基于完善國有企業全面預算管理的思考

安寧

摘要：全面預算管理作為現代企業管理中的重要方式，是企業通過有效的管理方式，實現企業的既定目標，提高企業的經濟效益的管理手段，對企業提高管理水平，實現持續發展具有重要意義。本文對當前國有企業實施全面預算管理的重要意義進行了闡述，分析了當前國有企業全面預算管理中存在的問題，并基于進一步完善國有企業全面預算管理進行了思考，提出了解決問題的相應措施。

關鍵詞：國有企業;全面預算管理;問題;措施

國有企業是我國社會主義市場經濟發展中不可或缺的重要組成部分，其發展在很大程度上決定了我國國民經濟的發展水平。現代企業管理中，全面預算管理是提高企業管理水平的重要方式，能夠為企業發展提供巨大動力。國有企業實現進一步發展，將全面預算管理貫徹落實到企業經營全過程是非常必要的。通過全面預算管理，國有企業可以完善企業內部管理控制體系，促進國有資產的穩步增長，增強國有企業的市場競爭力，實現可持續發展。然而，現階段國有企業在實施全面預算管理過程中，仍然存在一定的問題，影響全面預算管理作用的發揮。因此，深入分析探討國有企業完善全面預算管理辦法，進一步提高企業管理水平，是當前國有企業發展亟需解決的問題。

一、國有企業完善全面預算管理的重要意義

（一）實現國有企業既定發展戰略目標

國有企業根據自身實際情況以及企業面臨的內外部環境，制定符合企業發展要求的戰略目標，企業的管理以實現發展戰略目標為主要依據。全面預算管理可以整合和量化國有企業既定的發展戰略目標，在企業經營管理過程中，對企業的生產經營活動實施有效的控制監督，從而保證企業的發展戰略目標得以實現。

（二）實現國有企業資源的優化配置

通過全面預算管理，國有企業能夠實現財務資源及非財務資源的優化配置。一方面，全面預算管理能夠合理分配企業的財務資源，提高企業的資金利用率;另一方面，全面預算管理能夠實現非財務資源的合理配置，充分發揮企業各非財務資源對企業發展的推動作用，例如，全面預算管理能夠實現企業人力資源的合理分配，充分發揮各崗位人才的作用，提高企業的經濟效益。

（三）加強對經營風險的防范作用

全面預算管理是企業內部管理控制體系中的重要組成部分，通過全面預算管理，企業管理者能夠加強內部管理控制力度，及時發現并解決企業在經營過程中出現的風險，進而提高企業發展的穩定性。

（四）提高企業評價考核的準確性

國有企業開展全面預算管理，不僅可以作為對企業各部門、各崗位業績考核評價的重要依據，還可以作為企業經營效益的評價指標。通過對全面預算管理實施數據的分析，可以準確反映企業各部門、各崗位員工的實際工作情況，從而提高企業員工業績評價考核的準確性。同時，全面預算管理實施結果，也可以高度反映企業經營效益，提高企業經營管理評價的準確性。

二、國有企業全面預算管理中存在的問題

（一）缺乏對全面預算管理的正確認識，預算管理組織機構不健全

現階段，全面預算管理在我國企業管理中的應用越來越廣泛，國有企業逐漸也開始實施全面預算管理。但是由于我國實施全面預算管理時間尚短，從整體來看，國有企業缺乏對全面預算管理的正確認識，企業內部相關管理部門建設不健全，導致管理實施工作不到位。目前，很多國有企業在全面預算執行過程中，并沒有建立健全的預算管理體系，財務部門在預算編制過程中缺乏與各部門的溝通與聯系，導致預算不能真正指導企業的管理，全面預算管理的有效性不能完全發揮。同時，很多國有企業由于認識不足，缺乏專門的全面預算管理機構，不能對預算執行情況進行有效的監督控制，不能及時發現并解決管理過程中存在的問題，導致預算管理工作不到位。

