劉玉軍 魏茂閣
中共中央、國務院明確提出“到2020年貧困地區和貧困群眾同全國一道進入全面小康社會”。習近平總書記指出 “產業扶貧是最直接、最有效的辦法,也是增強貧困地區造血功能、幫助群眾就地就業的長遠之計”。在剩下一年多的時間里,如何認真落實黨中央、國務院提出的目標,如何貫徹習近平總書記的指示精神,打贏脫貧攻堅戰,筆者結合青島西海岸新區實際,剖析發揮特色產業優勢,激發內生動力,助推精準脫貧。
一、以農業強為目標,靶向特色產業,培育強農新動力,拉動脫貧致富
農村強,農業必須強,農業強只有產業強。產業是脫貧之基、富民之本、致富之源,一個地方要發展,就必須有產業的支撐。
一是聚焦特色農業產業。根據青島西海岸現經濟薄弱鎮、貧困村(戶)現狀,通過結對幫扶、資金支持、技術服務等方式,因地制宜支持發展農業特色水果、高效蔬菜、小雜糧、中草藥、食用菌、茶葉、花卉、休閑觀光農業等特色產業。按照新區“一鎮一規、一村一策、一戶一案”的要求,結合經濟薄弱鎮、經濟薄弱村、貧困村的實際情況,以長期發展脫貧為目標,提高土地利用效率,因地制宜、科學規劃、注重實效,切實帶動經濟薄弱鎮村、貧困村的農業經濟發展。到2018年底,在經濟薄弱鎮發展茶葉3.9萬畝,藍莓3.65萬畝,食用菌2.86億棒,建成各類特色農業產業園區60余個,成立農民專業合作社488個,初步建立起特色支柱產業體系。如經濟薄弱鎮寶山鎮生態資源豐富,有種植蘋果、藍莓等特色果品的傳統,依托資源優勢,打造“藍莓小鎮”。目前寶山鎮藍莓種植面積2.5萬畝、蘋果1萬畝、獼猴桃1600畝。經濟薄弱鎮膠河經濟區,依托生態環境好、土地資源優等優勢,發揮農民專業合作社龍頭帶動作用,積極推動蔬菜種植規模化、訂單式、品牌化發展。其中,膠河馬鈴薯專業合作社是上海百事公司山東地區唯一合作伙伴,組織5400戶農民種植土豆12000畝,每畝純收入1800元。
二是聚焦品牌農業。按照“政府主導、企業主體、標準控制、業戶參與”的工作思路,青島西海岸新區發展和保護“黃島藍莓”“瑯琊海青茶”“瑯琊蘑菇”等區域公用品牌,提升產品附加值。組織開展了新區“瑯琊榜”名優農產品評選活動,共評選出名優農產品51個。組織舉辦“東亞海洋合作平臺黃島論壇農產品展”“青島國際藍莓節”“中國茶業科技年會”等知名農業節慶活動,進一步提升了新區農產品品牌知名度和市場競爭力,促進農業增效,農民增收,助力脫貧致富。
二、以農村美為目標,靶向基礎設施,構筑鄉村新家園,帶動脫貧致富
農村要美,就要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,做好環境保護,打造人與自然和諧共生的發展新格局,做好村容村貌的塑造等工作,推進美麗宜居鄉村建設。
一是聚焦推進特色小鎮與美麗鄉村建設。西海岸新區自2014年就啟動了特色小鎮建設,把鎮駐地打造成一鎮一特色的特色小鎮,如油畫小鎮、藍莓小鎮、香菇小鎮、茶葉小鎮等等,增強鎮駐地的吸引力和輻射力。按照“發展中心村、整治一般村、保護特色村”的要求,因地制宜、分類推進農村社區建設,累計建設聚集型農村新型社區104個,建成農民安置房9萬套,4.8萬戶農民搬進新居;建成農村新型社區服務中心172個,實現公共服務下沉、公共要素聚集和社會治理網格化管理。區財政設立美麗鄉村建設專項資金,到2018年底,建成了12個特色小鎮,16個省級示范村、57個市級示范村、540個達標村。初步實現生活美、生態美、生產美、服務美、人文美的“五美”目標。
