以產業扶貧激發內生動力打贏脫貧攻堅戰

劉玉軍 魏茂閣

中共中央、國務院明確提出“到2020年貧困地區和貧困群眾同全國一道進入全面小康社會”。習近平總書記指出 “產業扶貧是最直接、最有效的辦法，也是增強貧困地區造血功能、幫助群眾就地就業的長遠之計”。在剩下一年多的時間里，如何認真落實黨中央、國務院提出的目標，如何貫徹習近平總書記的指示精神，打贏脫貧攻堅戰，筆者結合青島西海岸新區實際，剖析發揮特色產業優勢，激發內生動力，助推精準脫貧。

一、以農業強為目標，靶向特色產業，培育強農新動力，拉動脫貧致富

農村強，農業必須強，農業強只有產業強。產業是脫貧之基、富民之本、致富之源，一個地方要發展，就必須有產業的支撐。

一是聚焦特色農業產業。根據青島西海岸現經濟薄弱鎮、貧困村（戶）現狀，通過結對幫扶、資金支持、技術服務等方式，因地制宜支持發展農業特色水果、高效蔬菜、小雜糧、中草藥、食用菌、茶葉、花卉、休閑觀光農業等特色產業。按照新區“一鎮一規、一村一策、一戶一案”的要求，結合經濟薄弱鎮、經濟薄弱村、貧困村的實際情況，以長期發展脫貧為目標，提高土地利用效率，因地制宜、科學規劃、注重實效，切實帶動經濟薄弱鎮村、貧困村的農業經濟發展。到2018年底，在經濟薄弱鎮發展茶葉3.9萬畝，藍莓3.65萬畝，食用菌2.86億棒，建成各類特色農業產業園區60余個，成立農民專業合作社488個，初步建立起特色支柱產業體系。如經濟薄弱鎮寶山鎮生態資源豐富，有種植蘋果、藍莓等特色果品的傳統，依托資源優勢，打造“藍莓小鎮”。目前寶山鎮藍莓種植面積2.5萬畝、蘋果1萬畝、獼猴桃1600畝。經濟薄弱鎮膠河經濟區，依托生態環境好、土地資源優等優勢，發揮農民專業合作社龍頭帶動作用，積極推動蔬菜種植規模化、訂單式、品牌化發展。其中，膠河馬鈴薯專業合作社是上海百事公司山東地區唯一合作伙伴，組織5400戶農民種植土豆12000畝，每畝純收入1800元。

二是聚焦品牌農業。按照“政府主導、企業主體、標準控制、業戶參與”的工作思路，青島西海岸新區發展和保護“黃島藍莓”“瑯琊海青茶”“瑯琊蘑菇”等區域公用品牌，提升產品附加值。組織開展了新區“瑯琊榜”名優農產品評選活動，共評選出名優農產品51個。組織舉辦“東亞海洋合作平臺黃島論壇農產品展”“青島國際藍莓節”“中國茶業科技年會”等知名農業節慶活動，進一步提升了新區農產品品牌知名度和市場競爭力，促進農業增效，農民增收，助力脫貧致富。

二、以農村美為目標，靶向基礎設施，構筑鄉村新家園，帶動脫貧致富

農村要美，就要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，做好環境保護，打造人與自然和諧共生的發展新格局，做好村容村貌的塑造等工作，推進美麗宜居鄉村建設。

一是聚焦推進特色小鎮與美麗鄉村建設。西海岸新區自2014年就啟動了特色小鎮建設，把鎮駐地打造成一鎮一特色的特色小鎮，如油畫小鎮、藍莓小鎮、香菇小鎮、茶葉小鎮等等，增強鎮駐地的吸引力和輻射力。按照“發展中心村、整治一般村、保護特色村”的要求，因地制宜、分類推進農村社區建設，累計建設聚集型農村新型社區104個，建成農民安置房9萬套，4.8萬戶農民搬進新居;建成農村新型社區服務中心172個，實現公共服務下沉、公共要素聚集和社會治理網格化管理。區財政設立美麗鄉村建設專項資金，到2018年底，建成了12個特色小鎮，16個省級示范村、57個市級示范村、540個達標村。初步實現生活美、生態美、生產美、服務美、人文美的“五美”目標。

