我國與新加坡農(nóng)食產(chǎn)品重金屬限量標準對比分析

袁俊杰 李婧瑜 魏霜

摘要：2009年《中新自由貿(mào)易協(xié)定》實施以來，中新貿(mào)易不斷獲得新突破。自2013年以來，中國已成為新加坡最大的商品貿(mào)易伙伴。本研究介紹了中國與新加坡現(xiàn)行的重金屬限量標準與法規(guī)，并從重金屬檢測項目、農(nóng)食產(chǎn)品種類和主要農(nóng)食產(chǎn)品限量指標3個方面進行對比分析，并就中國出口農(nóng)食產(chǎn)品應對新加坡重金屬限量標準提出了建議。

關鍵詞：中國;新加坡;農(nóng)食產(chǎn)品;重金屬;限量標準;對比分析

中圖分類號： TS207 ?文獻標志碼： A ?文章編號：1002-1302（2019）07-0224-05

中國、新加坡兩國1990年建交，雙邊貿(mào)易自建交后一直保持健康發(fā)展的態(tài)勢，特別是2009年《中新自由貿(mào)易協(xié)定》實施以來，中新貿(mào)易不斷獲得新突破。自2013年以來，中國已成為新加坡最大的商品貿(mào)易伙伴。據(jù)新加坡國際企業(yè)發(fā)展局統(tǒng)計，2017年中新雙邊貨物進出口額達到994.3億美元，較去年增長19.5%[1]。

新加坡耕地少，城市人口多，因此被稱為“城邦”。其自然資源貧乏，農(nóng)業(yè)占國民經(jīng)濟的比重不到1%，主要是家禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。所有糧食全都靠從境外輸入，蔬菜自產(chǎn)比例低，僅達到5%，缺口部分須從馬來西亞、中國、印度尼西亞和澳大利亞進口來填補[2]。新加坡90%以上的食品和農(nóng)產(chǎn)品是從國外進口的，因此對進口食品的質(zhì)量實行最嚴格的監(jiān)管制度，但是我國對新加坡農(nóng)食產(chǎn)品限量標準，特別是重金屬限量標準研究甚少，導致我國出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)經(jīng)常遭遇技術性貿(mào)易措施。本研究對新加坡農(nóng)食產(chǎn)品重金屬限量標準進行了梳理，重點對比分析了我國與其重金屬限量標準的差異，并就削弱貿(mào)易壁壘、進一步促進中國和新加坡農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易提出了對策及建議。

1 中新兩國重金屬限量標準與法規(guī)概況

1.1 我國涉及重金屬限量標準和法規(guī)

我國涉及農(nóng)食產(chǎn)品重金屬限量的標準基本都是以強制性國家衛(wèi)生標準的形式公布。2017年3月17日，國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布GB 2762—2017《食品安全國家標準 食品中污染物限量》，部分代替GB 2762—2012《食品安全國家標準 食品中污染物限量》[3]。除此之外，我國涉及重金屬限量的標準還有60多個產(chǎn)品衛(wèi)生標準以及小部分產(chǎn)品標準，這些標準大部分是在2000—2015年之間實施，也有極少數(shù)是上世紀80、90年代實施的舊標準，這些標準與GB 2762—2017《食品安全國家標準 食品中污染物限量》互相補充[4]。

1.2 新加坡涉及重金屬限量標準法規(guī)介紹

新加坡涉及農(nóng)食產(chǎn)品重金屬限量的法律是《食品銷售法》，制定于1973年5月1日，現(xiàn)用2005年的修訂版。《食品銷售法》中對新加坡流通領域的食品中重金屬的限量值作出了法律規(guī)定。新加坡對國際食品法典委員會（CODEX）國際標準十分尊崇，會從新加坡食品絕大部分依賴進口的實際情況出發(fā)，結(jié)合《食品銷售法》的具體要求，制定符合新加坡國情的標準體系，以嚴格控制進出口食品的質(zhì)量。新加坡制定的重金屬殘留標準以附表的形式在《食品銷售法》中列出（https：//www.ava.gov.sg）[5]。2 中新兩國重金屬檢驗涉及的食品種類

