商品海關編碼歸類錯誤原因分析及防范

陳洪亮

摘 要 海關商品歸類是一項復雜的，有技術性的專業工作。準確的商品歸類，是海關代表國家執行關稅政策的基礎;防止錯歸，要從海關、企業、從業人員等方面著手防范。

關鍵詞 商品歸類 關稅政策 錯歸 防范

海關編碼是編碼協調制度的簡稱，全稱是《商品名稱及編碼協調制度的國際公約》（International Convention for Harmonized Commodity Description and Coding System）簡稱協調制度（Harmonized System，縮寫為HS）。20世紀90年代初，我國進出口稅則采用世界海關組織《商品名稱及編碼協調制度》（簡稱HS），該制度對國際貿易商品進行了相對科學的、系統的分類，采用六位編碼;這是國際貨物貿易的基礎規范，已成為國際貿易的一種標準語言。

HS Code編碼體系共有22大類98章，國際通用的HS編碼由2位碼、4位碼及6位碼組成。其中，2位碼對應“章（Chapter）”，4位碼對應“目（Heading）”，6位碼對應“子目（Subheading）”，6位碼以上的編碼及對應商品由各國自己定義。目前中國使用的是10位HS Code編碼體系，大概有11302個10位的HS Code，每一個HS Code有對應相關的商品描述。

根據我國海關法規定，商品歸類是指在國際貿易中，準確確定進出口貨物在商品編碼的行為。歸類的依據是《中華人民共和國海關進出口稅則》和海關總署發布的商品歸類方面的有關行政裁定、決定等條件，進而明確進出口貨物唯一的商品編碼。海關商品歸類是一項復雜的，技術性較強的專業工作。準確的商品歸類，是海關代表國家執行關稅政策的基礎，也是進行進出口貨物數據統計的數據來源，同時也是國家實行國際貿易政策的依據之一。進入21世紀，隨著國際貿易爭端的不斷增加，如最近的中美貿易戰，我國越來越多地采取反傾銷、反補貼等國際貿易管理措施。所涉及的商品歸入準確的商品編碼是進行反制的前提條件，從這個層面講，海關商品歸類的正確與否，直接影響相關部門對相關法律法規和國家政策的理解和執行。

筆者在企業內部主要從事海關事務工作，尤其是海關減免稅相關工作，可以說大部分時間都是和商品編碼打交道。筆者根據業務實踐，對商品歸類業務容易出現的錯誤進行以下分析。

一、海關預歸類覆蓋面有限

由于進出口商品紛繁復雜，需要的專業知識、商品知識較多，如果只把商品編碼的歸類責任推給海關審單關員，那時十分不合理的，也不現實。根據數據調查，業務量較大的海關審單處海關關員每人日均審核一般貿易涉稅報關單量在100份左右，而每份報關單限制在幾分鐘的審核時間。在短短的幾分鐘時間內，海關關員既要審核確保報關單要素準確無誤，又要確保隨附單證準確無誤，壓力可想而知。由此，海關總署層推行商品預歸類制度。但是，正如前文所述，進出口商品紛繁復雜，海關不可能對各類商品都作出預歸類;同時，海關審單人力資源長期不足，也嘗試過社會化服務提升前期預歸類的覆蓋面。然而，由于社會化預歸類人才的缺失、配套制度的不足、權責方面的模糊等，目前總體上的預歸類覆蓋面依然十分有限。因此，對企業的關務人員，對海關現場審單關員來說，他們就失去了一個可靠準確的商品編碼參考依據，歸類出錯的概率也相應地會上升。

二、進出口企業方面的原因

企業關務人員對稅則結構、歸類總規則、類章注釋等的理解不到位、不準確。以下是比較有代表性的幾類誤歸實例：

（一）類章注釋條文的邏輯關系理解不準確

例1：切斷用刀輪

成分：合成金剛石。組成成分明細為：一是C（碳）元素，80.85%;二是Co（鈷）元素，14.03%;三是W（鎢）元素，2.1%;四是Ti（鈦）元素，2.41%;五是Fe（鐵）元素，0.61%。

工作原理：將切斷用刀輪穿在刀軸上，然后安裝在切割機（Scriber）設備的刀架上，在玻璃規定的切割線上，用刀輪的稜線部壓上，加上一定程度的壓力，從而滑行設定的規定距離來進行液晶玻璃的切割、分段，最終把玻璃分割成單獨的液晶顯示面板。根據上面描述結合中華人民共和國進口稅則，似乎應歸入編碼8202399000。然后經過仔細分析刀輪本質，結合海關意見，本商品應該歸入第十四類天然或養殖珍珠，寶石或半寶石，貴金屬、包貴金屬及其制品。第七十一章注釋有明確規定：注釋三第（十）條，完全以寶石或半寶石（天然、合成或再造）制成的物品及其零件應歸入本章。因此，要是完全理順了第八十二章和第七十一章注釋的邏輯關系，那么就能把該刀輪歸入編碼7116200000。

