縣級財政實施預算績效管理實踐與思考

傅興祿

摘 要 全面實施預算績效是黨中央、國務院作出的重大決策部署，是建立現代財政制度的重要組成部門，《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》明確提出縣級到2022年底基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。本文結合明溪縣預算績效管理工作開展情況，了解縣級財政預算績效管理中存在的問題，進而針對問題提出對策。

關鍵詞 縣級財政 預算績效管理 對策

黨的十九大作出了全面實施預算績效管理的戰略部署，對加快建立現代財政制度，提高財政資源配置效率和使用效益，推動高質量發展，推進國家治理體系和治理能力現代化具有深遠的意義。為深入貫徹落實黨的十九大精神，深化預算管理改革，全面落實預算績效管理工作的各項要求，本文結合明溪縣預算績效管理工作開展情況，就如何推進全面實施績效管理工作進行一些探索。

一、明溪縣實施績效管理工作現狀

（一）完善預算績效管理機制

明溪縣本著“先易后難、由點及面、穩步推進”的原則，將預算績效管理工作列入議事日程，縣財政局成立了預算績效管理領導小組，設立績效管理股。先后制定印發了《明溪縣財政支出績效評價管理暫行辦法》《預算績效管理內部協調規程》《明溪縣部門預算績效管理工作實施方案》等規章制度，轉發財政部《預算績效評價共性指標體系框架》《福建省財政支出績效評價指標體系》等相關工作指南，目前正在起草《明溪縣全面實施預算績效管理的若干措施》，不斷完善預算績效管理機制。

（二）推進預算績效管理深度和實效

1.狠抓績效目標管理。一是建立“全口徑”政府預算體系，實現一般公共預算、政府基金預算、社保基金預算、國有資本經營預算四本預算的深度融合，要求部門預算績效目標與年度預算一同編報，對部門上報的項目支出績效目標和績效指標設置不科學的通知部門及時調整，做好績效評價事前準備工作。二是逐步擴大縣級項目支出績效目標管理覆蓋面，縣本級項目支出績效目標管理覆蓋面從2015年的69.37%提高到100%。三是將所有明確用于支持脫貧攻堅的扶貧資金，通過扶貧在線監管系統開展績效目標及績效自評工作。2018年度納入扶貧監管系統的扶貧項目48個，涉及金額1.75億元;2019年度已開展績效管理扶貧項目35個，涉及金額0.48億元，有效提高了扶貧資金使用效益。

2.強化績效運行監控。從2015年開始，選取幾個正在實施的民生項目進行試點，對績效目標實現情況、項目實施進度和資金支出進度等實施跟蹤監控。通過建立事中績效運行跟蹤監督機制，提前發現問題和及時糾正偏差，減少執行中的損失和浪費，進一步增強支出責任和效率意識。縣本級項目支出績效運行監控覆蓋面從2015年的5.40%提高到100%。

3.加強績效自評工作。在預算執行完成后，重點抓好全縣績效評價工作的部署、指導和管理，發揮部門（單位）的主體作用，督促縣級主管部門有序開展自評。縣本級項目支出績效自評工作覆蓋面從2015年的58.29%提高到100%。組織開展上級專項資金績效自評工作，審核、分析主管部門報送的績效自評結果，督促部門對績效自評發現的問題認真整改，提升項目實施質量。

4.推動績效評價結果應用。加強績效評價結果與預算安排的有機結合，在編制年度部門預算的同時，將上年度績效評價結果應用于下年度預算安排，切實提高財政資金績效。通過應用績效評價結果，2018年以來取消財政支出項目11個，涉及金額1522萬元;調減支出項目5個，涉及金額516萬元。

5.加大盤活財政存量資金力度。加強財政結余結轉資金管理，對結余資金和超過兩年的結轉資金堅決收回，原則上超過一年確實無法實施的項目予以調整，并形成常態化工作機制，進一步提高財政資金使用效益，增強財政保障能力。2015年以來共盤活財政存量資金2.81億元，其中2018年清理回收6848萬元、2019年清理回收3611萬元;調整支出項目2個，涉及資金1300萬元。盤活資金全部由縣政府統籌用于急需的補短板、兜底線等民生社會事業領域。

6.擴大預算績效公開范圍。實現績效信息在本部門內部的全面公開，同時擴大向社會公開績效信息的范圍，在組織各部門開展政府預決算公開工作時，通過政務信息渠道，逐步公開財政支出項目績效目標及績效評價結果，加強社會公眾對財政資金使用效益的監督。

（三）強化預算績效管理考核

從基礎工作、績效目標、績效監控、績效評價、結果應用等方面對各部門的預算績效管理工作進行考核，強化部門預算編制和執行主體責任，提高各部門對項目資金使用績效的重視和開展績效管理工作的自覺性。2016年起將“加強財政資金預算績效管理”指標納入縣政府對縣直各部門年度績效考評指標體系。

（四）建立預算績效管理信息系統

打破“信息孤島”和“數據煙囪”，促進各部門各單位的業務、財務、資產等信息互聯互通，實現財政預算績效管理的全過程信息化，提升財政執行效率。2019年財政預算績效綜合管理系統正式投入使用，同時舉辦預算績效管理信息系統培訓班，為對各預算部門業務人員解讀政策和培訓操作系統。

二、縣級財政預算績效管理存在的主要問題

（一）績效理念尚未真正建立

預算績效管理倡導以績效為中心，縣直部門領導和工作人員預算績效管理的意識不強，不了解預算績效管理的意義，長期以來形成的“重安排、輕監督，重爭取、輕管理，重使用、輕績效”的思想短期難以改變。有的部門對績效管理工作重視不夠，認為只要資金使用合法合規就行，搞那么復雜的績效管理體系沒有必要，采取觀望、等待的態度，缺乏主動性;有的部門踐行主體責任力度不夠，認為績效管理工作是為了挑毛病，可有可無，被動應付，甚至抱怨財政部門找麻煩，增加部門工作量，或者認為僅僅是財務人員的事，沒有將績效管理工作作為一項日常性重要工作來抓。