2.1 鉛含量

我國與新加坡檢驗鉛含量的農(nóng)食產(chǎn)品種類比較見表1，產(chǎn)品種類主要是蔬菜及其制品、水果及其制品、油脂及其制品、水產(chǎn)動物及其制品等7類。谷物及其制品、食用菌及其制品、豆類及其制品、藻類及其制品、堅果及籽類等14類，新加坡沒有規(guī)定涉及。

2.2 鎘含量

由表1可知，我國與新加坡檢驗鎘含量的食品種類主要是蔬菜及其制品、水果及其制品、水產(chǎn)動物及其制品、蛋及蛋制品和飲料類5類。部分食品類別僅中國有規(guī)定，如谷物及其制品、食用菌及其制品、豆類及其制品、藻類及其制品、堅果及籽類和肉及肉制品這6類。

2.3 汞含量

中國與新加坡檢驗汞含量的食品種類比較見表1。中國涉及食品種類有10項，新加坡涉及食品種類有4項。其中，谷物及其制品、食用菌及其制品、乳及乳制品、肉及肉制品、調(diào)味品和特殊膳食用食品6項僅中國有作要求，其余4項與新加坡規(guī)定相同。

2.4 砷含量

我國與新加坡檢驗砷含量的農(nóng)食產(chǎn)品種類比較如表1所示。可以看出，新加坡規(guī)定檢驗砷含量的食品種類有5類，即蔬菜及其制品、油脂及其制品、水產(chǎn)動物及其制品、食糖及淀粉糖和飲料類。中國涉及檢驗砷的食品種類有12類，其中谷物及其制品、食用菌及其制品、乳及乳制品、肉及肉制品等7類新加坡未作規(guī)定。

3 中新兩國農(nóng)食產(chǎn)品中主要重金屬限量值比較

我國與新加坡農(nóng)食產(chǎn)品主要重金屬限量值比較見表2。在鉛、鎘含量2個指標的對比中，在同種類農(nóng)食產(chǎn)品劃分上，我國的食品種類規(guī)定比新加坡更為細分，例如在飲料類中，我國分了果蔬汁類、濃縮果蔬汁類、蛋白飲料類、含乳飲料等7類，而新加坡僅規(guī)定了3類。新加坡在4個重金屬限量值指標中“以上未規(guī)定的其他食品”作出默認限量指標的規(guī)定，例如，新加坡規(guī)定鎘含量的限量指標中未列出的農(nóng)食產(chǎn)品限量為0.2 mg/kg，我國并未作出相應的規(guī)定。

新加坡大部分重金屬限量指標寬于我國，例如魚類、甲殼類中鉛含量的限量指標，我國規(guī)定為0.5 mg/kg、新加坡規(guī)定為2.0 mg/kg，是我國限量值的4倍，國際食品法典委員會《國際食品法典食品及飼料中污染物和毒素通用標準》中規(guī)定，魚類中鉛的限量標準是0.3 mg/kg[6]。

新加坡也有部分重金屬限量指標嚴于中國，例如在其他飲料類中鉛的限量標準，我國規(guī)定為0.3 mg/L，新加坡規(guī)定為0.1 mg/kg;在食用鹽的鎘含量限量規(guī)定中，我國規(guī)定為 0.5 mg/kg，而新加坡對調(diào)味料均規(guī)定為0.2 mg/kg。

在可比的47個指標中（不包括“以上未規(guī)定的其他食品”），我國有32個重金屬限量指標值嚴于新加坡，8個與新加坡相同，7個寬于新加坡。我國重金屬限量值嚴于或等同新加坡標準的程度達85%。

