論行政事業單位國有資產管理存在的問題及對策

孔梅英

摘 要 行政事業單位國有資產管理質量的高低，直接影響著國有資產使用效益和效率。本文圍繞行政事業單位國有資產管理，分析行政事業單位加強國有資產管理的必要性，在梳理問題的基礎上提出了相應的建議措施。

關鍵詞 行政事業單位 國有資產管理

一、行政事業單位加強國有資產管理的必要性

行政事業單位強化國有資產管理，是加強自身管理、維護財政資金安全的應有之責，提高國有資產管理質量具有重要的現實意義。一方面，它有助于確保國有資產的安全性和完整性。國有資產在很大程度上直接關系著公共服務及國計民生重要領域，要將國有資產管理作為行政事業單位行政管理的重要環節，為行政事業單位正常履職提供有力保障。通過加強國有資產管理，減少資產損失浪費來推動經濟社會的健康發展。另一方面，行政事業單位加強國有資產管理也有利于自身掌握資產動態變化情況，摸清真實底數。當前，不少行政事業單位在資產管理方面仍然存在賬實不符、指責不清、數據不真實等問題。這些問題都是困擾國有資產管理質量的短板和難點，行政事業單位有必要針對此類問題提高資產管理質量，切實發現和糾正國有資產管理中存在的漏洞，全面了解和掌握單位資產底數和財務狀況，及時掌握自身資產動態變化情況。

除此之外，提高國有資產管理質量還有助于資產管理管理者科學決策，合理編制部門預算。在國有資產管理過程中，主管部門通過細化資產分類，掌握和了解行政事業單位各行業資產管理特點;對資產的處置項目和配置需求等進行細化和明確，對各單位資產結構進行優化，合理布局資產數量。要借助國有資產管理，逐步實現管理過程的電子化和數字化;依據自身管理需求來收集、整理、分析以及加工相應的資產管理數據，提取有價值的信息，為管理決策提供支持和幫助?；谛姓聵I單位資產管理系統，掌握各單位資產數據管理變化信息，優化管理決策過程，實現資產管理與預算管理、決策管理的有機結合，提高管理質量和效率。

二、行政事業單位國有資產管理中存在的問題

國有資產管理信息與會計核算、預算管理等信息結合不緊密，存在信息不對稱問題。當前，行政事業單位國有資產所實行的是國家所有，政府部門分級管理，單位具體占有和使用的機制，在這樣一種管理制度下，難免存在國有資產管理信息與會計核算、預算管理等信息結合不緊密，存在信息不對稱問題。一方面，部分單位在資產管理上沒有與會計核算信息認真對接，導致資產數據與財務數據不對稱。財務人員負責本單位財務會計核算工作，對國有資產的增減變動情況往往難以及時掌握和了解，在賬務處理上存在滯后性，使得國有資產管理信息與賬務處理信息不對稱，甚至出現一些游離于賬務之外的資產信息。這種情況很容易導致國有資產管理缺乏有效監督，致使國有資產發生損失浪費問題。另一方面，由于主管單位跟資產使用單位不一致，資產使用中出現的資產處置、資產盤盈、資產盤虧等情況往往不能夠及時被主管部門所掌握，信息不對稱問題在一定程度上制約了國有資產的監管質量和效率。尤其是一些單位在資產管理信息系統中填報的信息不準確，更新不及時，表面的數字往往不能夠真實反映出資產的情況。在層層數據匯總的情況下，會致使資產信息出現較大偏差，影響資產管理真實完整性。

部分行政事業單位國有資產使用效率偏低，存在閑置浪費情況。長期以來，由于預算管理跟資產管理之間銜接不緊密，管理上缺乏定額標準;同時，存在多頭管理情況，國有資產存量跟增量不對接，資產的重復配置以及超標準配置情況也在一些行政事業單位存在，導致部分行政事業單位國有資產使用效率偏低，存在閑置浪費情況。這主要是由于對國有資產的管理使用，缺少完善有效的監督機制、職責機制以及績效評價機制，對資產的使用績效重視程度不夠。

