上海全域全要素鄉村風貌建設面臨的若干問題及應對策略

朱曉玲

1 引言

在“十九大”精神引領下，黨中央、國務院對實施鄉村振興戰略提出了新要求。建設美麗鄉村、加強農村生態文明、改善農村人居環境已多次被寫入黨中央和國務院的重要文件。2019年中央一號文件提出堅持農業農村優先發展總方針，以實施鄉村振興戰略為總抓手，全面推進鄉村振興。中共上海市委書記李強在第七次規劃土地工作會議上，再次強調了對上海鄉村振興的關注，提出“規劃工作要牽引和推動城市形態的整體重塑、城鄉面貌的深刻變化；腳下沾著土、鞋上沾著泥，才能催生更好的設計靈感和方案”的要求。

鄉村，作為一個整體、有機的系統，通常包括自然生態、經濟生產、居住生活三個部分。生態、生產、生活三者彼此依賴、互相融合。它們之間的相互依存與彼此對應才使得鄉村具有了真實、質樸的品質[1]。在新時代新要求下，鄉村振興需要通過系統規劃來實現，在鄉村振興和新型城鎮化雙輪驅動下，堅持統籌城鄉空間格局，優化鄉村農業農居生態生活空間，改善鄉村人居環境，打造現代版的“富春山居圖”。鄉村規劃概念已不僅僅是村莊布局的單一考量,更是拓展到全域全資源要素的規劃，包含農用地、農村居民點、公共服務設施、市政交通基礎設施、自然生態環境、經濟發展、鄉村治理等。鄉村景觀風貌是鄉村的自然景觀和人文景觀及其所承載的鄉村歷史文化和社會生活內涵的總和[2]，是自然山水、聚落形態、建筑形式、人文傳統共同呈現的空間樣態，其品質能夠最直觀地反映鄉村規劃的成效。鄉村景觀風貌要素是鄉村空間的重要構成內容，系統研究鄉村景觀風貌要素的特征、現狀、布局等因子，對于研究鄉村空間的優化與重構進而推動當地的鄉村振興具有重要意義。而鄉村景觀風貌在地域性、社會性、生態性、時代性等方面的平衡與協調是當下鄉村規劃工作亟待解決的重點問題。

從既往的研究成果情況來看，鄉村風貌的理論研究主要集中在城鄉規劃學、地理學等領域[3]。前者側重于研究鄉村的空間布局、形態秩序和美學效應；后者更側重于總結鄉村地域空間的演化規律、結構模式、發展趨勢等，主要在區域性的宏觀尺度展開分析?？傮w而言，微觀層面的鄉村風貌塑造和鄉村景觀空間規劃控制、引導方法等問題尚需進一步研究，本文擬從空間風貌品質管理的視角對上海市的鄉村景觀空間展開分析。

2 上海市鄉村景觀風貌規劃管理的經驗和問題

2.1 關于鄉村景觀風貌建設的有益探索

2009年上海市提出通過縱向補償模式，調節公益林、基本農田、水源保護地等發展薄弱區域，使生態經濟價值的外部性內部化。2013年，上海立項了第一批市級土地整治項目,圍繞“田、水、路、林、村”開展綜合整治，至2018年已實施11個市級整治項目，完工8個，整治規模7800多公頃，總投資額逾28億元。

除此之外，自2018年3月開始有計劃、有步驟地提煉鄉村建筑、鄉村文化的要素和符號。上海市規土局結合土地整治項目和美麗鄉村建設，開展了“精品村”村莊設計試點，建立鄉村規劃師制度，加強對村莊發展的分類引導：（1）鎖定風貌“保護村”，在現有基礎上固化用地格局，進一步提升品質，優化功能；（2）合理確定“保留村”規模，適應村莊發展需求；（3）“撤并村”復墾為農用地或生態用地，實施集中居住，研究多元安置模式。目前正在研究的“新江南田園”鄉村振興計劃，擬通過整合規劃與土地的相關支持政策，建設立足于上海鄉村實際、具有鄉村風貌特色、可承載江南文化內核的新江南田園鄉村，探索“田沃宜耕，水清可濯，徑通可至，林幽可隱，景美可賞，人居可適，民富可留，業優可達，鄉風可詠”的新江南田園鄉村建設路徑[4]。

