以整改落實成果檢驗主題教育實效

趙靖宇

摘要：“不忘初心、牢記使命”主題教育是以習近平同志為核心的黨中央統攬全局作出的重大部署，是推動全黨更加自覺地為實現新時代黨的歷史使命不懈奮斗的重要內容。一分部署，九分落實。確保正在開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育整改落實取得成效，就要從切實提高思想站位，狠抓落實主體責任;從嚴把握標準，嚴格監督激勵制度;以人民為中心，切實轉變工作作風等方面入手，把整改工作抓緊抓深抓好，確保主題教育高質量落到實處。

關鍵詞：整改落實;主題教育;主體責任;形式主義

習近平總書記指出，中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，是推動全黨更加自覺地為實現新時代黨的歷史使命不懈奮斗的重要內容。主題教育提出“守初心、擔使命，找差距、抓落實”的總要求，以檢視問題為關鍵、以整改落實為目的。為讓主題教育扎扎實實取得成效，讓整改落實工作真正到位，就要切實提高思想站位，狠抓落實主體責任;從嚴把握標準，嚴格監督激勵制度;以人民為中心，切實轉變工作作風。

一、切實提高思想站位，狠抓落實主體責任

習近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議上強調，“各級黨委（黨組）要把主體責任扛起來，主要領導同志要擔負起第一責任人責任”。深入扎實開展主題教育，使整改落實取得實效，必須緊緊壓實各級黨委（黨組）的主體責任，領導干部必須切實提高思想站位，以高度的政治自覺，落實主體責任。

（一）充分認識整改落實工作中主體責任的重要性

這次主題教育時間緊、任務重、要求高，唯有緊緊壓實主體責任，才能增強責任感緊迫感，自覺把抓好教育作為一項重大政治任務抓緊抓好抓實。

第一，抓好整改落實是對黨委（黨組）的政治要求。黨肩負著實現中華民族偉大復興中國夢的政治使命，主題教育以“守初心、擔使命，找差距、抓落實”為總要求，抓好主體責任就是各級黨委（黨組）的政治立場、政治態度。對于發現的問題必須無條件整改，是對黨忠誠的體現，是其作為檢驗“四個意識”的“試金石”，黨委（黨組）切實擔負起第一責任人責任，一個問題一個問題抓整改，做到件件有落實，確保各項整改任務落到實處。

第二，抓好整改落實是黨委（黨組）的重要職責。責任到位，成效才有保障。抓落實是領導干部的一項基本功，敢不敢抓落實、會不會抓落實，既是對其黨性是否忠誠的重要考驗，也是對其能力水平高低的直接檢驗。主體不明、責任不清、督導不力，任務要求就難以落實，重點措施就難以推進，目標效果就難以實現。在主題教育中，抓好整改落實是各級黨組織的職責所在，必須堅持抓緊抓好抓實。

第三，落實主體責任是黨委落實履行主題教育使命任務的關鍵所在。黨是中國特色社會主義事業的領導核心，黨委（黨組）擔負全面領導的責任。履行主體責任就是要把黨的領導落在實處，黨的領導是全方位的，在主題教育中，抓好整改落實就是落實黨的領導的重要部分。各級黨委（黨組）主要領導同志要切實承擔起主題教育第一責任人的職責，把主題教育擺上重要位置、緊緊抓在手上，投入時間、投入精力，深入一線、靠前指揮，把好主題教育質量關。

（二）積極探索落實主體責任的途徑

“各級黨委（黨組）要把主體責任扛起來，主要領導同志要擔負起第一責任人責任”，“領導機關和領導干部要先學一步、學深一點，先改起來、改實一點”。習近平總書記的這些重要論斷，對領導機關和領導干部開展主題教育提出了更嚴要求、更高標準。這次主題教育列出8項專項整治任務，領導干部要結合各自分工，主動作為，牽頭負責，一抓到底。

第一，發揮領導帶頭、以上率下的優良傳統和作風。在我們黨開展的歷次集中教育中，各級領導干部充分發揮表率帶動、示范導向作用，形成了優良的傳統和作風。在此次主題教育中，主要領導干部履行主體責任，首先要帶頭抓好整改落實，要切實抓好自身的問題整改，防止只抓下級、不抓自身。其次，要以上率下，親自抓、帶頭干，做到重要改革親自部署、重大方案親自把關、關鍵環節親自協調、落實情況親自督查。再次，對本地區本部門本單位存在的問題，要主動認賬擔責，落細落小，整改到位，為廣大黨員干部整改問題作出表率。最后，要堅持做到立查立改、即知即改，既治標又治本，充分發揮好“領頭雁”作用。

