推行政府民生實事項目人大代表票決制工作的探索與實踐

□張俊奎

壽光市自2017年探索開展政府民生實事項目人大代表票決制工作，市委、市人大、市政府認真謀劃安排，精心組織實施，初步形成了“市委決策部署、初選項目征集和項目實施由政府負責、實施項目由代表票決確定、實施過程由代表跟蹤監督、完成結果由代表民主評價”的工作機制，取得了良好效果。

在市十七屆人大三次會議上代表票決2019年市政府民生實事項目

一、基本情況

為切實做好民生實事項目人大代表票決制工作，2017年10月，壽光市委下發了《關于推行市政府民生實事項目人大代表票決制工作的通知》，11月3日，市十七屆人大常委會第六次會議作出《關于實施市政府民生實事項目人大代表票決制的決定》，對票決制的有關事項進行部署和安排。市政府早謀劃、快推進，當年10月份啟動了民生實事項目征集工作，歷時3個多月，經過多道程序，最終確定了12項候選項目。2018年1月15日至18日，在市十七屆人大二次會議上，代表們圍繞12項政府民生實事候選項目進行了認真審議，以無記名投票的方式，票決產生了教育資源優化、醫療服務提升、特殊群體救助、老舊小區提升、文化普及惠民、彌河生態建設、交通優化暢通、平安壽光建設、新型養老服務、大氣污染檢測等10個項目，作為市政府2018年實施的十大民生實事項目。

2018年10月30日，在經過一年探索的基礎上，壽光市委制定了《關于推行市政府民生實事項目人大代表票決制工作的實施意見》，市十七屆人大常委會第十六次會議作出《關于推行市政府民生實事項目人大代表票決制的決定》，決定在每年年初的市人代會上，由市人大代表票決確定年度政府民生實事項目，實現了民生實事項目人大代表票決制工作的制度化、常態化。2019年3月召開的市十七屆人大三次會議，對2018年度政府民生實事項目完成情況進行了滿意度測評，并票決產生了2019年度12件民生實事項目,實現了政府民生實事票決制工作一個周期的完整閉環。

市人大常委會主任李寶華帶隊視察2019年市政府民生實事項目實施情況

二、主要做法

政府民生實事項目票決制工作分項目征集、候選項目確定、代表票決、實施監督、代表評議5個環節進行。

（一）項目征集，廣納民意

項目征集是做好票決制工作的第一道關口，須多渠道征求意見，最大范圍收集民情民意。市政府根據市委通知要求和人大決定，堅持問需于民，廣開言路，從2017年10月開始，向全市人民發出公開信，向“兩代表一委員”發出征求意見函，廣泛征集全社會對民生實事項目的意見建議，做到了“三個全覆蓋”：一是市民群眾全覆蓋，在《壽光日報》、電視臺和政府微信公眾號向廣大市民同步發布征集公告，通過郵件、信件、傳真等各渠道接收反饋，擴大了民生實事項目的征集面和知曉度。二是“兩代表一委員”全覆蓋，向全市各級人大代表、黨代表和政協委員發放了《關于向“兩代表一委員”征集民生實事項目人大代表票決制工作建議的函》，廣泛征求了他們的意見建議。三是鎮街區、部門單位全覆蓋，通過下發征集通知，廣泛征求各級各部門的意見建議。截至2017年10月31日，通過各種途徑共收到意見建議140條，有力保障了民生實事項目的廣泛性、普惠性。

（二）反復協商，論證篩選

候選項目的確定是票決制工作的重要環節。市政府按照“急需先立、成熟先立、好中選優”的原則，對征集到的建議項目進行了反復協商和篩選，主要分三個步驟進行：一是梳理匯總。市政府辦公室根據建議項目的不同內容，對征集到的建議項目進行分類、歸并和整理，對建議項目進行規范完善，梳理出民生實事建議項目初步方案，共梳理出29件民生實事建議項目。二是討論篩選。市政府召開專題會議對民生實事項目進行研究討論，領導小組成員單位和項目相關單位，將群眾訴求與單位實際工作充分結合，整理形成25件民生實事項目。組織相關部門就項目作了進一步論證和修改，整合形成15件民生實事初選項目。三是確定候選項目。把候選項目的確定權交給群眾，通過政府門戶網站等8個平臺發布了投票信息，發動全市群眾對15項初選項目進行了歷時6天的投票。邀請不同領域的部分人大代表召開座談會，征求他們對15件民生實事初選項目的意見建議，并根據會議提出的意見對民生實事初選項目進行了修改完善。之后通過2017年第17次市政府常務會議、2018年第1次市委常委會討論研究，市十七屆人大常委會第九次會議初審，形成了12件民生實事候選項目。經過充分發揚民主、反復討論協商，候選項目的確定實現了黨委政府意圖和基層群眾意愿的有機統一，為實事項目的順利票決與實施打下了堅實基礎。

（三）規范程序，代表票決

代表票決是票決制工作能否成功的關鍵。為確保大會票決工作規范有序進行，市人大常委會對市十七屆人大二次會議的程序安排進行了精心準備。一是組織代表充分審議。為凸顯政府民生實事項目的重要性和嚴肅性，合理安排人代會的會期和日程。在人代會第一次全體會議上，市政府常務副市長向大會作關于2018年市政府民生實事項目形成過程的報告，并分別安排兩個下午的時間，讓代表充分審議市政府民生實事項目票決辦法和12項候選項目，同時安排市政府領導和相關部門負責人列席，回答代表提問，做好相關說明，使代表對候選項目的具體內容、實施主體、投資額度、完成時限等有更清晰的了解。二是規范設置票決程序。為充分體現代表意愿，候選項目的表決采用無記名投票方式，實行差額投票表決，差額比例為20%。正式實施的市政府民生實事項目按照得贊成票多少從高至低依次確定10項，但獲得贊成票未超過全體人大代表半數的項目不得列入，確保表決符合人民代表大會議事規則的規定。同時還明確，若最后若干候選項目得贊成票票數相同，則由大會主席團投票表決。三是發動代表認真投票。在代表填寫表決票前，做好組織引導工作，引導代表按照量力而行、盡力而為、輕重緩急的原則，在體現民意的基礎上進行圈選，并引導代表盡量選足應選項目。在大會第三次全體會議上，市人大代表認真履行職責，順利票決產生了10項民生實事項目，體現了民需民意的高度集中。