近年來，上海市政府對鄉村地區的關注度日益增加，在“上海2035城市總體規劃”指引下，區總規、鎮總規、郊野單元（村莊）規劃、村莊布局規劃層層推進，鄉村地區的基本農田管控與城市開發邊界優化、減量化等工作也在逐層推進。

2.2 鄉村景觀風貌建設面臨的問題

當下，上海市在鄉村規劃實踐工作中仍存在亟待解決的四個突出問題。

2.2.1 全域全要素鄉村風貌未能整體呈現

20世紀80年代之后，農民在追求美好生活時，出于對城市生活的向往和對生活品質的追求，積極翻改建了風格各異的農民房。鄉村建筑五花八門，其原因在于早期政府對鄉村地區僅重點控制了宅基地面積、建筑面積、樓層等硬性指標，而對建筑風格、材料、外立面等缺乏統一的考慮。

進入21世紀以來，新農村建設和美麗鄉村等鄉建項目的開展，重點落在鄉村建筑的外墻立面粉刷、黑臭河道整治、公路村村通等方面，但對于鄉村建筑間的相鄰關系、建筑材料的使用、河網水系的疏通、硬質駁岸的處理、花草樹種的選用等工作未能因地制宜，個別地區的整治項目做法粗獷、質量粗糙。另外還存在鄉村墻體壁畫藝術表現形式相對單一、為美化而畫的現象（圖1、圖2）。上述鄉村景觀空間風貌與近幾年中央一號文件精神和《國家鄉村振興戰略規劃（2018-2022）》宏觀政策背景下“人與自然和諧共生”的綠色鄉村振興要求不協調。

2.2.2 鄉村農業景觀缺乏規劃引導

長期以來，我市鄉村地區對于耕地的粗放使用情況十分嚴峻，用途實施管制為主，缺乏風貌引導。（1）仍有部分耕地散落在小農戶手中，農作物種植各自為政，呈現出小、散、亂的耕作劃分，沒有形成集中成片的耕種效益，露天耕地和大棚無序并存，個別耕地還存在荒廢現象，嚴重影響鄉村風貌品質（圖3）。（2）大量本地農戶已不參與承包地的耕種，私下以極低價格散租給外地來滬務農人員經營，但由于這些承租者在耕種過程中，普遍只追求短期利益，大劑量使用除草劑、農藥、化肥等，造成土壤和地下水污染。（3）一些外來務農人員群租住在農村舊宅或田間地頭的簡易搭建房屋里，易形成安全、衛生和治安隱患。

2.2.3 鄉村道路和河道布局欠缺景觀風貌考量

村村通公路的項目實施為鄉村發展提供了便捷，但也存在一些不足：（1）有些選線筆直的道路從耕地中穿越，破壞了耕地的自然肌理和完整的農田耕作空間。（2）一些鄉村道路和沿路綠化以城市道路選線的理念和方法布局，既占用了耕地，也增加了樹木花草運營養護成本。（3）如圖4所示，鄉村生活空間被村民停車需求擠占，傍晚下班后村內道路擁擠，嚴重影響了鄉村日常生活質量和鄉村風貌質量，然而“村村通”項目開展之初由政府倡導的鄉村公共交通模式則未能順利實現。（4）過密布設的路燈照明在送來光亮的同時，吸引了很多害蟲，對于農戶的種植帶來一定的影響。

河道水系是江南水鄉地區重要的自然和歷史人文景觀，在快速城市化進程中，許多河道斷流、湮滅，水鄉河網呈現簡單化、主干化態勢，水鄉文化也隨之衰落。美麗鄉村項目將原來黑臭河道整治后水體清潔了，卻遺留下鄉村河道水網格局殘缺，河道駁岸硬質化、橋梁風格設計單一等現象（圖5、圖6）。

