探究混合所有制國企改革中實施策略

付嘉寧

摘要：針對國企改革中所實施的混合所有制，中共十八屆三中全會有專門提出推動混合所有制經濟發展的必要性，不僅是實現我國基本經濟制度必不可少的形式，而且也是當前社會發展的必然趨勢，因而在國企改革中實施混合所有制要重視相關調研和制度準備工作的進行，在公眾監督下實施相關策略。為此，本文主要就針對混合所有制在國企改革中的具體實施進行重點探究。

關鍵詞：國企改革;混合所有制;實施策略;股權結構

隨著中共十八屆三中全會的召開，有關經濟體制改革成為會議重點內容，而作為經濟體制改革的重要一環，國有企業在改革方向上則可從混合所有制進行。對于混合所有制曾在中共“十五大”期間就已提出其概念，需要國企在改革中結合混合所有制概念進行各項工作。

一、國企改革過程中實施混合所有制遇到的問題

（一）大型國有企業以承擔“國家功能”為名，不愿實施混合所有制

從《決定》中可了解到，國有資本的投資運營主要服務于國家戰略，且關系到到國家安全以及經濟命脈的重要行業和領域中，但是對具體行業并沒有具體說明，這也使得對何種類型的國有企業能夠實施混合所有制以及實施混合所有制后是否需要控股等無法進行區別。

（二）國有企業在實施混合所有制期間，容易使得非公企業的利益得不到保障

眾所周知，發展混合所有制主要目的就是通過對各方面優勢的有效結合，即國有企業的政策優勢、市場優勢與非公企業技術優勢等，推動國有企業和非公企業共同發展[1]。但是從整體情況來看，國有企業在實施混合所有制過程中會放大自身具有的資本功能，這使得國有企業根據自己在股權和董事會中占據的多數席位，對經營決策進行獨立決定，進而在很大程度上排擠非公企業。對于這種情況，不僅會對國有企業現代企業制度建立造成影響，同時還會給非公企業的權益帶來不小的損害。

（三）實施混合所有制中容易因監管失當，導致國資嚴重流失

針對近些年所發生的國有資產流失案件和私有化問題的出現，主要是因監管不到位所造成的[2]。這也使得國有企業在如何進一步加強監管，避免混合所有制在實施期間造成國資流失需要進行深入思考和研究，此外還面臨如何對所轉讓的國有股權和資產進行科學合理估值等問題。

（四）指導混合所有制實施的相關文件和規范缺失，造成企業改革無章可依

十八屆三中全會期間就發展混合所有制經濟進行重點研究和分析后，國務院和各級地方國資則開始陸續出臺相關制度的文件，以此對國有企業實施混合所有制進行指導。在當前，上海市也在政策的推動下出臺有關混合所有制的具體措施，即《關于推進本市國有企業積極發展混合所有制經濟的若干意見（試行）》。是說在具體實施過程中，針對國企員工安置問題和如何保證員工利益等問題，企業必須要予以足夠的重視，這些問題如果沒有得到有效解決，則會影響混合所有制的實施。

二、對于國企改革中實施所有混合制的相關策略

（一）合理劃分混合所有制的實施范圍，并對不同功能國有企業的國有股權比例予以明確

在《決定》中，有明確提出要對不同國有企業功能進行準確界定，同時國有資本也要不斷加大對公益性企業的投入，并對現有的國有資本繼續控股經營所面臨的自然壟斷行業進行改革。從中可發現，《決定》中有提出兩類國有企業，分別是公益性和自然壟斷性。相關學者有對國有企業進行劃分，也就是公共性政策、特定功能性、一般商業性，在此劃分中，主要是結合國有企業的類型來設計出相應的混合所有制改革實施的細則。如在上海市和天津市中有在國資改革意見中，是從功能類、公共服務類與競爭類這三個方面，對國有企業進行劃分[3]。在本文研究和分析中比較看重后者分類方式。針對具有功能類的國有企業需要將對戰略任務的完成與專項任務作為考核目標;而關于公共服務類型的國企的考核目標是以社會效益為主，期間需要與社會評價進行有效結合;最后，在競爭類國有企業中，要將市場作為主要導向，且以經濟效益為考核目標。