市人大常委會召開2019年市政府民生實事項目實施情況視察詢問會

（四）監督跟進，助推落實

人代會結束后，市人大常委會會同市政府立即落實責任分工，政府辦公室協同有關職能部門形成項目建設計劃書，提交市人大常委會辦公室，并將項目名稱、內容、投資額度、完成時限等在《壽光日報》上向社會公布，接受群眾監督。為使政府民生實事項目有序推進，市人大常委會將民生實事項目的實施工作列入年度監督工作計劃，責成5個專門委員會，通過聽取審議專項工作報告、組織代表視察、專題調研等，對民生實事項目實施情況進行跟蹤監督。年中，各專門委員會組織人大代表對民生實事項目實施情況進行調查，對項目進展情況、資金使用、項目質量、實施績效等進行監督檢查，提出建設中存在的問題和相關意見建議，對進展緩慢的項目重點開展跟蹤督察。同時，嚴肅閉會期間實事項目的調整，確因不可抗拒因素，需要對實施項目予以調整、中止的，要求在票決當年的10月之前通過議案的形式向市人大常委會提出，由市人大常委會會議審議決定，避免隨意變更，切實維護人代會的權威。

（五）代表評議，注重績效

代表對政府民生實事項目完成情況進行績效評價，是票決制工作完成閉環的重要環節。市人大常委會在2018年年底前，針對每件民生實事項目的目標完成和工程質量等情況，專題聽取市政府有關工作報告。在2019年3月底召開的市十七屆人大三次會議上，市政府常務副市長向全體代表報告2018年民生實事項目完成情況，主席團通過了2018年市政府民生實事項目完成情況滿意度測評辦法，隨后組織全體市人大代表進行滿意度測評。從測評結果來看，代表們對2018年市政府民生實事項目總體滿意，基本滿意票和不滿意票占比最高不到2.5%。測評結果在全體會議上進行了公布。

三、幾點啟示

通過一年多來的探索實踐，壽光市政府民生實事項目人大代表票決制工作總體進展順利，較好地完成了預期目標任務，取得初步成效。應該說，推行政府民生實事項目人大代表票決制，是新時代縣級人大探索行使重大事項決定權，推進地方民主決策，實現人民當家作主的一種有效形式，也是加強地方人大工作，更好發揮人大代表作用的一項創新實踐。總結起來，推行政府民生實事項目人大代表票決制工作有以下幾點啟示。

一是增強了黨委政府決策的民主性。票決制的核心是在黨委領導下“還權于民”，政府民生實事項目的征集和篩選由全民參與、實施項目由代表票決確定、實施過程由代表跟蹤監督、完成結果由代表民主評議。這一制度設計，改變了以往政府民生實事項目由政府單方拍板決定的狀況，充分體現了民情民意，實現了多元利益的權衡和整合，很好地保障了實事項目的公平性、普惠性和精準度，推進了黨委政府重大決策的民主化、科學化。在推行政府民生實事項目人大代表票決制工作的各個環節，人民群眾通過人大代表的依法履職，事實上成為民生實事項目的建議者、決策者、監督者和最終的受益者，掌握了實質的話語權，人民當家作主在票決中得以彰顯。尤其是經過廣泛征求意見和充分醞釀協商，政府民生實事項目的選擇確定更加符合基層實際，更加貼近民意民需，既讓人民群眾在共建共享中得到更多的獲得感，又能從源頭上防止“形象工程”“政績工程”的出現。同時，票決制的開展，對于政府規范財政預算的編制和執行工作，發揮了積極作用，切實推進政府把財力真正用在群眾急需的民生實事上。

二是實現了人大監督的全程性。以往人大對政府民生實事項目的監督，人代會期間主要是在審議政府工作報告時一并對實事項目計劃進行審議，并經全體代表審議通過，基本上停留在程序性監督上；閉會期間，人大常委會通過組織代表視察等方式，跟蹤監督實事項目推進情況。由于缺乏對實事項目征集、立項等前期的監督介入，以致監督實效受到一定影響。開展代表票決工作，彰顯了人大在重大事項決定權上的主導地位，實現了人大對政府民生實事項目從以往事后監督到事前、事中、事后全方位、全過程監督的轉變。同時，通過事前介入、代表票決，以及事后開展有針對性地監督評議，推進了人大對政府民生實事項目的監督從程序性監督向實質性監督的轉變，監督實效明顯提升。

三是提高了代表履職的主動性。人大代表在收集民情民意、票決確定項目、監督項目實施、測評項目績效等環節全程參與，一方面，進一步密切了代表與選民的聯系，代表在黨委政府與人民群眾之間的橋梁紐帶作用有效發揮，代表為民代言、為民履職得到充分體現，無論是黨委政府，還是選民，對代表的認可度、滿意度都有新的提升；另一方面，代表依法享有的監督權和重大事項決定權在票決工作中得到了充分體現，經過此次票決，廣大代表反響熱烈，進一步激發了其履職的積極性和使命感，促使其主動參與監督實事項目的推進過程，保證政府民生實事項目的順利實施和最終成效。