新形勢下加強農業科研經費管理的對策

李松瑜

摘要：近年來，隨著我國逐漸重視農業科研事業的發展，國家也開始大量投入科研經費，進一步保證了農業科研任務的順利進行，在此背景下，農業科研單位的科研經費管理問題已成為了一項重要內容。本文主要探討了在新形勢下農業科研經費管理發展現狀，通過具體分析農業科研經費管理中存在的問題，提出改進經費管理的有效對策，以期為相關農業科研單位提供理論參考。

關鍵詞：科研經費管理;農業科研單位;財務風險

2016年，國務院、中央機關頒發了《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》;2018年7月，我國國務院印發了《關于優化科研管理提升科研績效若干措施的通知》。以上相關政策文件表明：我國不僅充分重視科研事業的發展，并進一步明確了科研項目經費管理的新要求與新口徑，以此擴大了各類科研院在經費管理上的職責和權限，充分體現了“以人為本、簡政放權”的發展理念。但同時，在科研類單位財務人員職權放寬的政策背景下，經費管理的靈活性同樣意味著科研院在此方面大大加重了管理責任，并可能面臨著更多的財務風險。新形勢下，我國基層農業科研單位如何做好科研經費管理工作，優化科研經費財務風險的防范機制，是目前急需探討并解決的問題。

一、新形勢下我國農業科研單位科研項目經費管理的特點

（一）科研項目經費來源的多樣性

目前，我國農業科研單位的經費來源趨于多樣性，多層次性，例如共同承擔著來自地市級、省市主管部門以及國務院部委等專項科研經費項目等。另一方面，若按照類別分析，科研項目可分為公益性行業轉向、國際科技計劃、省級科技技術、市級科技計劃以及發改委項目等等，不同來源和類別的科研項目在經費管理的要求上也呈現不同。

（二）科研項目經費下達的矛盾性

隨著科研項目朝著國庫集中支付趨勢發展，因此通過國庫下達的科研項目經費比重也越來越高，但國庫資金的科研項目經費支付一半采取直接支付形式，可以采取財政授權支付的比例相對較少，一般只占據當年下達經費的30%。由于我國農業科研項目在具體實施過程中有著跨季節、跨年度的明顯特點，很多農業科研單位的科研項目資金必須需要墊支，這與國庫集中支付不允許直接墊付資金存在矛盾性。另一方面，經國庫下達的科研項目經費有著結轉次數以及使用進度的要求，這就導致在科研項目經費下達后，存在突擊花錢的現象。

（三）管理的領域半徑從內部拓展到外部

在我國，單一化的農業科研單位無論是在研發技術上還是研發資源上都是有限的，近幾年，為了解決這一研發問題，具備不同研發優勢的科研單位已經開始進行共同合作，并申報科研項目，這種方法已經成為科研項目申報的主要力量。但同時，共同合作申報的科研項目在管理領域上已經由內部擴展到了外部，導致管理相對復雜和困難。

二、新形勢下農業科研單單位科研經費管理現狀分析

（一）項目經費管理不嚴，忽視高級人才的培養

就目前來說，我國很多農業科研單位只是重視內部科研技術人才隊伍的建設和管理，從而忽視了對會計人員的培養和隊伍建設。在一些農業科技單位中，企業雖然非常重視對高級人才的培養，但卻忽視會計人員的崗位培訓，這使得企業內部會計隊伍人員結構和專業素養上無法滿足企業發展現狀。此外，還有很多農業科研單位會計人員因缺乏經驗，其在科研經費支出核算過程中，對宏觀政策把握不準，無法有效按照相關政策規定和項目預算對經費支出進行控制，這就造成了科研單位內部支出賬目混亂，項目經費管理不嚴，影響科研項目的正常進行。

