霍爾果斯口岸在“一帶一路”建設中的作用及潛能分析

梁曼琪 黃燦燦 陳華溢

[摘 要]首先對“一帶一路”背景下霍爾果斯口岸的發展現狀進行了概括總結，進而分析霍爾果斯口岸在中哈貿易及“一帶一路”建設中發揮的作用。最后提出加強中哈邊境自由貿易區的合作，創建霍爾果斯口岸對外貿易新模式，加快國際邊境合作中心的人民幣離岸進程等對策建議。

[關鍵詞]一帶一路;中哈貿易;邊境合作機制

[中圖分類號]F740.2

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2019）04-0016-04

Abstract： At the beginning， the development status of Horgos port under the background of “One Belt And One Road” concept was summarized， and then the role of Horgos port in China-Kazakhstan trade was specifically analyzed to clarify the role of Horgos port in the construction of “One Belt And One Road”. Then， based on the bridge built by Horgos port in China-Kazakhstan trade， the prospect of industrial transfer between China and Kazakh was analyzed. Finally the proposal that the government should continue to strengthen the cooperation of the China-Kazakhstan border free trade area， create Horgos port new mode of foreign trade， accelerate the process of international border cooperation center of renminbi offshore was put forward to perfect the China-Kazakhstan border cooperation and promote the construction of “One Belt And One Road” in our country.

Keywords： One Belt And One Road;China-Kazakhstan Cross-border Trade;Industrial Transfer; Border Cooperation Mechanism

[作者簡介]梁曼琪（1998-），女，漢族，新疆伊犁人，本科生，研究方向：經濟學;黃燦燦（1998-），女，漢族，江蘇泰州人，本科生，研究方向：經濟學;陳華溢（1998-），男，漢族，江蘇鹽城人，本科生，研究方向：金融學。

[基金項目]南京財經大學2018年度大學生創新創業訓練計劃項目（項目編號：201810327032Z）。

一、引言

為全面釋放新絲綢之路經濟帶物流通道的潛能，加強中亞班列的運行組織，中國鐵路開設了“五定班列”鐵路運輸模式，解決了在中亞、中歐國際貿易運輸過程中成本高、通關手續復雜的問題，促進了國家“一帶一路”的建設。為了更好地抓住機遇，以服務霍爾果斯當地和我國對外經濟貿易的發展，本文以“五定班列”鐵路模式的開設為背景，并在此基礎上通過理論分析和實證分析的方法研究霍爾果斯口岸在中哈貿易中發揮的作用，再以中國和哈薩克斯坦所處發展階段為著眼點，對中哈之間產業轉移的前景進行預測，最后將目光落回霍爾果斯口岸，對如何將其打造成新的國際物流中心，以更好的促進中哈、中亞之間的貿易合作提出建議。

二、“一帶一路”背景下霍爾果斯發展現狀

（一）霍爾果斯口岸進出口現狀

霍爾果斯口岸地處經濟活躍的亞太地區和世界最大經濟集團歐洲的交匯處，隨著”一帶一路”倡議的落實與深化，中國與中亞、歐洲等國的交易變得更加頻繁。2018年霍爾果斯口岸發展十分迅猛，進出口貨運量、貿易額實現“雙增”，創近五年來的新高，進出口貨運量相較于2017年增長了23.3%，達3574.26萬噸，同時進出口貿易額也同比增22.2%，達1352億元。霍爾果斯口岸除了規模上的不斷增加之外，其在新疆進出口總量中所占份額越來越多。2018年霍爾果斯的貨運量、貿易額分別占新疆關區的60.2%和45.6%，目前居于全疆口岸之首。

霍爾果斯口岸進出口商品結構很大程度上反映了相關國家的比較優勢，通過對霍爾果斯口岸進出口商品結構的分析，我們發現我國主要出口皮革、紡織品、石料陶瓷、機械電器等，并且這些出口產品的競爭力正隨著我國近年來裝備制造業、工業的發展而變得越來越強。相較于我國制造業的優勢，哈薩克斯塔主要出口礦產品、植物農產品等原材料，盡管哈薩克斯坦在中亞處于經濟最發達、實力最強的地位，但其在世界上仍然處于工業落后的狀態。同時哈薩克斯坦又是中亞地區礦產資源最豐富的國家，因此中哈兩國能夠通過霍爾果斯口岸促進我國的制造業與哈方資源進行優勢互補，從而促進兩國經貿往來。

（二）霍爾果斯口岸的政策優勢

隨著”一帶一路”倡議的深入實施，我國開始著力建設我國的“西大門”——霍爾果斯，國家、自治區相繼出臺政策，制定了一系列支持霍爾果斯發展的優惠政策，比如管理權限、企業所得稅優惠、到2020年當地財政和地方稅收全額留歸地方使用、跨境人民幣創新、自治區級管理改革試驗區等一系列優于全國其他地區的政策。這些政策傾斜使得霍爾果斯的基礎設施建設不斷完善，老城區改造、道路改造、綠化工程等城市建設的完成，各方面招商引資工作的落實，使得霍爾果斯能夠更好的服務于“一帶一路”。