第二，落實責任清單，層層傳導壓實責任。要切實加強組織領導，不僅要堅持從各級領導干部做起，抓住“牛鼻子”，還要一級帶著一級干、一級做給一級看，把責任層層傳導、壓緊壓實。黨委正副書記要親自籌劃部署，親自推動落實，負起第一責任人責任，要把責任傳導給所有班子成員，傳給下面的書記，確保責任落到實處;班子成員要認真履行“一崗雙責”，按照分工對分管領域加強指導督促;各部門要各司其職、各負其責，不折不扣落實整改落實要求，形成通力協作抓教育的合力。

第三，抓落實要有章法。抓落實，不能僅憑滿腔熱血不假思索地一味蠻干，必須講究方法和策略。要以問題為導向，把握好工作節奏，既要抓重點、抓短板、抓弱項，又要抓統籌、抓配套、抓協同;既要杜絕平均用力，也要避免抓小放大;始終堅持一切從實際出發，具體問題具體分析，讓整改落實出實招、見實效;建立工作臺賬，認真抓好落實。

二、從嚴把握標準，嚴格監督激勵制度

這次主題教育不劃階段、不分環節，標準更高，要求更嚴。要從嚴把握標準，把監督問責工作貫徹全過程，及時發現和解決苗頭性、傾向性、潛在性問題，狠抓整改落實。

（一）加強整改落實的制度建設

主題教育開展得如何，最終看效果。整改落實要取得成效，必須營造有利于狠抓落實的體制機制，建立完備的制度體系和規范，完善制度保障。

第一，細化責任主體。明確整改主體責任、監督檢查、處理監督檢查結果、實施責任追究等各環節主體責任，使整改工作的每項職責“對號入座”到相應部門和人員頭上。讓責任主體的負責人受監督，杜絕整改落實無人負責、不敢負責、難以問責的現象。

第二，專門制定工作方案。要找準每個專項整治的切入點，確定目標任務，明確進度時限和工作措施，形成整改方案，逐條逐項推進落實;動態完善問題清單、任務清單、責任清單;倒排工期，逐項調度，真整實改。能夠當下改的，明確時限和要求，立行立改，努力取得整改成果;一時解決不了的，要盯住改、限期改，通過不斷深化認識、增強自覺，明確階段目標，持續整改。

（二）對整改落實情況公開化、透明化

對查擺出來的問題進行整改落實，應堅持公開化、透明化原則，將問題置于陽光下，自覺接受人民群眾的監督。

第一，要將整改工作的全過程納入黨務政務公開范圍，及時公開整改內容，接受群眾監督。第二，對于那些與領導班子直接相關的問題，不可藏著、掖著、拖著，而要直面問題，當好整改表率，杜絕家丑不可外揚的心理。

（三）強化監督檢查，實行嚴格問責

對整改結果把關不嚴，監督形同虛設。要實行經常性、全過程的監督檢查和問責機制，確保監督檢查工作無死角、無真空，整改落實工作收到實效。

第一，建立有效的監督激勵制度。設置專門監督責任人，設定監督制度，對整改的工作思路、措施和實效進行監督，對部分重要整改事項及時重點督辦;通過調閱有關資料、隨機抽查、聽取匯報、專題座談、談話了解等方式了解整改情況，查找整改薄弱環節;對所有需要整改落實的事項建立檔案，以便隨時查看和統一管理;建立激勵和容錯糾錯制度，對善于狠抓落實的黨員干部加大宣傳和獎勵力度，為敢于創新、敢于狠抓落實的黨員干部搖旗吶喊、鼓勁撐腰。

第二，建立問責機制強化監督效果。對不擔當、不作為、抓落實不力的黨員干部要進行嚴肅問責。對超過整改期限，有條件整改而沒有整改到位的，要建立跟蹤監督問責機制督促整改;對整改不到位事項的主要責任人實行嚴格問責，樹立整改落實工作的嚴肅性。必須旗幟鮮明用好問責武器，對整改不力、敷衍整改、拒不整改的，嚴肅追責問責，在強化整改落實上見真章、動真格、求實效。

（四）強化整改成果的管理運用

要注意把一些好的經驗和做法固化為規章制度，作為日常工作的準則和行為規范;建章立制要對標先進單位，緊密結合本部門工作實際，創出特色，不搞照抄照搬，要從實際出發，盡量做到簡潔明快實用;對于整改成果要隨時開展“回頭看”，防止問題反彈回潮、出現“半吊子工程”。

三、以人民為中心，切實轉變工作作風

在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，力戒形式主義、官僚主義是這次主題教育的重要內容。形式主義、官僚主義不僅是典型的作風問題，更是嚴肅的政治問題，與我黨始終堅持的人民立場相悖。黨的十九大提出“中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”，并把“堅持以人民為中心”作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一。確保主體教育整改落實收到實效，必須堅定以人民為中心的工作思路，力戒形式主義、官僚主義，切實轉變工作作風。