（二）缺乏科研項目經費管理的制度，影響財務決算的統一性

隨著我國農業科研工作與經濟發展和建設聯系的日益緊密，科研經費的來源逐漸呈現多元化，例如來源國家政府的下撥經費、社會各界的橫向科研經費等。但當前，我國關于科研經費管理的政策制度均是針對具體項科研項目制定的經費管理辦法，缺乏一個統一的，對各類農業科研項目經費適用的規范性，統領性管理制度。科研單位內的各類項目管理和資金管理辦法無法匹配，造成資金管理和監督口徑缺乏統一性，在具體的會計核算中，科研單位無法用統一管理尺度衡量項目經費支出，這就給單位內部的經費管理和核算工作增加了難度，財務分析缺乏可比性，財務信息缺乏準確性，不利于企業的科研項目決策。

（三）重項目立項論證，輕經費預算編制

我國很多科研單位在科研項目進行前，只關系如何有效、快速爭取到科研項目經費，從而導致重項目立項論證，輕經費預算編制的現象發生。在部分農業科研單位內，公司在申請科研項目研發立項時，在申報項目預算過程中要求科研人員在較短的時間內必須提交預算單，但因工作量大、時間緊，從客觀因素上就導致了公司的科研人員無法按照本年預計實施內容對經費進行測算，而是對可能用到的科目之間按比例分攤進行經費預算編制，這就導致該公司項目預算編制缺乏科學性和準確性，從而阻礙了科研項目的順利實施。

（四）忽視科研項目經費監督機制建設，缺乏管理約束力

我國很多農業科研單位內部缺乏專門、完善的科研經費管理和監督機制，甚至有的單位并沒有建立有效的監督管理機制，這就使得內部管理人員沒有制度的約束而不能嚴格履行經費監管職責。有些項目下達部門雖然簽訂了協議，但缺乏管理約束力，使得內部科研經費管理工作實施困難。

三、優化農業科研項目經費管理的有效策略

（一）統一管理理念

首先，統一科研項目經費管理理念。相關會計人員和管理人員必須重視對科研經費的管理，并利用前期項目經費支出和應用情況，對其進行分析，從而為后面項目經費預算編制提供數據參考，在科學的經費預算體制下，使科研項目活動順利進行。科研經費管理者也要認識到，通過對科研經費實施管理，來達到對科研項目活動的監督，既能準確反映出項目實施的進度，又能杜絕項目舞弊現象;財務人員也要提升經費管理理念，主動加強對科研活動流程的了解，掌握科研人員對經費的需求度，轉變由以往單純的、機械的、被動式的經費核算，轉為主動介入科研活動和項目經費撥出，使得財務信息對科研項目活動起到良好的指導、糾正作用，賦予經費鮮活、有效的生命力，也能在此過程中提升工作自信心，增強經費管理理念，并主動參與進去，為經費的有效管理貢獻自己的力量。

（二）完善管理制度

農業科研單位還要完善管理制度建設工作，打破傳統行政管理框架，例如，可以將單位內財務人員、管理人員以及科研人員制定到專門的科研項目組中，并明確每一個項目組的負責人和監督人，賦予每個人明確的職責權利，且科研項目組可以隨著項目的結束和再次建設而改變。在科研項目實施期間，還應要求所有成員共同參與到經費管理工作中，使所有流動資金和費用支出透明化，防止出現貪污現象。基于此，合理的管理制度可以有效約束單位人員的行為，提升所有者的參與積極性，通過有效整合三方資源，從而為經費管理有序進行提供保障。

（三）優化管理手段

農業科研單位還要不斷創新和優化科研項目經費管理手段，充分利用互聯網技術、信息技術、大數據技術等，改進科研單位內部財務系統的核算功能。例如，將財務系統中專用的科研經費數據，平均轉換到管理人員、科員人員能直接操作的系統中，將科研項目經費的各類財務信息數據分類整理成所有管理者能直接使用和查詢的格式數據，目的是為了進一步方便管理人員和科研人員參與到經費管理和監督過程中，在實現科研經費動態管理同時，實現財務數據信息共享，為科研活動及經費管理活動提供有效的數據參考。

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