二是聚焦一鎮一業與一村一品。扎實推進經濟薄弱鎮、貧困村特色農產品規模化生產、標準化管理、產業化經營、品牌化營銷,進一步提高農產品比較效益。根據新區農業農村實際,優先扶持經濟薄弱鎮、貧困村發展“一鎮一業、一村一品”農產品,同時在市級以上“一村一品”示范村建設中,優先推薦貧困村進行“一村一品”認定。作為省定貧困村,大場鎮南辛莊村入選全國第八批“一村一品”示范村。經濟薄弱鎮大村鎮依托當地資源,通過大力發展食用菌產業,初步形成了以食用菌產業為重點的特色支柱產業體系,被評為山東省“一村一品”示范鎮。大村鎮黃嶺村作為省級貧困村,現有總戶數91戶、人口231人,全村耕地面積1570畝,2014年被認定為省定貧困村。通過進一步整合凝聚各級政策資源和扶貧力量,實施芝菌、光伏發電等產業項目扶貧,規劃建設了區供銷集團黃嶺村田園綜合體、百香果特色示范點等產業扶貧項目。2018年,該村人均收入達1.3萬元,村集體收入達到57.1萬元,集體收入位于全鎮10個貧困村前列。
三是聚焦鄉村文化與特色文化。按照習近平總書記“注重文明傳承、文化延續,讓城市留下記憶,讓人們記住鄉愁”的指示精神,青島西海岸新區秉承歷史傳承,發掘文化產業資源。瑯琊鎮以海洋文化、祈福文化、養生文化和漁家文化為特色,打造了“瑯琊祭海”和“龍灣嗨海季”兩大民俗文化活動。嗨海季活動期間,精心策劃了百桌千人漁家宴,開幕式當天游客近萬人,提高了龍灣景區的知名度。“瑯琊祭海”民俗文化節,吸引泰安、濰坊、青島市區等10多萬游客前來觀看。張家樓鎮大力發展以油畫為主的文化產業,引進青島藝博城、悅觀杏壇畫院等項目,形成北有達尼畫家村、中有十里油畫長廊、南有青島藝博城的文化產業格局,逐步建立起集油畫創作、裝裱、交易于一體的油畫全產業鏈,打造北方最大的文化藝術品交易中心。2018年,全鎮文化產業增加值突破2.3億元。
三、以農民富為目標,靶向共同富裕,促進集體個體雙增收,推動脫貧致富
農民富不富決定著億萬農民的獲得感和幸福感,決定著打贏脫貧攻堅戰的成敗,決定著我國全面小康社會的成色和社會主義現代化建設的質量。
一是以農村土地流轉富民。鼓勵資本下鄉、人才回鄉,引導農民有償退出、有序流轉土地,通過招商引資借外力、自主經營激內力“雙輪驅動”,加快土地流轉和規模化經營,促進了集體增收和農民致富。據調查統計,截止2018年12月底,青島西海岸新區農村土地承包經營權流轉面積44.88萬畝,占總耕地面積的52%(其中:出租或轉包面積37.54萬畝,占流轉總面積的84%;互換面積6.35萬畝,占流轉總面積的14%;其他形式的流轉面積0.99萬畝,占流轉總面積的2%)。以土地流轉費平均1000元/畝/年計算,僅此一項,農民收入約4.5億元。
二是以農民就業扶持幫民。圍繞農業供給側結構性改革和培育農村發展新動能,大力培育農民。統籌全區農業、農機、畜牧、林業、海漁的培訓需求,以促進農民就業和增加農民收入為目標,加快培育一支愛農業、懂技術、善經營的農業經營者隊伍,打造新區農村發展人才支撐體系,推動農村創新發展。西海岸新區以農民技能培訓連續六年列入“政府實事”為抓手,更加注重能工巧匠、鄉土人才的挖掘,構筑“內外”結合、層次多樣的人才梯隊,讓愿意留在鄉村、建設家鄉的人留得安心,讓愿意上山下鄉、回報鄉村的人更有信心,讓那些有號召力、有行動力、有帶動力的“土專家”“田秀才”“新農人”“農創客”,都能在鄉村振興偉業中精彩綻放,讓鄉村人才帶著貧困戶干,領著貧困戶富。
三是以平臺建設利民。西海岸新區成立了國有富民開發集團,承擔扶貧開發主體和區域性綜合富民開發服務平臺職能。探索“資產收益型”扶貧新模式,新區65個貧困村、經濟薄弱村扶貧專項資金全部重置,成本價統一購買優質商業資產,兜底保障8%的收益率。在此基礎上,用好用活收益資金,努力實現雞生蛋、蛋生雞的良性循環。一舉完成了新區貧困村、經濟薄弱村脫貧目標。
(作者單位:1青島西海岸新區農業農村局;2青島西海岸新區鐵山街道辦事處)