（二）績效管理質量有待提高

一方面部門或項目業主前期工作欠謀劃，申報草率，在項目用地、可研報告、設計方案、概（預）算等前期工作方面做得不夠扎實、深入，導致部分項目滯后，項目資金已到位項目仍無法動工或停工，造成資金沉淀、閑置，無法發揮財政資金使用效益。

另一方面縣級大多沒有能力研究績效評價指標體系，基本上是照搬上級的做法，指標體系不完善。在績效目標編制方面，主要是績效目標設置指向不清、預算和目標匹配不足，數量目標和質量目標量化不細，效益目標編制不完整;在預算績效監控方面，各部門反映項目進度和資金使用情況的較多，對項目實施中存在的具體問題、采取的糾偏措施反映的較少，不能及時、客觀地反映項目的支出績效;在績效評價方面，評價指標還不科學，指標比較單一，無法滿足不同單位與不同行業的評價需求。

（三）績效管理技術力量欠缺

預算績效管理是一個政策性、綜合性較強的工作，要求各部門不僅要收集大量的基礎數據，還要做大量細致、深入的調查研究以及測算、分析工作，涉及經濟、管理、統計等各個領域的復合型人才，各部門普遍缺乏這方面的專業人才。同時，市縣特別是縣一級沒有專業的第三方評價機構，重點項目及部門整體績效評價工作無法開展，影響預算績效管理改革工作的全面推進。

（四）績效評價運用不足

由于績效管理的質量不高，無法充分體現部門的整體績效情況，導致績效評價結果無法得到充分運用。激勵約束機制不夠，當前績效評價結果對于支出分配和支出項目管理應有的參考作用、導向作用和制約作用尚未得到體現，影響了預算績效管理的實際成效和工作的深入開展。

三、縣級財政實施預算績效管理的對策

黨的十九大報告明確提出“加快建立現代財政制度，建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”;中共中央、國務院印發了《關于全面實施預算績效管理的意見》，明確縣級到2022年底基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。現針對縣級預算績效管理工作普遍存在的問題，提出以下幾點對策。

（一）增強預算績效管理理念

一是加大輿論宣傳。充分運用新聞媒體、報紙、網絡等宣傳手段，積極宣傳預算績效管理的目的、意義，形成“花錢必問效、無效必問責”的績效理念，營造“講績效、重績效、用績效”的良好氛圍，使社會公眾都來了解和支持預算績效管理工作。二是增強領導績效意識。建議把全面實施預算績效管理納入各級黨委、政府理論中心組學習的范圍，切實增強各級黨委、政府領導特別是主要領導的預算績效意識，樹立績效管理主體責任意識。三是加大資金支持。建議國家、省市加大對預算績效管理資金的扶持，設立績效專項，同時給予原中央蘇區、革命老區等財政較為困難的縣政策傾斜。

（二）提高預算績效管理水平

1.扎實做好項目前期工作。項目前期工作是項目推進的基礎、保障和關鍵，是項目基本建設的重要環節。相關項目主管部門要樹立前期決策工作質量好壞直接影響項目投資效益的觀念，依據國民經濟和社會發展規劃、行業專項規劃，結合當地財力情況和民生社會事業短板，對政府投資項目認真開展調查研究和評估論證，精細謀劃、科學決策，全面保證政府投資項目決策的正確性、項目實施方案的合理性與可靠性，并及時將具體建設方案報縣委、縣政府研究。

2.進一步規范績效目標管理。將績效目標管理融入部門預算編制的各個環節，按照“誰申請資金、誰編制目標”“誰安排分配資金，誰審核績效目標”的原則，做到績效目標與預算編制同步申報、同步審核、同步批復，從流程上保證預算績效管理與部門預算的結合。在績效評價實施后，通過績效評價結果驗證項目績效目標設定的科學性，適時對績效目標和指標加以修正，不斷完善項目績效目標。

3.進一步提高預算績效評價水平。要通過各種渠道廣泛收集整理各種分類標準數據，在條件成熟時，財政部門會同主管部門和項目實施單位，組織專家，共同研究制定績效指標體系。同時，總結近幾年實施績效評價的經驗，對評價程序、評價方法、評價報告作出具體規范，以此帶動績效評價的整體水平。

4.進一步完善預算績效管理信息系統。對績效管理信息系統進行優化，完善基礎資料庫和大數據分析，逐步建立和實現跨部門業務協同與關聯系統的集成和整合，以適應預算績效管理發展的需要。

（三）加強人才隊伍建設

充實預算績效管理人員，各部門應擔當起績效管理的主體責任，明確績效管理工作人員。通過組織培訓、學習交流、工作調研等形式，對預算績效管理人員開展多層次的業務培訓，提升預算績效管理業務水平。通過政府購買服務，積極引進第三方機構和行業專家，為推進縣級預算績效管理提供保障。

（四）強化績效評價結果應用

健全績效激勵約束機制，采取有效措施保障績效評價結果的應用，推動績效評價提質擴圍。一是建立績效評價結果向同級人大、政府報告機制，加強人大監督。二是績效信息要依法公開，逐步擴大績效目標、績效監控、評價結果等績效管理信息向社會公開的范圍，加強社會公眾對財政資金使用效益的監督。三是要加強績效評價結果與政策調整、預算安排的有機結合，對績效好的政策和項目原則上優先保障，對低效無效的資金一律削減或取消，進一步優化預算的編制，使公共財政資源得到有效配置。

參考文獻

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