科研事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理研究

蔣文莉 葉恩蓓

摘要：以科研事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理為分析對(duì)象，闡述了當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理概念和特征，分析了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理現(xiàn)狀，提出了強(qiáng)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理對(duì)策，使科研經(jīng)費(fèi)真正落到實(shí)處，更好地促進(jìn)科研事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理良性有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：科研事業(yè)單位;科研項(xiàng)目;預(yù)算管理

近年，越來(lái)越多的科研事業(yè)單位參與科學(xué)研究?？蒲惺聵I(yè)單位獲得的科研經(jīng)費(fèi)大幅提高，科研經(jīng)費(fèi)在科研事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)的比例也在不斷攀升[1]，我國(guó)科研事業(yè)單位科研創(chuàng)新能力日益提高，在使用更多科研經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，需要不斷提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，合理設(shè)置比例，更好地提升科研經(jīng)費(fèi)的使用效果。

一、科研事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理概述

科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)可以分成兩大類型，一是縱向經(jīng)費(fèi)，二是橫向經(jīng)費(fèi)?？v向經(jīng)費(fèi)主要是指各級(jí)政府部門按照一定程序下達(dá)給科研事業(yè)單位的科研經(jīng)費(fèi)，主要側(cè)重于基礎(chǔ)項(xiàng)目研究以及行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究等方面[2]。橫向經(jīng)費(fèi)主要是指科研人員與企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等非政府組織之間進(jìn)行合作，受其委托進(jìn)行研發(fā)，一般是技術(shù)服務(wù)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面的經(jīng)費(fèi)。科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理一般具有以下幾方面特征。

（一）復(fù)雜性

當(dāng)前，科研事業(yè)單位的科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源廣泛，而且數(shù)目金額非常大，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理又受到國(guó)家法律法規(guī)政策影響，所以科研經(jīng)費(fèi)管理本身就是一項(xiàng)非常復(fù)雜的事情。

（二）預(yù)測(cè)性

由于科研活動(dòng)本身具有不確定性，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算是對(duì)未來(lái)經(jīng)費(fèi)使用狀況進(jìn)行預(yù)測(cè)，因此，經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理具有預(yù)測(cè)性。

（三）主觀性

我國(guó)當(dāng)前科研項(xiàng)目形式是課題制，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，同時(shí)做好項(xiàng)目結(jié)題經(jīng)費(fèi)結(jié)算，因此，經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理具有一定主觀性。

（四）系統(tǒng)性

科研活動(dòng)參與部門和人員多，涉及院所、審計(jì)、財(cái)務(wù)等多個(gè)不同部門，因此，需要不斷完善科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，所有的參與者及相關(guān)人員都必須高度關(guān)注。

二、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理現(xiàn)狀

（一）準(zhǔn)確性差

由于科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)編制并不是由專業(yè)機(jī)構(gòu)編制，而是由科研人員進(jìn)行編制，科研人員的主要精力在于科研，對(duì)于經(jīng)費(fèi)的編制了解甚少，進(jìn)行編制時(shí)缺乏必要的知識(shí)支撐。與此同時(shí)，很多科研人員在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制時(shí)憑借主觀想象進(jìn)行填寫，造成經(jīng)費(fèi)的預(yù)算支出和實(shí)際支出存在很大的差額，嚴(yán)重脫離了科研實(shí)際支出需求，準(zhǔn)確性非常差。

（二）執(zhí)行不嚴(yán)

很多科研單位在進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行時(shí)，管理意識(shí)非常匱乏，諸多管理只是走形式，并不會(huì)對(duì)其進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的審核?？蒲匈M(fèi)用報(bào)銷時(shí)，除非有明顯重大過錯(cuò)，一般都會(huì)進(jìn)行費(fèi)用報(bào)銷，而這些費(fèi)用報(bào)銷的最終使用方向不得而知。經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出嚴(yán)重超出預(yù)算的現(xiàn)象非常普遍，經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)。

（三）預(yù)算監(jiān)管不嚴(yán)

由于科研事業(yè)單位科研管理部門和財(cái)務(wù)部門缺乏經(jīng)費(fèi)監(jiān)管意識(shí)，日常報(bào)銷和審批不以預(yù)算作為依據(jù)。進(jìn)行審批時(shí)，除非有明顯違規(guī)現(xiàn)象，一般都給予報(bào)銷，導(dǎo)致非用于預(yù)算的經(jīng)費(fèi)列入到預(yù)算經(jīng)費(fèi)之中。另外，財(cái)務(wù)管理部門對(duì)于科研項(xiàng)目預(yù)算支出很少進(jìn)行有效收集，無(wú)法真正知曉各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的具體使用狀況，整個(gè)項(xiàng)目結(jié)束后才會(huì)發(fā)現(xiàn)存在超額支出的情形。

（四）缺乏有效預(yù)算考核

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人結(jié)課時(shí)，并不注重經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行時(shí)效，不對(duì)預(yù)算的資金狀況進(jìn)行嚴(yán)格考核，也不對(duì)預(yù)算的使用狀況進(jìn)行全面分析，整個(gè)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的考核缺乏有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制和約束機(jī)制，使得經(jīng)費(fèi)管理存在巨大漏洞。除此之外，對(duì)于結(jié)余的經(jīng)費(fèi)沒有進(jìn)行合理規(guī)定，造成經(jīng)費(fèi)管理還存在空白之處。

（五）未發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)效果

科研事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)部門，沒做好專項(xiàng)審計(jì)，很多經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和決算都未有效監(jiān)督，內(nèi)部審計(jì)形同虛設(shè)，使得經(jīng)費(fèi)支出與項(xiàng)目之間的關(guān)聯(lián)性并不大[3]，很多經(jīng)費(fèi)沒有真正用于課題研究之中。