霍爾果斯口岸除了能夠享受到國內政策傾斜帶來的利好之外，其迅猛的發展還受到國外政策的推動。2014年底哈薩克斯坦總統納扎爾巴耶夫宣布實施新的國家計劃“光明道路”，而我國實行的”一帶一路”倡議思想與哈薩克斯坦政策相符。兩國政策的不謀而合使得雙方都更加關注霍爾果斯，哈方需要加快建設“霍爾果斯——東大門”來謀求國家的復興，而我國也加快建設“霍爾果斯——西大門”來謀求與中亞、歐洲各國更多的經濟往來，在中哈雙方的政策推進下，霍爾果斯的發展之“火”會越來越旺。

三、霍爾果斯口岸在中哈貿易中發揮的作用

（一）中哈兩國的交通及經濟樞紐

在鐵路方面，隴海—蘭新鐵路、別伊涅烏—熱孜甘孜干鐵路線以及阿爾騰格里—霍爾果斯的鐵路通道都通過霍爾果斯連接中哈兩國，其中隴海—蘭新鐵路最西端距離哈薩克斯坦的原首都阿拉木圖只有320公里。“渝新歐”、“蓉新歐”等跨境貨運班列也都途徑該口岸，進而發展中哈進出口貿易。在公路方面，霍爾果斯是我國西北部最大的公路口岸，“雙西公路”東起連云港，經鄭州、蘭州、烏魯木齊，由霍爾果斯口岸進入哈薩克斯坦，從哈北部邊境進入俄羅斯，與歐洲公路網相連。此公路的開通，不僅促進了我國國內東西方經濟貿易的往來，也為我國同亞、歐洲等國家開展務實合作、友好交往和經貿往來帶來新的發展良機。在管道運輸方面，中亞天然氣管道經由哈薩克斯坦南部，自新疆霍爾果斯進入中國境內，為中國25個省（區）市超過5億人提供清潔能源。

從進行跨境貿易合作方面來看，根據中國商務部網站統計數據，2016年中國是哈薩克斯坦第二大出口市場和第一大進口來源地，中哈雙邊貨物進出口額為78.8億美元，其中哈薩克斯坦向中國的出口額為42.1億美元（占哈出口總額12.8%），哈薩克斯坦從中國的進口額為36.7億美元（占哈進口總額23.6%）。同時霍爾果斯口岸還是中哈貨物貿易運輸的重要通道，據霍爾果斯海關統計，截至2016年4月，鐵路口岸進出境貨物總量達258.48萬噸。可見霍爾果斯已經成為“一帶一路”經濟帶上的重要經濟樞紐。除此之外，目前霍爾果斯口岸還正在逐漸成為亞歐運輸大動脈的重要節點，“渝新歐”“蓉新歐”等跨境貨運班列都經過該口岸，并且“渝新歐”運行班次的數量在近兩年不斷地增加，2016年“渝新歐”共運行420班，到2017年增長到663班，增長了將近58%。

（二）推進中哈兩國之間的產業轉移

哈薩克斯坦自然資源，尤其是石油資源豐富，被譽為“第二個中東”。據哈薩克斯坦國家統計署2月16日發布的初步數據顯示，哈薩克斯坦經濟在2017年開始觸底反彈，實際GDP較上年同比增長4.0%，增速較上年回升2.9個百分點，其名義GDP為51.57萬億堅戈，同比增長9.8%，扣除價格因素后，人均實際GDP同比增長2.9%。根據配第—克拉克定理，隨著經濟的發展人均國民收入水平的提高，哈薩克斯坦第一產業國民收入和勞動力的相對占比逐漸降低，經過了幾十年的進一步發展，第二產業和第三產業的國民收入和勞動力相對比重上升總的來說，雖然哈薩克斯坦的情況符合配第—克拉克定理即第二、第三產業占比較高，但實際上哈薩克斯坦的第三產業發展水平并不高，因為哈國工業不發達，所以第三產業因第二產業占GDP比重低而在GDP中占比較高。所以我們不能僅僅關注相對指標，哈薩克斯坦的三次產業之間的對比關系具有一定的局限性，無法反映發展的絕對水平，因此雖然第三產業表面上看來比重較高，但是哈薩克斯坦的發展水平仍然處于較低水平。