三、強化行政事業單位國有資產管理的建議措施

進一步提升行政事業單位國有資產管理意識和理念。行政事業單位要切實提高國有資產管理水平，首先應當從管理意識以及管理理念入手。圍繞單位資產管理存在的問題和薄弱環節，加強宣傳和教育;在單位內部形成資產管理的良好氛圍，借助正反面典型案例積極樹立國有資產管理理念，充分宣傳國有資產管理的重要性和現實意義。另外，針對單位國有資產管理，設置相應的管理部門，對國有資產管理流程進行優化;設置專業崗位和技術人員，強化行政事業單位資產管理機制，增強國有資產管理的約束性，通過機制設置來切實提升行政事業單位國有資產管理意識和理念。

進一步健全完善行政事業單位國有資產管理制度。強化國有資產管理制度建設，是推動行政事業單位國有資產管理的重要保障措施。行政事業單位在制定國有資產管理制度時，應當結合相關規章制度和要求，針對自身管理實際和需求，制定符合本單位實際特點的國有資產管理制度。依靠制度設計來增強國有資產管理的約束性，既要確保國有資產自身的安全，又要提升國有資產的使用效率和使用效益。針對行政事業單位國有資產管理，強化在會計核算以及控制制度方面的建設，逐步健全國有資產總賬和明細賬;通過詳細登記單位國有資產，確保行政事業單位國有資產賬實相符、賬賬相符。

進一步加強行政事業單位國有資產管理信息系統建設，提高資產管理信息化水平。建設行政事業單位國有資產管理信息系統，是強化資產管理的重要手段，對提升管理質量和管理效益都具有重要的推動作用。借助資產管理信息系統，有利于解決國有資產主管部門跟資產使用部門之間信息不對稱的矛盾，實現信息共享，提高使用效率。在國有資產管理信息系統中，添加相應的復核及考核模塊，提高行政事業單位資產管理信息質量，杜絕填表走過場，應付檢查情況。國有資產主管部門依靠資產管理信息系統，能夠準確了解和把握行政事業單位資產的使用情況以及增減變動情況，強化日常監督，提升國有資產管理質量。在國有資產管理信息系統填報中，禁止年底一次性錄入資產行為，明確要求行政事業單位按照季度來及時填報資產的增減變動情況，這在很大程度上提高了主管部門的資產管理效率和效益。正是由于資產管理信息系統在資產管理中所具有的重要作用，相關部門要切實重視資產管理信息系統的使用;依靠信息系統實現行政事業單位資產管理的新模式，提升資產管理數據信息的準確性和實時性，逐步實現國有資產的動態化管理，切實避免國有資產損失和流失問題的發生。

進一步推動行政事業單位國有資產管理與財務管理、預算管理的有機結合。依靠國有資產管理信息系統實現政府采購、賬務處理、財務預算、財務決算等其他系統的有機整合和數據共享，這樣能夠有效推動行政事業單位國有資產從入到出的全生命周期管理。整合國有資產管理系統與預算系統，能夠及時盤活現有存量資金，實現增量資金的強化管理。整合國有資產管理系統與政府采購系統，能夠有效杜絕財政資金的損失浪費，規范政府采購，強化資金使用的規范性和約束性。整合國有資產管理系統與賬務處理系統，則能夠推動會計核算數據處理環節與資產信息管理環節之間的有效銜接。整合國有資產管理系統與財政預決算系統，有助于控制資金總量，實現資產的科學調配。在國有資產的管理過程中，要借助多個系統的數據整合，提升資產管理信息質量，確保國有資產信息的真實、準確、完整。

進一步明確管理權責，強化國有資產績效評價考核管理。行政事業單位應當結合資產管理實際存在的突出問題，明確管理權責;針對資產管理中的歷史遺留問題，成立專門部門和工作小組進行協調配合，理順管理關系，理清管理思路，細化管理職責，并將責任具體到個人，杜絕資產管理過程中存在的推諉扯皮問題。圍繞單位國有資產管理，建立健全相應的追責機制和監督機制，強化資產的事前和事后監督，實現財務審核和資產審計的橫向貫通，切實維護國有資產的安全完整。另外，還要強化國有資產的績效考核評價。通過資產績效考核評價，推動單位資產管理體制改革，樹立高效、科學、精細的管理理念，切實提升單位職工對國有資產管理的重視程度;通過提升資產管理過程的透明性和公開性，提高財政資金使用效益，提高國有資產管理質量。

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