（一）以人民為出發點和落腳點推進整改落實

習近平總書記深刻指出，“人民群眾對我們擁護不擁護、支持不支持、滿意不滿意，不僅要看我們是怎么說的，更要看我們是怎么做的。”整改落實要取得實效，就要在“抓思想認識到位、抓檢視問題到位、抓整改落實到位、抓組織領導到位”各環節中，自覺地將群眾觀點和群眾路線落實到具體行動中，以“人民”為出發點和落腳點推進整改落實、檢驗工作效果。

第一，整改落實為了人民。此次主題教育提出“守初心、擔使命”，就是要廣大黨員始終牢牢記住中國共產黨來自人民、植根人民，始終秉持全心全意為人民服務的宗旨，始終反映人民群眾的心聲、智慧和力量，以人民為中心，轉變工作作風。整改落實要牢固樹立以人民為中心的工作思想，首先，著力解決關系人民群眾切身利益的現實問題，提升整改的實現度;其次，把整改的目標和群眾的普遍需求結合起來，提升整改工作效果;再次，維護好不同群體的具體利益，擴大整改工作覆蓋面。

第二，整改落實依靠人民。整改落實一定不是一帆風順、一蹴而就的，推進越是困難，越要堅持群眾路線，越要緊緊圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯系。永遠做人民群眾的小學生，自覺地拜人民為師，問政于民、問需于民、問計于民，從群眾中汲取推動發展的智慧和力量;充分發揮廣大人民群眾的積極性、主動性和創造性，依靠人民推動整改落實，把人民動員和組織起來，投身到偉大事業中去。

第三，整改落實的效果由人民檢驗。要把建立整改機制和實際相結合，把整改落實和人民滿意有機結合起來，建立問題清單、責任清單、任務清單，明確整改措施和時限，做到即知即改、立行立改、真改實改、全面整改。在既拿出“當下改”舉措的同時，又要完善制度，構建解決問題的長效體制機制。將“人民群眾答不答應”“人民群眾擁不擁護”“人民群眾贊不贊成”“人民群眾滿不滿意”作為評定主題教育效果好壞的標準，最終達到以為民謀利、為民盡責的實際成效取信于民。

（二）切實轉變工作作風，保障整改取得實效

行動是唯一能夠反映精神面貌的鏡子，不解決問題就是形式主義。此次主題教育活動明確提出，堅決防止在主題教育中搞形式主義，并做出多項明確規定，如：不得對寫讀書筆記、心得體會等提出硬性規定，不得隨意要求基層填報材料，不得將有沒有領導批示、開會發文、發簡報、臺賬記錄、工作筆記等作為主題教育各項工作是否落實的標準。主題教育整改落實要取得實效，力戒形式主義、官僚主義，要從三個方面入手。

第一，要從講政治的高度破除形式主義。習近平總書記強調，“要把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務，從講政治的高度來審視，從思想和利益根源上來破解”。形式主義、官僚主義與黨的宗旨、與以人民為中心的理念、與群眾觀點和群眾路線格格不入，與黨的實事求是的思想路線格格不入，始終是黨的事業的大敵、人民的大敵。因而，形式主義、官僚主義不是一般的作風問題，而是嚴肅的政治問題，說到底是黨性問題。

第二，抓好黨員領導干部這個“牛鼻子”。領導機關、領導干部的作風決定和影響著下級機關和普通干部隊伍的作風，作為領導，要牢固樹立以人民為中心的思想，真抓實干，轉變工作作風。以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，帶頭反對和抵制形式主義、官僚主義，形成“頭雁效應”。要帶頭接受黨內監督、民主監督、法律監督和輿論監督，讓人民群眾來評價、來檢驗我們的作風是否好轉;要堅持統籌兼顧，把開展主題教育同推進“兩學一做”學習教育常態化制度化結合起來，同各項實際工作任務結合起來;切實防止“兩張皮”，做到兩手抓、兩促進、兩不誤，激發黨員干部攻堅克難、干事創業的工作熱情。

第三，建立健全作風建設的制度化長效機制，保證整改落實取得實效。制度管長遠，是基礎。沒有制度化就沒有常態化。黨的作風建設必須以制度建設為保證，這是我們黨正反兩方面歷史經驗的深刻總結，也是新時期黨的作風建設的一個顯著特點。在整改落實中加強制度建設，首先，要構建黨的作風建設的學習教育機制，引導各級黨組織和廣大黨員干部樹立正確政績觀，真抓實干，改變作風;其次，要完善黨的作風建設的制度制約機制，堅持民主集中制，防止個人獨斷專行，發揚黨內民主，完善廉潔自律、獎勵機制等;再次，要建立健全黨的作風建設的監督管理機制，形成上級監督、內部監督、群眾監督和輿論監督的立體格局;最后，要建立健全黨的作風建設的考核獎罰機制，完善科學的政績考核評價體系和考核制度，堅持公平公正公開的原則選拔人才。黨的作風問題是一項長期的工作，如果不從建立健全作風建設的長效機制，就不可能繼續推進作風建設。

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