2.2.4 鄉村規劃對風貌品質的指引不足

在鄉村規劃層面思考上述鄉村景觀空間風貌的負面現象，其原因或主要出自三個方面：（1）上位鎮一級總體規劃對于鄉村地區主要規定了建設用地減量化、生態管控、農業布局、近期重點公共基礎設施專項圖則等要求，另外對城鎮公共空間、形態和景觀有較明確的引導，缺乏對鄉村空間、鄉村風貌的明確要求。（2）村莊布局規劃主要關注農村居民點的布局，測算保留村、平移村和撤并村的規模，對保留下來的農村居民點的空間格局、人居環境研究不充分。（3）郊野單元（村莊）規劃涵蓋了鄉村地區的土地利用、空間管制、建設用地規劃、國土整治、風貌引導、近期行動計劃和鄉村圖則，以及永久基本農田圖斑的布局和指標測算，但是對于鄉村風貌品質、耕地利用形態和農業景觀設計等要素的思考仍然不夠。

3 基于全域全資源要素的鄉村規劃實施策略

在新時代上海精細化城鄉管理機制的背景下，以鄉村振興為指導提升鄉村人居環境品質，對鄉村地區的風貌引導，可從以下兩方面入手。

3.1 加強鄉村全域全要素風貌品質引導

鄉村風貌，不應是千村一面，應該讓每個村落反映出各自的特點，注重鄉村人居環境提升，加強鄉村全域風貌引導，參考《美麗鄉村建設指南》《崇明生態島建設導則》《上海市街道設計導則》《上海市河道規劃設計導則》等經驗，因地制宜地制定適合上海本土的鄉村設計標準，在確保農民實現對美好生活追求的前提下，注重鄉村整體原生態風貌格局塑造。

（1）結合農村居民點布局實施鄉村空間肌理重塑，提高相鄰地塊之間的建筑體量關系、建筑風格、建筑高度、建筑色彩與周邊的協調度。

（2）加強鄉村基礎設施和道路交通設施、附屬景觀構筑物的美化，細化鄉土景觀種植的引導，優化車行、步行交通的組織，推動鄉村活力綻放。

（3）鄉村的建筑設計應講究“當下”和“原生態”?！爱斚隆敝附ㄖO計首先需要滿足當下當地人民對美好生活的需求，房屋本身必須舒適宜居，作為保留村的鄉村公共服務和基礎設施配套齊全。“原生態”指建筑本身符合上海鄉村的建筑風貌、建造技術、當地建筑的元素，建筑原料也盡可能取材于本地。這樣的建筑是無論是當地居民或是外來游客都是“可居住的”“可游覽的”。近期，上海市住建委給各區下發的鄉村風貌和村民住房方案圖集，按地域分為四個文化微區域——松江文化圈、淞北平江文化圈、沿海新興文化圈、沙島文化圈，包含有鄉野花宅、海派洋房、現代中式、水韻鄉居、鄉土野趣、丹青水巷、地域傳統、清新典雅八種類型的建筑風格，該舉措有利于上海未來農村江南風貌的塑造引導。

（4）規劃“保留村”和“撤并村”的建筑，在滿足農民自身居住需求之后，仍有空余的宅基地或動遷房，可嘗試由政府或大型企業統一回租管理，補充租賃房源或用于發展民宿產業，以便于規范管理農村散亂的群租房市場。

3.2 強化農業景觀風貌引導

農業作物的不同品種，會形成不同的鄉村農業景觀風貌，如水田、菜園、大棚設施等給予人們的視覺效果是截然不同的。

（1）受農村三級土地集體所有制度的影響，建議對鄉村地區的耕地做分類管理，由鎮村政府牽頭統一從農戶手中租用、流轉耕地，由有經驗有熱情的農業經營戶或團隊進行規?；洜I。（2）對于集中成片的優質農田，鼓勵消除簡易大棚設施，呈現疏朗開敞的大地農業自然景觀風貌。（3）對于鄉村地區減量化整理復墾后品質較差的農用地，可采用對土壤品質要求不高的生態園數字農業模式①、集裝箱植物工廠②、采用大型半封閉溫室作物冠層微氣候智能調控設備③等先進技術。（4）實地調研上海城郊鄉村的三生景觀格局，對鄉村生活空間、生產空間、生態空間的多元化景觀要素進行分類，對村民和外來務農人員的生產、生活行動機制予以澄清，分析長期以來影響都市農田景觀空間治理效果的深層根源，提出具備實際可操作性的鄉村景觀問題空間修復策略。