（二）缺乏完善的全面預算管理制度

全面預算管理制度是保證預算管理規范性、有效性的基礎保障。目前，國有企業對于全面預算管理制度的制定已經初具成果，但其全面性及完善程度還存在一定的缺陷。例如，一些國有企業在制定全面預算管理制度過程中，缺乏對預算編制責任的進一步明確，忽略了企業全員在預算編制過程中的責任，導致預算編制的全面性受到限制。

（三）缺乏有力的監督和分析機制

目前，大部分國有企業在全面預算管理過程中，重視對預算指標的下達、編制以及執行的管理，但是對于預算的監督和分析重視相對不足，很多企業沒有建立預算監督和分析機制。全面預算管理涉及到企業經營管理的全過程、全方位，缺乏有力的監督和分析機制，便難以有效的監督控制企業預算的執行情況，不能對預算信息進行及時反饋，進而導致預算執行情況具有較大的隨意性，不利于發揮全面預算管理的作用。

（四）缺乏全面落實預算評價和考核

預算評價和考核是全面預算管理的重要內容，是激勵及約束企業員工認真履行全面預算管理職責，提高企業全面預算管理有效性的重要途徑。然而，目前很多國有企業對于全面預算管理的考核評價工作落實不到位，難以有效發揮全面預算管理作用。例如，一些國有企業缺乏有效的預算管理責任機制，沒有明確各部門、各崗位預算管理權責，一旦發生問題找不到責任人，最終導致全面預算管理失效;還有一些企業重視對員工在財務指標上的預算評價與考核，而不注重對非財務指標的評價與考核，導致預算管理的全面性不足。

三、完善國有企業全面預算管理的有效措施

（一）建立完善的全面預算管理組織結構

國有企業建立完善的預算管理組織機構，首先需要在企業內部建立專門的全面預算管理機構，經過企業法人或董事會等機構的授權，領導和協調企業的全面預算管理工作;其次，在全面預算管理機構下設立預算管理工作機構，負責組織企業預算的編制、審查、匯總、監督等工作;最后，企業內部各職能部門需要根據自身的部門職責，對本部門的預算進行編制、分析、調整。通過建立完善的全面預算管理組織機構，保證國有企業全面預算管理能夠有效實施，同時通過全面預算管理及時發現并解決企業在經營管理中出現的問題，提高企業管理水平，促進企業全面發展。

（二）建立健全的預算管理制度

第一，國有企業建立健全的預算管理制度，需要根據企業的實際情況，制定預算編制原則和預算執行辦法，使其成為企業各部門、各崗位預算編制、執行規范化的基礎保障;第二，建立全面預算管理監督制度，落實對企業內部全面預算管理全過程的監督;第三，建立全面預算管理考核與評價制度，保證考核與評價的深度與廣度。建立健全的預算管理制度，需要企業根據自身實際情況，從預算的編制到預算的考評全過程中均制定具體有效的管理制度，從而為全面預算管理實施提供科學依據。

（三）強化全面預算監督機制

為保證國有企業全面預算管理的有效性，保證預算管理數據的完整性和真實性，需要在企業內部撿來預算監督機制，對全面預算的全過程進行監督。國有企業應當完善對預算執行的監督力度，加強對執行情況的全過程監督，注重對預算執行的事前及事中監督，從而保證預算編制能夠被有效執行。基于此，國有企業可以依靠現代信息技術，建立全面系統的信息共享平臺，充分發揮全面預算管理機構的監督職能，對企業內部各部門、各崗位預算執行情況進行實時監督，及時發現并解決存在的問題，從而提高全面預算管理的有效性。

（四）建立完善的預算考核與評價體系

國有企業建立完善的預算考核與評價體系，需要從預算編制、執行、調整以及預算責任落實等多角度建立綜合評價指標。同時，可以將預算執行的考核與評價與員工的績效考核掛鉤，建立明確的激勵機制，提高員工實施預算管理的積極性，促進預算管理目標的實現，從而提高企業整體預算管理水平，促進企業發展。

四、總結

全面預算管理作為現代企業管理中一種重要的管理方式，為提高國有企業管理水平，增強國有企業競爭力具有重要意義。因此，國有企業應當正確認識全面預算管理的重要作用，不斷增強企業預算管理的有效性，從而促進企業的長期穩定發展。

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