4 我國出口農(nóng)食產(chǎn)品應對新加坡重金屬限量標準對策建議

4.1 對農(nóng)食產(chǎn)品種植、加工企業(yè)加大監(jiān)管力度，提升我國出口農(nóng)食產(chǎn)品的綜合質(zhì)量水平

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地種植環(huán)境是否被污染是直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的第1道關口，因此控制重金屬污染須要加大農(nóng)產(chǎn)品種植企業(yè)監(jiān)管力度。首先，應該要求種植企業(yè)通過加強土壤污灌區(qū)的監(jiān)測與管理，合理施用化肥與農(nóng)藥來避免不易降解的高殘留的重金屬污染物進入土壤，引起土壤污染;其次，應要求種植企業(yè)加大科研投入，發(fā)現(xiàn)、分離與培養(yǎng)新的微生物品種，以增強生物降解作用，提高土壤凈化能力;最后，種植企業(yè)須在種植地利用抗污染植物建造防護帶，減輕和阻擋汽車尾氣、工業(yè)廢氣、廢塵等造成的重金屬污染;加強對種植環(huán)境的重金屬監(jiān)測，食品生產(chǎn)基地一定要選在環(huán)境質(zhì)量達標的地方，從生產(chǎn)源頭嚴格控制農(nóng)食產(chǎn)品重金屬污染。

農(nóng)食產(chǎn)品中的重金屬污染還來源于農(nóng)食產(chǎn)品生產(chǎn)過程中。應要求農(nóng)食產(chǎn)品加工企業(yè)在收購原材料前對其進行質(zhì)量把關，檢測其重金屬殘留量是否符合國家標準。隨后，制定相關生產(chǎn)細則，避免農(nóng)食產(chǎn)品在制作儲存過程中發(fā)生重金屬污染，包括控制食品添加劑的量、對一些食品的特殊加工工藝嚴格把關以及避免食品包裝產(chǎn)生的重金屬污染等[7]。

4.2 學習借鑒新加坡的標準化發(fā)展經(jīng)驗，推動行業(yè)整體質(zhì)量水平提升

新加坡在采用世界先進標準、推進標準化進程方面成效顯著，國際標準采標率達80%以上。我國應借鑒新加坡的標準化活動經(jīng)驗，積極參與國際和國外相關的標準化組織，通過卓有成效的國際合作，一方面積極借鑒其他國家在提高質(zhì)量和生產(chǎn)率方面所積累的經(jīng)驗，大力推動我國出口農(nóng)食產(chǎn)品行業(yè)整體質(zhì)量水平的提升;另一方面對國際標準的制定施加自身影響，將我國國家質(zhì)量技術基礎國際化，更加便利我國與沿線國家的雙邊經(jīng)貿(mào)往來。借助“一帶一路”倡議的契機，充分發(fā)揮本國質(zhì)量技術基礎的相對優(yōu)勢，為中國農(nóng)食產(chǎn)品出口企業(yè)走出去鋪路搭橋，實現(xiàn)雙邊共贏的合作新局面。

4.3 建立和完善重金屬污染的預警和監(jiān)控體系，確保農(nóng)食產(chǎn)品安全體系健康可持續(xù)發(fā)展

成立橫跨農(nóng)業(yè)、環(huán)保、市場監(jiān)督、衛(wèi)生、海關等部門的重金屬安全控制委員會，將風險預警和監(jiān)控系統(tǒng)引入農(nóng)產(chǎn)品出口檢驗檢疫實踐中，有針對性地開展出口農(nóng)食產(chǎn)品的檢驗檢疫風險分析評估及管理研究，對出口農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫風險因素開展相關理論研究，確立風險因素處理機制，提升風險管理能力。運用跟蹤監(jiān)測和動態(tài)分析，加強對食品加工、用水、食品添加劑與儲存等全過程的重金屬檢測監(jiān)測，嚴格落實食品生產(chǎn)準入制、責任制，確保食品質(zhì)量和消費者健康。

參考文獻：

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