4 鄉村風貌品質管理的制度保障設計

郊野單元（村莊）規劃是實施層面的規劃，鄉村的高品質風貌需要優秀的規劃設計引導，更需要將規劃設計轉化為指導項目建設實施的語言——鄉村設計。從城市設計的管理經驗可得出，鄉村設計方案審查將是最為核心的環節。目前已有的城市設計方案審查階段，主要由規劃管理人員進行審核、把關，由于其經驗、知識和精力等原因，容易形成一家之言或自由裁量權過大而影響監督職能的合理發揮。另外，行政管理人員的工作受職級、職位的影響較大，既較難同上級領導協調意見，也難以與越來越壟斷化甚至寡頭化的大型開發企業協調，形成共識。

綜上所述，為確保鄉村規劃項目在實施階段能夠有效落實上位規劃的要求，應不斷加強與村民的溝通力度，確保農民主體地位在鄉村規劃編制和實施的全過程得到體現，使村民的意愿能夠在規劃中得到充分表達。通過共同參與規劃設計，實現真正的鄉村規劃公眾參與。作為鄉村風貌品質管理的重要手段，應加強鄉村設計方案和建設項目的管控[5]；創新“政府剛性指標管控為主+鄉村風貌品質評議委員會審查”的協同機制；創新鄉村規劃師的規劃與實施全過程動態跟蹤服務制度。

4.1 創建“鄉村風貌品質評議委員會”制度

探索“鄉村風貌品質評議委員會”制度。組建長期服務鄉村地區的、結構合理、成員較為固定的專家團隊，由生態環境、景觀風貌、鄉村規劃、鄉村建筑、藝術人文、農業經濟等專業背景的專家、學者構成。形成行政管理部門以剛性要素審查管理為主，專家評議團隊彈性控制為輔的聯合審查模式，對鄉村的各種設計方案和工程項目提供長期的咨詢和審查服務。其關鍵環節，一是創新專家遴選和任用的路徑，二是建立長期而穩定的服務模式以形成利于評價和追責的監督機制。具體來說可以嘗試以下幾點創新：

（1）選拔對鄉村振興有能力有熱情的專家，與專家簽訂顧問合同，設定服務期、設定約束和激勵條款，以保證服務質量。改變以往單一的由政府自上而下隨機指定專家的松散工作關系。

（2）建立專家同公眾和媒體的聯系機制，一方面充分發揮專家作為倡議者的引領作用，發揮其面向公眾和媒體的溝通作用；另一方面須加強公眾和媒體對專家的監督功能（如在浙江的一些地區，公共建筑方案評標專家的評審意見已通過網絡對公眾公開）。

4.2 創建鄉村規劃師全過程跟蹤服務機制

建議鄉村規劃師由參與鎮、村級規劃編制的設計團隊主要項目負責人擔任，對鄉村全域全要素風貌品質進行技術保障，鄉村規劃師應全過程主持和參與現狀調研、規劃編制、建設實施的各個階段，負責同村民溝通，進行規劃解釋，促進村民、企業和政府間的溝通協調。同時，將鄉村規劃師納入誠信名單管理，這對于鄉村規劃師既是激勵也是挑戰。鄉村規劃師兼具專業知識、審美能力和治理協同的集合優勢。鄉村規劃師全過程、動態跟蹤服務機制有助于保證規劃編制的質量、有助于規劃落地實施、有助于落實政府公共政策、有助于滿足村民的認知和意愿、有助于美麗鄉村風貌的塑造和永續發展。

5 策劃項目激活鄉村全面振興

依據《上海市城市總體規劃(2017-2035年)》，上海6833平方公里土地，其中城市開發邊界內2800平方公里是引導城市緊湊布局，滿足產業和生活需求的重要載體，其余地區則是鄉村全域。鄉村振興地區應充分發掘自身的生態、經濟、資源和土地價值，合理利用城市開發邊界外的597.4平方公里其他建設用地；再加上分時序、分階段的靈活利用，逐步優化退出的鄉村零星工業地塊空間，布局引入有益于鄉村發展的產業或用于鄉村公共服務事業，活化鄉村產業功能，優化鄉村造血機制。

