新形勢下加強財務監督管理的幾點思考

毛曉宇 康繼紅

摘要：黨的十九大報告提出加快建立現代財政制度，財政部也相繼出臺了新的政府會計制度基本準則和實施細則，新制度對政府會計信息的準確性、全面性、相關性、可比性和及時性提出了新的更高的要求。新形勢、新政策、新情況對水文財務工作提出了更高的新要求。如何適應新要求，科學的建立、健全和完善會計監督體系，進一步強化會計監督制度的落實，做好水文財務監督管理，特別是基層財務監理管理工作，促進行業監管水平不斷提高，是水文財務工作面臨的新的重要的課題。

關鍵詞：新形勢;加強;財務監督

作為會計基本職能之一，會計監督與會計核算是相輔相成的，是單位經濟活動的重要組成部分，有效的會計監督，是會計工作有序進行的重要保證。在經濟形勢日益復雜，新形勢、新政策、新任務不斷出現的情況下，不斷強化會計監督職能尤其重要。然而從目前水利財務監督工作，特別是基層水文事業單位財務監督工作的現狀看，無論是內部監督還是外部監督，都存在著很多監督不力的現象。

一、當前水文財務監督工作面臨的主要問題

隨著近年來國家財經法律法規的不斷出臺和水文主管部門對行業監管力度的不斷加大，從整體來看，水文財務監督工作還是比較規范的，但是也有一些亟待解決的問題，主要表現是：

（一）國家對水文資金的投入增加，財務監管工作難度增大。近年來，中央和地方對水利的投入不斷增加，水文資金的投入規模也逐步擴大，同時，資金渠道也變得多樣化。大幅度增加的資金投入，也加大了水文資金的監督管理任務，財務監管工作的難度也相應提高。

（二）投資多元化，管理要求不一樣。在目前的投資體制下，多部門向水文部門特別是基層水文部門投資，形成各管一塊，多頭管理的現象。各有各的章法，各有各的說法，各有各的管法，水文部門只能被動接受建設，參與管理少，甚至沒有權利管理，這種多元化投資體制給水文項目投資監督管理帶來很大困難。

（三）管理制度更新慢，監管滯后。面對突如其來的大規模國家投資和不斷變化的經濟形勢，沒有及時更新舊的管理制度，缺乏對資金使用過程中的有效監管。

（四）基層單位財務基礎薄弱，管理手段落后。水文部門點多、面廣、戰線長，地處偏僻、多在農村、條件艱苦、待遇低，財務人員人手少、交流不夠，日常會計核算和財務管理手段基本上還是處于新舊傳帶的傳統模式，管理手段單一，新理念、新技術未能及時引進，財務管理和會計監督基礎仍然薄弱。

（五）外部監督缺乏，內部監督薄弱。政府監督介入少，容易形成關門造車的局面，不能及時跟進日新月異的政策變化和管理要求。而內部監督專業人才的缺乏，大大削弱了內部監督應有的監管力度。與此同時，外部審計又具有滯后性，往往不能及時發現問題所在，真正等問題顯現了，又要費一般功夫去彌補過錯，有違于會計監督的初衷。

（六）內部控制體系不健全。內部控制體系不健全。沒有按照《行政事業單位內部控制規范<試行>》要求建立內部控制體系，或者雖然建立了內控體系，但是沒有嚴格執行，使內控體系及相關制度流于形式。特別是合同管理環節，合同簽訂前財務人員未參加會簽，等財務人員見到合同時，已經是報銷環節了，若發現問題已無法彌補;合同的登記和存放往往也是由各經辦部門自行管理，各自為政，不便于單位的統一存放和管理。

二、加強水文財務監督管理工作的建議

（一）抓基層打基礎，筑牢財務管理根基，是搞好水文財務監管工作的根本。首先，要提高對抓基層打基礎重要性的認識。上級主管部門要提高抓好基層財務管理重要性的思想認知，多到基層單位調研，了解基層單位財務管理工作中存在的問題和困難，幫助基層單位提高財務人員業務素養，搞好財務隊伍建設，以筑牢基層單位財務管理根基，嚴堵管理漏洞，這樣才能使我們的財務管理水平得以不斷提高。其次，夯實基礎。建議加大對財務人員的培訓力度，提高會計基礎工作水平，并著力培養一批專業的內部監督人才，強化內部監督。第三，加強業務指導。由于水文基層單位多在偏遠地區，建議上級主管部門要考慮到基層單位財務工作的實際困難，多給予業務指導，必要時可聘請有關專家做些有針對性的業務指導。