為了研究哈薩克斯坦工業內部結構的合理性，我們構建了多樣化指數，這是用來衡量一個產業內部結構的多樣化程度，計算公式如下：

Y=1/∑ni=1X2i（Xi是某一產業內部各產業占總產值的比重）

根據公式計算出哈薩克斯坦工業多樣化指數，從圖2可以看出，第二產業生產總值不斷增加，多樣化指數波動起伏較大，但整體上還是處于緩慢增長趨勢，由1999年的27.7增長到2014年的28.3，特別是2010年之后，工業內部的多樣化指數一直在增加，但是如果詳細研究哈薩克斯坦每個產業的特點，則仍有一些不足之處，以第二產業為例。哈國作為油氣資源大國，能源和礦產的出口是國家收入的主要來源，但這也導致了哈國第二產業特別是工業內部結構出現采掘業一業獨大、制造業發展落后的局面。所以哈國產業內部雖然朝著均衡化發展，但還是存在著一定不平衡的狀況。

中國是貿易大國，工業發展先進，這就導致了中國和哈薩克斯坦具有經濟上的互補性，具有在產業合作的物質基礎。哈薩克斯坦工業基礎薄弱，市場空白點很多，但是缺乏產業結構調整所需的人才、資金和技術，而這些恰恰是中國可以提供的。同時中國在哈薩克斯坦建立的52個總額高達240億美元的投資項目將重塑哈薩克斯坦的經濟版圖，中國在這個過程中也需要借助哈國新的市場來開啟剩余產能。目前，中國的產業轉移與哈薩克斯坦的產業發展計劃實現了完美的銜接，其中有11個項目已于2018年落地，而其他41個項目將在2018—2020年期間逐一實施，預計所有52個項目將為哈薩克斯坦創造1.5萬個就業崗位。

四、“一帶一路”建設中哈邊境合作機制的發展展望

（一）加強中哈邊境自由貿易區的合作

中哈貿易投資合作區于1992年由中哈兩國建交后提出，2006年6月3日，跨越中哈邊界連為一體，面積為5.28平方公里的合作中心項目正式開工建設。中亞自由貿易區試點實施項目“中哈霍爾果斯國際邊境合作中心”的啟動，使中哈建立自由貿易區成為可能，并將成為自由貿易區的帶頭和示范區，對中國參與周邊區域的合作產生重大的影響。建立中哈霍爾果斯國際邊境合作中心是中哈乃至中亞自由貿易區試點實施項目，可實現中亞自由貿易區從“點”到“面”的跨越，對中哈兩國和上海合作組織區域經濟合作具有重要的示范意義。

隨著互聯網技術的不斷普及，電子商務在全球極速發展，其貿易模式通過網絡來完成支付結算。在此新型模式下，買賣雙方可以通過網絡終端進行交易，加速資金流轉速度。而霍爾果斯可以利用地理位置及政策優勢，重視跨境電子商務的重要性，為其提供更多的技術支持及更廣闊的發展空間。擴展貿易模式，從服飾食品等日常用品發展到汽車、家電等大型商品，對于通過中哈貿易開發國際市場也具有重要意義。

（二）加快國際邊境合作中心的人民幣離岸進程

中哈霍爾果斯國際邊境合作中心作為全國首個跨境人民幣創新業務示范區，擁有比深圳前海、上海自貿區更優惠的離岸人民幣政策。跨境人民幣創新業務核心是利用人民銀行總行賦予合作中心的特殊優惠政策，構建或打通合作中心從國際人民幣離岸金融市場融入低成本的人民幣資金的融資通道，支持合作中心項目建設、企業“走出去”和國際貿易投資等活動。但霍爾果斯跨境人民幣創新業務在目前的開展中還存在著空戶較多、離岸結算資金結算量少等問題，尚未發揮離岸金融市場服務便利非居民資金結算的主要特性。

為了吸引大型跨國公司、轉口貿易企業和制造企業，合作中心應該設立離岸外幣賬戶。針對合作中心逐步發展的新型貿易業態問題，首先我們需要在政策上加大合作中心離岸業務的優惠性，例如通過稅收的優惠，免征利息稅或者減免營業稅等手段吸引各方資金，實現和國際企業的對接。其次在設施方面可以同時考慮設立綜合事務局，負責獨立地對企業進行登記和開立外幣離岸賬戶，滿足其與境外資金往來的需求。我國新疆經濟發展雖然近年來有所加速，但是發展進度仍然明顯落后于東部發達地區，這使得霍爾果斯的配套基礎設施發展不夠健全，投資貿易所需要的配套服務設施比較缺乏，難以吸引高端人才落戶發展。推動離岸金融業務的發展，需要跟進離岸金融中心的配套政策與設施，提高人民幣跨境使用頻率，優化人民幣計價結算結構，促進跨境貿易結算業務。與哈方通過政策制度，深化在貨幣領域的合作關系，優化結算模式，健全人民幣回流渠道。通過不斷健全與完善，中哈邊境自由貿易區必將為我國離岸金融業務探索出一條新的道路。

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（責任編輯：顧曉濱 馬琳）