二是聚焦一鎮一業與一村一品。扎實推進經濟薄弱鎮、貧困村特色農產品規模化生產、標準化管理、產業化經營、品牌化營銷，進一步提高農產品比較效益。根據新區農業農村實際，優先扶持經濟薄弱鎮、貧困村發展“一鎮一業、一村一品”農產品，同時在市級以上“一村一品”示范村建設中，優先推薦貧困村進行“一村一品”認定。作為省定貧困村，大場鎮南辛莊村入選全國第八批“一村一品”示范村。經濟薄弱鎮大村鎮依托當地資源，通過大力發展食用菌產業，初步形成了以食用菌產業為重點的特色支柱產業體系，被評為山東省“一村一品”示范鎮。大村鎮黃嶺村作為省級貧困村，現有總戶數91戶、人口231人，全村耕地面積1570畝，2014年被認定為省定貧困村。通過進一步整合凝聚各級政策資源和扶貧力量，實施芝菌、光伏發電等產業項目扶貧，規劃建設了區供銷集團黃嶺村田園綜合體、百香果特色示范點等產業扶貧項目。2018年，該村人均收入達1.3萬元，村集體收入達到57.1萬元，集體收入位于全鎮10個貧困村前列。

三是聚焦鄉村文化與特色文化。按照習近平總書記“注重文明傳承、文化延續，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉愁”的指示精神，青島西海岸新區秉承歷史傳承，發掘文化產業資源。瑯琊鎮以海洋文化、祈福文化、養生文化和漁家文化為特色，打造了“瑯琊祭海”和“龍灣嗨海季”兩大民俗文化活動。嗨海季活動期間，精心策劃了百桌千人漁家宴，開幕式當天游客近萬人，提高了龍灣景區的知名度。“瑯琊祭海”民俗文化節，吸引泰安、濰坊、青島市區等10多萬游客前來觀看。張家樓鎮大力發展以油畫為主的文化產業，引進青島藝博城、悅觀杏壇畫院等項目，形成北有達尼畫家村、中有十里油畫長廊、南有青島藝博城的文化產業格局，逐步建立起集油畫創作、裝裱、交易于一體的油畫全產業鏈，打造北方最大的文化藝術品交易中心。2018年，全鎮文化產業增加值突破2.3億元。

三、以農民富為目標，靶向共同富裕，促進集體個體雙增收，推動脫貧致富

農民富不富決定著億萬農民的獲得感和幸福感，決定著打贏脫貧攻堅戰的成敗，決定著我國全面小康社會的成色和社會主義現代化建設的質量。

一是以農村土地流轉富民。鼓勵資本下鄉、人才回鄉，引導農民有償退出、有序流轉土地，通過招商引資借外力、自主經營激內力“雙輪驅動”，加快土地流轉和規模化經營，促進了集體增收和農民致富。據調查統計，截止2018年12月底，青島西海岸新區農村土地承包經營權流轉面積44.88萬畝，占總耕地面積的52%（其中：出租或轉包面積37.54萬畝，占流轉總面積的84%;互換面積6.35萬畝，占流轉總面積的14%;其他形式的流轉面積0.99萬畝，占流轉總面積的2%）。以土地流轉費平均1000元/畝/年計算，僅此一項，農民收入約4.5億元。

二是以農民就業扶持幫民。圍繞農業供給側結構性改革和培育農村發展新動能，大力培育農民。統籌全區農業、農機、畜牧、林業、海漁的培訓需求，以促進農民就業和增加農民收入為目標，加快培育一支愛農業、懂技術、善經營的農業經營者隊伍，打造新區農村發展人才支撐體系，推動農村創新發展。西海岸新區以農民技能培訓連續六年列入“政府實事”為抓手，更加注重能工巧匠、鄉土人才的挖掘，構筑“內外”結合、層次多樣的人才梯隊，讓愿意留在鄉村、建設家鄉的人留得安心，讓愿意上山下鄉、回報鄉村的人更有信心，讓那些有號召力、有行動力、有帶動力的“土專家”“田秀才”“新農人”“農創客”，都能在鄉村振興偉業中精彩綻放，讓鄉村人才帶著貧困戶干，領著貧困戶富。

三是以平臺建設利民。西海岸新區成立了國有富民開發集團，承擔扶貧開發主體和區域性綜合富民開發服務平臺職能。探索“資產收益型”扶貧新模式，新區65個貧困村、經濟薄弱村扶貧專項資金全部重置，成本價統一購買優質商業資產，兜底保障8%的收益率。在此基礎上，用好用活收益資金，努力實現雞生蛋、蛋生雞的良性循環。一舉完成了新區貧困村、經濟薄弱村脫貧目標。

（作者單位：1青島西海岸新區農業農村局;2青島西海岸新區鐵山街道辦事處）