三、強(qiáng)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理對(duì)策

（一）強(qiáng)化預(yù)算意識(shí)，規(guī)范預(yù)算編制

進(jìn)行科研項(xiàng)目預(yù)算管理時(shí)，需要不斷提高預(yù)算意識(shí)，根據(jù)所涉及的科研領(lǐng)域和財(cái)務(wù)領(lǐng)域加強(qiáng)文件宣傳，同時(shí)加強(qiáng)預(yù)算知識(shí)普及，不斷提高項(xiàng)目負(fù)責(zé)人預(yù)算意識(shí)和預(yù)算編制能力，更好地規(guī)范預(yù)算管理，科學(xué)有效地制定項(xiàng)目預(yù)算。進(jìn)行科研項(xiàng)目預(yù)算編制時(shí)，需要以項(xiàng)目?jī)?nèi)容和目標(biāo)作為依據(jù)[4]，將項(xiàng)目實(shí)施過程中所必須花費(fèi)的費(fèi)用進(jìn)行排列，并且對(duì)于各項(xiàng)費(fèi)用用途進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明、反復(fù)論證。

（二）加強(qiáng)審核，把好預(yù)算關(guān)

為更好強(qiáng)化科研項(xiàng)目預(yù)算管理，建立科研項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審機(jī)制，通過評(píng)審機(jī)制對(duì)項(xiàng)目中費(fèi)用的使用狀況進(jìn)行評(píng)審，使得經(jīng)費(fèi)的預(yù)算明細(xì)更加清晰。因此可以成立專門的工作小組，由工作小組對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行核準(zhǔn)，加快評(píng)審項(xiàng)目政策法規(guī)制定，不斷提高預(yù)算編制質(zhì)量，更好確保經(jīng)費(fèi)預(yù)算的合理有效。

（三）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行意識(shí)，不斷強(qiáng)化約束

為更好強(qiáng)化科研預(yù)算管理，需要不斷加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行管理，通過嚴(yán)格的執(zhí)行控制制度，保障經(jīng)費(fèi)使用的準(zhǔn)確性。對(duì)于超標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算支出，應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行否決，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行已批準(zhǔn)預(yù)算支出范圍的一致性，進(jìn)一步規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算工作。

（四）建立預(yù)算考評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算管理

為進(jìn)一步強(qiáng)化科研項(xiàng)目預(yù)算管理，開展預(yù)算考評(píng)，可通過優(yōu)秀考評(píng)機(jī)制對(duì)預(yù)算結(jié)果以及預(yù)算過程中的各種花費(fèi)進(jìn)行評(píng)價(jià)，確保經(jīng)費(fèi)合理合法使用，確?？蒲许?xiàng)目如期完成。具體落實(shí)時(shí)，以經(jīng)費(fèi)預(yù)算作為基礎(chǔ)，對(duì)預(yù)算全過程進(jìn)行有效監(jiān)督，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行分析，做好經(jīng)費(fèi)預(yù)算考評(píng)，分析經(jīng)費(fèi)在使用過程中存在的差異，建立有效獎(jiǎng)懲制度，確保各項(xiàng)科研任務(wù)順利按期完成。與此同時(shí)，對(duì)于結(jié)余的經(jīng)費(fèi)也需進(jìn)行規(guī)范，使得所有經(jīng)費(fèi)都可有章可循，避免出現(xiàn)管理盲區(qū)，做好經(jīng)費(fèi)管理預(yù)算，不斷提高經(jīng)費(fèi)管理效率。

（五）樹立良好審計(jì)監(jiān)督意識(shí)，不斷加大審計(jì)力度

強(qiáng)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督力度。進(jìn)行經(jīng)費(fèi)審計(jì)過程中，提高對(duì)于經(jīng)費(fèi)使用效率的監(jiān)督，確保經(jīng)費(fèi)按照計(jì)劃合理使用。因此，項(xiàng)目主管部門也需要加強(qiáng)對(duì)于經(jīng)費(fèi)使用的審計(jì)，使所有經(jīng)費(fèi)用途得當(dāng)?？蒲惺聵I(yè)單位也需要不斷轉(zhuǎn)變自身經(jīng)費(fèi)管理理念，將經(jīng)費(fèi)納入到內(nèi)部審計(jì)范疇之中，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)全過程審計(jì)，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的全過程進(jìn)行跟蹤，做好經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著科研事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)數(shù)目越來(lái)越大，來(lái)源也越來(lái)越廣，加強(qiáng)科研事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理至關(guān)重要。為了可以更好加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，筆者建議，不斷強(qiáng)化預(yù)算意識(shí)、不斷加強(qiáng)審核、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行意識(shí)、加強(qiáng)預(yù)算考評(píng)機(jī)制建設(shè)、樹立審計(jì)監(jiān)督意識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)科研單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，使所有經(jīng)費(fèi)都用于科研工作，推動(dòng)科研事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理良性有序發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊曉紅，譚舒海，王君豪.科學(xué)事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理策略探究[J].商業(yè)會(huì)計(jì)，2017 （4）： 46-48.

[2]陸菁.新形勢(shì)下科學(xué)事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理優(yōu)化路徑分析[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2017 （35）： 112-113.

[3]高鋒.淺議科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理問題及對(duì)策[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2017 （23）： 143.

[4]簡(jiǎn)鴻飆.科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控助力項(xiàng)目實(shí)施的路徑探討[J].中國(guó)國(guó)際財(cái)經(jīng)（中英文），2018 （8）： 103.