（二）加強政策研究，提高政策駕馭能力，是加強水文財務監管工作的基礎。建議上級主管部門應切實結合自身行業特點，研究制定符合自身發展需要的法律制度，特別是在基層事業單位專項業務經費、委托業務費、基層單位原始單據取得困難等熱點、焦點問題進行政策研究，積極探索服務性財務管理制度，解決基層的實際困難，以推進水文事業發展。

（三）強管理，重監督，是加強水文財務監管工作的關鍵。規范會計核算，一是嚴格執行零余額賬戶和公務卡強制結算制度，減少或者避免使用現金，從資金鏈上消除不安全因素。二是嚴把原始單據審核關。對外來的原始單據一定要嚴格審查，涉稅票據首先要查驗是否符合稅務機關出臺的發票監制章必須帶有“國家稅務總局”字樣的規定，同時要及時到稅務網站進行真偽查詢，符合規定的才能受理;不涉稅的票據也要規范，要符合財務報銷規定。三是科學合理制定費用報銷流程。一個合理的費用報銷流程，能大大減少因會計核算而造成的賬務錯誤，特別是當前執行政府會計制度后要求及時確認收入和費用，以及財政部門、審計部門使用大數據進行對比的大背景下，將會計記賬并打印憑證調整到出納付款環節前，讓出納嚴格按照會計憑證上記載的支出科目和經費項目進行付款，這樣既能解決會計核算不及時的問題，同時也能消除財務人員內部信息不對稱所帶來的不利影響。四是把牢會計核算關鍵點。在印章和票據管理上，財務用章和票據要分開保管，同時財務專用章要由財務部門負責人管理;在基本建設管理上，單位應在新上項目從論證一直到竣工，全過程提高財務人員的參與度，避免因對財經紀律不熟悉而發生違紀違規問題;在資金管理上，要嚴格執行批準的財務計劃，對于重大經濟事項，一定要堅持黨委集體討論決定。要提高資金使用的透明度，對“三公經費”等熱點問題，一定要定期公示。五是建立健全固定資產管理制度。要盡快改變國有資產“重購置、輕管理”的現狀，加強國有資產管理，避免國有資產流失。六是完善固定資產核銷機制，對達到報廢條件的固定資產及時核銷處置。七是優化會計人員獨立工作環境，使會計人員進行會計核算時不受外界因素干擾，能夠真實、客觀的反映出單位經濟業務事項。

（四）加強財務人員業務能力培養。應加大對會計人員業務培訓，重點是內部控制體系建設及規范、政府會計制度實物難點疑點方面的業務知識培訓，提升會計人員應對新問題、處理復雜問題的能力;同時，應加強區域協作與引導，及時組織財務人員交流，將好的經驗和做法及時推廣，先進帶落后，不斷推進財務監督工作齊頭并進。

（五）加快內部控制體系建設及落實。應根據國家統一部署，加快落實內部控制體系建設，充分利用內部控制建設成果，完善各項規章制度并提高落實力度，同時應加強內部控制建設實施工作的檢查和審計力度，督促內部控制建設成果運用，逐步提高單位內部控制水平和管理水平。

（六）豐富會計監督方法。一是要加強會計監督的連貫性和持續性。要把會計監督向全程化方向持續推進，強化動態監督和全程監督，使單位的預算業務管理、收支業務管理、政府采購業務管理、國有資產業務管理、建設項目業務管理、合同業務管理等工作時刻納入會計監督的視野內。二是綜合運行內部監督和外部審計監督等手段。會計核算本身就具有一定程度的制約和監督工作，也是運用最為廣泛的內部監督手段;內部審計在一定程度上也起到很好的監督作用，要利用和強化內部審計的監督作用;外部審計監督，主要是聘請外部審計機構，不定期對各單位進行審計，要加強外部審計的獨立性，增強審計監督的客觀公正性和權威性。

三、結束語

加強水文財務監督管理，是政府會計制度和內部控制制度的內在要求，是保持單位持續健康發展的重要保障。加強水文財務監管，應堅持“以抓基層打基礎為重點，以制度建設為基礎，以財務管理為核心，以政策研究為導向，以政府監督為主要手段”的工作思路，不斷強化水文財務監督管理，科學決策、強化重點、嚴格監督，促進水文行業監管水平不斷提升。

參考文獻：

[1]行政事業單位內部控制規范《試行》.

[2]政府會計準則——基本準則.

[3]政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表.