（二）對商品的材質、制造過程理解不準確，停留在表面

例2：O型圈

如果是硫化橡膠制造的，那么可以考慮歸入商品編碼4016931000。如果是氟橡膠制造的，那么就不能簡單地通過材質、制造過程而進行歸類，必須了解氟橡膠的本質，然后才能做出準確的歸類。該商品名稱為氟膠圈，外觀為圓環狀，主要成分為65%的氟橡膠和35%的填充輔助劑;其中，氟橡膠的主要成分為二氟乙烯六氟丙烯聚合物，輔助劑有增加硬度等性能。加工工藝：氟橡膠生膠與輔助劑混合，經過密煉、出片、模壓和高溫硫化后成型，再經過烤箱烘烤，最后去除毛邊。該商品主要用于設備部件的緩沖、密封和限位。這個商品的加工工藝中提到了硫化，如果對氟橡膠不了解的話，可能會錯誤地歸到第四十章。但是根據成分來看，氟橡膠屬于飽和聚合物;氟橡膠是通過化學反應脫去氟化氫，從而形成雙鍵進行硫化，并不是聚合物本身就含有雙鍵，因此該商品歸入第三十九章。

（三）對海關的規定、裁定理解不到位

根據《關稅征管司關于印發〈協調制度商品歸類技術委員會第十五次會議通報〉的通知》序號15-09-2011議題的決議中關于傳感器的商品歸類有明確規定：“傳感器”類商品視傳感器的基本特征，按照傳感器感測對象相應的測量裝置的整機或零件歸類。例如，溫度傳感器，歸入稅目90.25項下;流量傳感器歸入稅目90.26項下;氣體傳感器歸入稅目90.31項下。因此，在傳感器申報時要注明具體的感測對象，如溫度、流量、壓力以及是否帶有信號處理電路等。個別特殊的傳感器應視具體情況具體分析。

三、報關代理企業層面的原因

我國的報關行業發展還沒有達到一個成熟時期，按照理想模式，進出口企業和報關代理企業應該形成一個合理配合模式。第一步，進出口企業關務人員由于能夠接收到第一手的商品資料，可以初步判斷出商品的海關編碼;第二部，在委托報關企業報關時，報關企業應該根據專業經驗，進行進一步的稅號復核。但是在現階段，報關從業人員素質參差不齊;報關員資格全國統一考試取消后，報關從業人員的門檻和準入條件降低，從業人員的流動性和總體素質下降這一問題不斷加劇。雖然我國報關協會定期開展“報關水平測試”和“預歸類師”等專業考試，但這些非強制性的方法，在短期內很難扭轉這一現狀。報關人員只注重形式審核，而基本不做好實質稅號審查和把關。

針對商品歸類業務容易發生的錯誤，筆者考慮可以從以下幾個方面加以防范。

（一）海關層面推進商品預歸類覆蓋面

可以從兩方面入手。一是海關總署頂層設計，利用現代化數據庫，設立和完善中國海關進出口商品歸類系統;這樣各個關區，各審單中心，各進出口企業，各個報關代理企業都可以從中找到相關的歸類依據，提高歸類的正確率。二是推進社會化歸類工作，要從制度、人員、認證等各個環節作出保障，這樣能解決海關歸類人員不足，管理成本高等問題。

（二）進出口企業要對關務人員進行專門培訓上崗

進出口企業是國際貿易的主體，在進出口企業中從事關務，尤其是商品歸類的人員，一定要專門培訓，設立考核標準;如取得預歸類師證書才能進行歸類相關工作，探索實施歸類崗位的“持證上崗”制度。從業人員要熟悉進出口稅則、海關規定、裁定，要有相關的專業知識;同時遵紀守法，能做到實事求是，按照海關的規定和貨物的實際作出準確的稅號判定。

（三）報關代理企業要加強從業人員準入門檻

現在雖然取消了報關員資格考試，但是準入門檻不能降低。從防范通關風險、降低行政成本、促進貿易便利等角度出發，加大報關從業人員培訓是十分有必要的。報關企業應該成為進出口企業和海關之間的一座橋梁，提高通關效率，防范關務風險。

（四）建立關企溝通機制，運用科技手段對歸類工作進行支持

海關設立統一的歸類信息數據中心，面向社會開放，這樣實現查詢便捷、高效、準確;建立便捷的專業化的歸類疑難問題解決機制，這樣企業和海關能夠便捷溝通;另外，海關內部專業審單或現場審單關員在遇到疑難問題時，能直接與數據中的海關專家聯系，探討歸類問題。

參考文獻

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