探究行政事業(yè)單位實施全面預算管理與成本控制的可行性

鄒婷婷

摘要：如今社會在不斷的進步和發(fā)展著，而中國的市場經(jīng)濟也不例外，也在快速的發(fā)展著，現(xiàn)如今已經(jīng)達到了一定的發(fā)展高度。在這樣的一個發(fā)展空間和環(huán)境下，我國的行政事業(yè)單位也在不斷的完善和發(fā)展，財務管理也在發(fā)展著。所以為了跟上社會的發(fā)展節(jié)奏，適應市場經(jīng)濟的發(fā)展，所以我國的行政事業(yè)單位也必須加強監(jiān)管措施和方法，做好內(nèi)控建設。

關鍵詞：行政事業(yè)單位;預算管理;成本控制

在如今這樣一個飛速發(fā)展的社會背景下，提高行政事業(yè)單位的全面預算管理與成本控制已經(jīng)是一個很重要的事情了，所以本文就上述一些問題做了一個探究，討論了如下幾點內(nèi)容和解決方法。

一、行政事業(yè)單位中的全面預算管理與內(nèi)部控制

（一）行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的基礎是全面預算

行政事業(yè)單位對于實施全面預算管理與成本控制是很看中的，它一定要確保計劃的合理性，操作的完整性等。行政事業(yè)單位一定要分析每一個部門每一個工作人員的技術和內(nèi)部控制的具體情況，然后根據(jù)情況去實施和執(zhí)行。而且在后期的實施過程中也一定要嚴格按照要求進行，出一點差錯都不行。因為行政事業(yè)單位具有一定的嚴謹性，絕對不能疏忽。而且行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的風險需要有全面的計劃信息和保護措施，然后根據(jù)這些可靠信息去解決和分析。

（二）全面預算管理引導著內(nèi)部控制管理

全面預算是一個整體的活動，它主要包括了預算時一些目標的確定，對數(shù)據(jù)的匯總和執(zhí)行以及調(diào)整的一個工作流程。在行政事業(yè)單位的實際工作中，每一個部門都需要有全面預算去進行管理，而且內(nèi)部控制管理也是一個重要部分，是全面預算的一部分，因此全面預算對于內(nèi)部控制管理起著一個引導的作用。

（三）全面預算管理推動著內(nèi)部控制管理活動

全面預算管理要有科學的實踐，而它所執(zhí)行的目標通常都是由行政事業(yè)單位所決定的。全面預算管理所包含的內(nèi)容也很多，包括一些授權(quán)的批準，一些文件的記錄和裝訂，還有財產(chǎn)的安全問題等等，它將內(nèi)部控制的工作都聯(lián)系了起來，從而給行政事業(yè)單位的各類活動的實施帶來了很大的提高空間。

二、事業(yè)單位實行全面預算管理的相關論述分析

（一）事業(yè)單位實行全面預算管理的內(nèi)涵

全面預算有著豐富的內(nèi)涵，它不僅是推動行政事業(yè)單位發(fā)展的前提，還是內(nèi)部控制管理的最重要的方法之一。全面預算管理主要運用于各類部門的財務狀況上，通過全面預算的管理，能夠很好的規(guī)范行政事業(yè)單位的財務情況和其他任務活動。可以規(guī)范事業(yè)單位各項業(yè)務活動，以此來對財務的支出和收入有個很好的分析。

（二）可行性因素分析

這里的可行性因素主要從兩個方面對它進行分析，其一是符合事業(yè)單位改革建設的發(fā)展需求。行政事業(yè)單位在改革的過程中，行政主管部門不會讓事業(yè)單位的人員直接管理，而是給它們一定的自主權(quán)，很大程度上還得要有行政部門去管理。而且行政事業(yè)單位有著一定的公益性，要在自己能力范圍內(nèi)服務于社會和廣大人民群眾;其二是要有利于促進事業(yè)單位資源的優(yōu)化配置和利用。全面預算在很大程度上提高了事業(yè)單位資源的優(yōu)化配置和利用率，減少了資源的浪費率和資源的閑置問題。

三、事業(yè)單位全面預算管理所存在的不足之處

（一）缺少較強的全面預算管理觀念且很不重視

全面預算管理最重要的還是規(guī)范性問題，一定要全員參與其中，不過，一些行政事業(yè)單位卻對全面預算有著很大的忽略性，而且也沒有對全面預算有個基礎的了解和認知，甚至沒有提到過全面預算。與此同時，對于全面預算管理，一些行政事業(yè)單位還存在著較多的心理誤區(qū)，一些工作人員也只是為了工作而工作，就想著完成任務，然后盲目的去編制和調(diào)整預算數(shù)據(jù)，達不到正確性和科學性。而且很多事業(yè)單位中對于全面預算只有財務部門參與，其他人員并沒有參與其中，所有的預算數(shù)據(jù)都是由財務部門解決的，缺乏合作性和準確性。