5.1 引入擁有國際影響力或跨界布局的大型項目運營

目前同濟大學中意學院正協助農業農村部向國際糧農組織申報的“上海崇明農業文化遺產地”項目，規劃創建國際或亞太地區糧食農作物定價和發布交易平臺，計劃改造崇明廢舊水廠，用于建設永不落幕的鄉村社區示范區項目④。

5.2 借助藝術活動的影響力開展運營

首先，以鄉村大地為載體，為市民提供一個重回鄉村精神家園的空間平臺。借鑒日本“越后妻有大地藝術節”的做法和運作機制[6]，讓藝術家基于對當地鄉村特色的充分了解，策劃并設計出能夠接地氣的藝術作品來升華當地鄉村風貌品質。藝術節既有助于藝術家實現自我價值，還可以通過居民的參與、農業復耕、兒童教育和公共設施、文化活動和傳統假日結合，再加上美食、

交通體驗和旅游度假，全面振興被遺忘的鄉村土地。其次，建議結合已有的上海城市空間藝術節的品牌和影響力，設立鄉村藝展，建議依托崧澤文化、良渚文化、馬家浜文化和廣富林、福泉山遺址、青龍鎮遺址等的歷史文化價值，淀山湖周邊的優良生態環境、江南水鄉文化特色、長三角區域協同重點地區等優勢，以青浦和松江的鄉村地區為首發試點，招募有志于鄉村振興事業的藝術家共同打造美麗鄉村風貌品質。

6 結語

無論是優秀的鄉村設計還是完善的管理機制，在當前的鄉村振興背景下，要實現鄉村風貌品質的整體提升單靠規劃土地管理部門的努力還不夠，還需要政府各部門協同互動和宣傳引導，形成社會整體共識和價值導向。通過鄉村全域全要素的風貌塑造，在傳承的基礎上進行創新；堅持政府剛性指標管控為主，鄉村風貌品質評議委員會審查協同的機制；完善鄉村規劃師的規劃與實施全過程動態跟蹤服務制度；引入具有國際影響力的項目或借助藝術的影響力來激發活化鄉村產業。

通過精細化管理，營造鄉村原生態品質具有重要意義。全域全資源要素的鄉村人居環境改善、鄉村風貌品質提升、鄉村社會發展中的公共藝術介入，可幫助鄉村找回自身價值，找回自信，有利于鄉村文化在傳承中延續，實現鄉村全面振興。歸根結底，鄉村人氣回歸是實現鄉村國土空間健康發展的必由之路。

注釋：

①重固鎮章堰農業生態科技園：集生產、觀光、休閑、體驗、教育、示范等多功能于一體現代智慧農業基地，以數字農業技術為核心，以高品質、高科技、高集約化為準則，打造智能化、自動化、模塊化、集約化現代智慧農業的具體實踐。

②集裝箱植物工廠：通過設施內高精度環境控制實現農作物周年連續生產的高效農業系統，是利用智能計算機和電子傳感系統對植物生長的溫度、濕度、光照、CO2濃度以及營養液等環境條件進行自動控制，使設施內植物的生長發育不受或很少受自然條件制約的省力型生產方式。

③大型溫室作物冠層微氣候智能調控設備(ATU)：由同濟大學暖通系研發, 半封閉溫室通過重要的節能精準調控設備——安裝在栽培架（槽）下的、調控作物冠層周圍（而不是整個溫室）的微氣候環境的熱（冷）風循環的空氣循環設備 （ATU），比普通溫室更有利于高稈莖作物的生長，利于作物冠層周圍的溫度、濕度的穩定，同時也能有效保持作物周圍較高的CO2濃度，對作物的光合作用具有正面效果。

④“上海崇明鄉村社區示范區”項目關注崇明島獨特的歷史文化、歷史事件、歷史風貌挖掘內在的社會脈絡、人文內涵、文化多樣性充分展示島嶼發展過程中遺落的人、工、物。從“人、文、地、產、景”等角度發展出一套貼近社區需求、利用社區文化資源、啟發社區創意的政策推動方式。