（二）積極探索并建立優先股等特殊股管理制度，以此保證參股非公企業合法權益

國有股權與非國有股權在混合中能夠發現，國有股權所占的比重最大，針對這種情況，如果還是堅持一股一權的原則，則會使得實施混合制的非公企業在公司經營權和決策權方面處于劣勢地位，這不僅無法保障非公企業應獲得的利益，還會影響國企實施混合所有制的改革效果[4]。基于此，作為國有企業有必要在改革中探索并建立優先股等特殊管理制度，簡單來說就是按照要求將國企部分股權轉為優先股，而對于這部分優先股，可享受分紅和剩余財產分配權兩方面權利，而不具有選舉權和被選舉權。針對國資占比較高的國有企業來說，實施混合所有制后雖然股份比例比較高，但是在優先股中，能夠在最大程度上保證的非公企業股東在整個企業經營中的話語權和管理權，降低對自身合法權益的損害程度。

（三）不斷加強證監會、國資委等監管機構的合理監管，從而防止國資嚴重流失

國有企業在改革中實施混合制過程中，首先要注重監管這個環節，在此期間，若是由上市公司利用對資本市場的兼并進行多個所有制股權混合時，則要嚴格按照具體規定，也就是《證券法》、《上市公司收購管理方法》進行信息披露;若是非上市國企在實施混合所有制中與其他非國有企業進行股權轉讓，則需要經過監管部門進行批復，之后還要在具有資質的產權交易機構進行公開掛牌交易。期間，企業要嚴格按照流程，聘請第三方機構，就企業轉讓股權價格是否到達公允價值要求進行全方面監督，最后完成交易后要在國有產權監管部予以備案。

（四）建立相關法律法規和文件，科學指導混合所有制的實施

為了確保混合所有制實施的合理性，企業則在此工作中要做到有法可依，比如在國企改制的決策程序、維護職工權益和企業戰略投資選擇等方面，有關部門必須要為此出臺相關的法律法規以及具有指導性的文件。

1.注重戰略投資者選擇條件的規范。對國有企業而言，戰略投資者的選擇在推動其發展上具有重要意義，因而在進行戰略投資者引進期間，首先要確定其在企業文化和價值認同感上與企業一致，同時還要從技術、管理和資源等方面進行擇優合作，以此增強企業的協同性與互補性。

2.對國企改制的決策程序進行有效規范。在此環節中，需要國企做好三個方面的工作：一是，能夠科學決策，全面掌握企業改制重組的具體決策程序;二是，注重審計評估工作的開展，嚴格按照要求規范財務審計和企業價值評估，期間還需要有專業的法律意見書;三是，企業在市場交易中，要確保國有股權、產權轉讓和增資擴股等保持公開的狀態。

3.尊重和維護職工權益。為了確保職工權益得到有效維護，企業則需要注重兩個方面：一是，所提出的改制方案，要由職工代表大會進行審議;二是，針對職工的安置方案，企業應根據職工意愿，對人員分流進行合理安置，同時還要適當的調整勞動關系，針對員工的工齡計算以及社會保險關系等也要按照相關標準進行安排，之后由職工代表大會審議后，方可實施。

三、結語

綜上所述，在國企改革過程中實施混合所有制已經成為當前社會發展的必然趨勢，因而國企需要注重這一點，并在開始實施前做好相關的調研和準備工作，期間還要確保實施過程的公開性和規范性。但是從整體情況來看，國企在改革過程中實施混合所有制會遇到不少的問題，針對這些問題，需要由政府和有關部門提供一定的幫助，以此確保混合所有制實施效果。通過本文對國企改革實施混合所有制深入分析后，企業在具體實施中可結合本文提出的建議進行，如：合理劃分混合所有制的實施范圍，并對不同功能國有企業的國有股權比例予以明確、積極探索并建立優先股等特殊股管理制度，以此保證參股非公企業合法權益、不斷加強證監會、國資委等監管機構的合理監管，從而防止國資嚴重流失和建立相關法律法規和文件，科學指導混合所有制的實施。

參考文獻：

[1]楊曉清，丁穎，史圣.砥礪奮進 ?書寫國企改革精彩答卷——山西建投混合所有制改革發展紀實[J].支部建設，2019 （02）： 26-29.

[2]陳文君，張明選.基于《資本論》所有制理論視角淺析國有企業混合所有制改革[J].廣西質量監督導報，2018 （12）： 101+100.

[3]居芳華.國有企業混合所有制改革中的股權結構與績效研究[D].浙江大學，2019.

[4]宋琰，劉長卿.推進天津國有企業混合所有制改革的幾點思考[J].天津經濟，2018 （11）： 3-7.