加快建設社會主義法治國家

李國旗

建設法治國家是中國人民的百年夢想。早在20世紀初，梁啟超就曾提出在中國何時能建成法治國家的歷史之問。1997年，黨的十五大不僅確立了依法治國基本方略，還第一次明確提出了建設社會主義法治國家的目標。黨的十八大之后，以習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略為指導，社會主義法治國家的實踐進程明顯加快，正在預設軌道上穩步前行。

1.明確全面推進依法治國總目標。在中國革命、建設、改革的實踐過程中，中國共產黨始終把法治建設置于重要地位。進入新時代后，我們黨提出了全面依法治國的新要求并將其納入“四個全面”戰略布局。在黨的十八屆四中全會這一具有歷史意義的會議上，不僅對全面依法治國進行了科學的頂層設計，還明確了其總目標，即建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。目標確定之后，人民群眾更關心建成社會主義法治國家的時間表。對此，黨中央積極回應人民群眾的關切，黨的十九大明確提出到2035年法治國家、法治政府、法治社會基本建成，這是我們黨代表人民在中國歷史上第一次作出的莊嚴政治承諾和戰略安排，也是對梁啟超的歷史之問作出的明確回答。為使這一重大戰略安排的美好藍圖變為現實，實現全面推進依法治國總目標，必須要始終把堅持中國共產黨的領導、堅持人民主體地位、堅持法律面前人人平等、堅持依法治國和以德治國相結合、堅持從中國實際出發的原則作為統領，加快研究制定法治中國建設規劃以及法治國家、法治政府、法治社會等子規劃，以科學規劃保證法治國家戰略目標如期實現。

2.堅定不移走中國特色社會主義法治道路。道路問題決定了中國法治的建設方向和法治國家的命運，如果道路方向出了問題，法治建設很可能事與愿違，甚至與法治國家的目標越走越遠。那么，中國人民要走什么樣的法治道路呢？經過新中國成立后幾十年的艱辛探索，我們逐步確立了中國特色社會主義法治道路。盡管現代法治源自西方，但這并不意味著其他國家只能照搬西方法治道路模式。其實，中國延續幾千年的文明史，始終有自己的國家、社會治理邏輯，如在強調法制的同時，更強調道德教化作用，注重官員道德操守等。新中國成立以后，特別是黨的十八大以來，社會主義法治建設取得了非凡成就，這些成就并不是完全照搬西方模式所取得的，而是由黨提出并在黨領導下取得的。所以，歷史經驗和實踐邏輯都說明，法治道路和模式的選擇必須從中國國情出發，對此要“樹立自信、保持定力”。

中國特色社會主義法治道路的根本目的是要保障人民權益，早在2004年修憲時就明確，國家尊重和保障人權，黨的十九大進一步提出加強人權法治保障。因此，法治建設要始終不能忘記這個“初心”，把人民利益作為法治的終極目標和動力來源，在立法時力求獲得最大社會共識，實施法律則要遵循法的精神和原則，并注重提升全社會的法治素養，努力做到形式法治和實質法治相統一。這一法治道路還有個鮮明特點，就是堅持依法治國和以德治國相結合。比如，從2017年天津市人大常委會通過的《關于禁止燃放煙花爆竹的決定》，到2019年實施的《天津市文明行為促進條例》，都是堅持德法共治，將社會主義核心價值觀融入到地方立法的積極舉措。

3.加快建設中國特色社會主義法治體系。中國特色社會主義法治體系是我們黨提出的具有原創性、時代性的概念和理論之一，其中蘊含著深刻豐富的含義，涉及立法、執法、司法、守法等各個環節，本質上是中國特色社會主義制度的法律表現形式。針對改革開放之初法律極不完備的現實，當時將法治建設重點放在加快立法方面，經過努力，至今法律體系已基本形成，現行有效的法律達272部。但徒法不足以自行，因此，中國特色社會主義法治體系更加強調法的實施和保障，更加強調法治建設的均衡發展。特別是將“完善的黨內法規體系”納入法治體系之中，形成多軌制的制度體系，對國家治理體系有著深遠意義。為保證依法治國與依規治黨有機統一，不斷完善黨內法規體系，黨中央先后印發兩個黨內法規制定工作五年規劃，有力地推動了黨內法規與國家法律的銜接。據統計，黨的十八大以來，已經制定和修訂了140多部中央黨內法規，有規可依基本實現。

4.深化依法治國實踐。盡管全面依法治國至今成效顯著，但法治實踐發展不充分不均衡的問題也同樣存在，“木桶理論”告訴我們，不平衡的結果可能導致法治的各個方面最終都快不起來。為此，黨的十九大明確提出了深化依法治國實踐的要求和任務，并已取得重大進展。例如，2018年3月11日，十三屆全國人大一次會議對現行憲法進行了修正，進一步提升了憲法的權威。憲法的根本法地位，決定了其在國家治理體系中具有最高權威，而憲法權威的實現主要通過憲法的實施和監督予以保證，為此，要抓住合憲性審查這一“牛鼻子”，穩妥推進相關工作。再如，2018年8月24日，黨中央成立中央全面依法治國委員會，隨后天津市委也成立了全面依法治市委員會，這有助于加強對法治中國、法治天津建設的統一領導。當前深化法治實踐，要處理好立法數量、質量和效率的關系，保證所立之法均為良善之法;加快法治政府建設，對行政權既做到有效約束又保證其能積極行政;深化司法體制改革，使司法權始終遵循公平正義價值取向;積極培育法治文化，增強全社會法治信仰。

5.加強黨對全面依法治國的領導。黨和法治的關系是法治建設的核心問題，這也是把握黨和法關系的關鍵。之前有的人一直糾結“黨大還是法大”，其實，這是個偽命題和政治陷阱，簡單地將兩者對立起來而忽視了兩者的內在統一性。

堅持黨對全面依法治國的領導，一方面，要把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，做到全覆蓋，并不斷推進黨的領導制度化、法律化，防止將黨的領導和依法治國割裂開來。如2018年天津市人大常委會作出關于修改《天津市物業管理條例》的決定，目的正是加強基層黨組織對物業管理活動的領導，增加規定了“在業主委員會和物業服務企業中，根據中國共產黨章程的規定，設立中國共產黨的組織，開展黨的活動，保障物業管理活動依法有序進行”等內容。另一方面，強調黨的領導也意味著必須轉變執政方式，做到依法執政。應當明確，法治建設與人的作用并不矛盾，要發揮好各級領導干部以上率下的作用，不斷增強“關鍵少數”的法治思維能力和法治方式水平，完善“一把手”推動法治建設職責實現的體制機制。

作者系中共天津市委黨校（天津行政學院、中共天津市委黨史研究室）政治和法律教研部主任、教授

責任編輯：王素娟