（二）缺少科學完善的預算編制，戰(zhàn)略指導性不強

現(xiàn)階段，一些行政事業(yè)單位的戰(zhàn)略指導性不強，他們根本不知道單位應該適合什么樣的發(fā)展戰(zhàn)略方案，缺少了科學又完善的預算編制。事業(yè)單位在進行改革強化的過程中，國家的政策法規(guī)一直都是行政事業(yè)單位進行全面預算管理的所需要遵循的原則。不過在一些實際的工作過程中，很多單位都沒有正確的建設性目標，事業(yè)單位的發(fā)展方向和他們所提出的戰(zhàn)略根本就不在同一水平面上，而且會出現(xiàn)失衡的狀態(tài)。基數(shù)增長、零基預算等是很多事業(yè)單位很普遍的預算方法，不過也有一些單位認為零基礎預算執(zhí)行起來很復雜，需要的時間更長，于是都會采用基數(shù)增長法，這也只是對上一年度的預算結(jié)果進行分析，嚴重的缺失了科學性和準確性。

（三）對預算缺少監(jiān)督，執(zhí)行力度不夠深入

全面預算編制一旦制定，每個部門就要嚴格按照所指定的內(nèi)容去實施和執(zhí)行。但是在實際的工作過程中，一些事業(yè)單位卻并不是這樣做的，他們的執(zhí)行過程和之前的目標很難達到一個平衡的狀態(tài)，當然這會嚴重阻礙事業(yè)單位的發(fā)展和前進。不過也有一些事業(yè)單位對于全面預算制定了詳細的計劃，但卻缺少了執(zhí)行的能力和實施性，成了一個表面化的東西，還是不能推動事業(yè)單位的發(fā)展。

四、事業(yè)單位全面預算管理的優(yōu)化建議

（一）樹立科學的全面預算管理觀念

行政事業(yè)單位的每一個工作人員都要以身作則，了解自己的權(quán)利和義務，然后樹立正確的態(tài)度和思想觀念，一定要了解和知道全面預算對于行政事業(yè)單位起到的作用和發(fā)展前途。事業(yè)單位還要調(diào)理好各部門之間的關系，加強團隊的合作性和交流。事業(yè)單位要對人力資源和其他信息進行一個整合，以此來促進發(fā)展和提升。當然也不能只考慮預算卻低估戰(zhàn)略，只有戰(zhàn)略對了，全面預算才能正確，事業(yè)單位也才能得到發(fā)展。

（二）設置專門的全面預算管理委員會

現(xiàn)在很多的事業(yè)單位所有的全面預算都是只有財務部門去管理和實施，缺少了規(guī)范性和準確性。因此財務部門和其他部門一定要加強溝通，相互幫助，共同管理，這就要事業(yè)單位設置一套完善的體系。各個部門還要及時開會探討，到底哪一個方案具有可實施性，所以要設置一些專門的全面預算管理委員會。

（三）增強防范風險能力

事業(yè)單位環(huán)境處于不斷變化之中，因此建立一個安全的全面預算預警機制是很有必要的，這樣可以對全面預算中出現(xiàn)的問題進行管理和監(jiān)督。在成本和費用方面還要考慮，加強經(jīng)濟支出的控制能力。如果建立了全面預算管理預警機制，還可以很有效的控制經(jīng)濟的支出，更不會有浪費的現(xiàn)象發(fā)生，同時也會減少業(yè)務的開支。

（四）全面預算考核機制的不斷完善

行政事業(yè)單位會受到全面預算管理的深刻影響，而要想消除這種影響就需要一個完善的機制的存在，今兒對結(jié)果進行總結(jié)與分析，進而將全面管理過程的跟蹤力度不斷的加大。當然還要實施一定的制度去對全面預算進行管理，然后讓事業(yè)單位的所有人都參與到其中，得到進一步的改革和完善。

五、結(jié)束語

綜上所述，行政事業(yè)單位對于全面預算的建設是必不可少的項目，它的影響力也是非常大的，而且還能在短時間內(nèi)推動事業(yè)單位的發(fā)展和進步。所以每一個行政事業(yè)單位都必須高度重視全面預算，加強對全面預算的管理和監(jiān)督，同時還要提高事業(yè)單位工作人員的素質(zhì)和素養(yǎng)，讓所有人都參與其中，共同為事業(yè)單位貢獻力量。

參考文獻：

[1]陳靜.淺議行政事業(yè)單位全面預算管理中的問題及改進方法[J].財會學習，2016.

[2]譚瑞娟.科研事業(yè)單位借助互聯(lián)網(wǎng)+強化全面預算管理的對策[J].現(xiàn)代營銷，2016.

[3]焦碧強.關于行政事業(yè)單位全面預算管理策略的探究[J].全國商情，2016.

[4]任江葦.規(guī)范行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的思考[J].湖南經(jīng)濟管理干部學院學報，2013 （05）.

[5]鄭堂.全面預算管理為核心加強企業(yè)內(nèi)部控制[J].商場現(xiàn)代化，2007 （32）.