矢志不忘初心 擔當履職為民
——廣饒縣人大常委會三十八年工作回顧

□王廷強 趙 惠 張 林

1981年1月4日，根據五屆全國人大二次會議通過的關于修正憲法若干規定的決議和地方組織法的有關規定，廣饒縣第九屆人民代表大會第一次會議召開，選舉產生了廣饒縣人民代表大會常務委員會，由此拉開了廣饒縣人大常委會依法履職、擔當為民的嶄新大幕。三十八年來，廣饒縣人大常委會始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，緊緊圍繞全縣改革發展穩定大局，認真貫徹執行中央和省市縣委決策部署，嚴格落實上級人大工作要求，解放思想、開拓創新，勇于擔當、履職為民，積極履行憲法和法律賦予的各項職責，為推動全縣經濟持續發展和社會和諧穩定作出了重要貢獻。

2018年3月29日，廣饒縣人大常委會就《中華人民共和國安全生產法》貫徹實施情況進行執法檢查

始終堅持依法履職，充分發揮地方國家權力機關職能作用

自設立以來，廣饒縣人大常委會認真履行監督權、重大事項決定權、人事任免權等法定職責，綜合運用多種監督方式，努力推動常委會各項決策科學化、民主化，有效推進基層民主政治建設制度化、規范化。

依法行使監督職權。據統計，自1981年1月至2019年6月，共召開廣饒縣人民代表大會42次，常委會會議281次，聽取審議“一府兩院”專項工作報告673次，組織專項視察調研、執法檢查179次，開展工作評議17次、專題詢問3次。

日常監督工作中，廣饒縣人大常委會堅持突出三個重點：一是著力推動經濟轉型升級。堅持以促進經濟結構調整、發展方式轉變、質量效益提升為目標，綜合專項審議、視察調研等方式，圍繞中小企業發展、招商引資、工業經濟運行、化工產業轉型升級、現代服務業發展、金融工作、企業上市等工作開展監督，每屆至少組織1次全縣重點工程項目建設情況專項視察，每年定期審議國民經濟和社會發展計劃執行工作，有力助推縣域經濟平穩健康發展。二是持續推動民生問題解決。始終堅持以人民為中心，認真踐行為民履職理念，從全縣廣大群眾最關心、最直接、最現實的利益問題著手，先后專項審議了水利、物價、計劃生育、社會治安、移民、新型城鎮化、交通運輸、教育、民政、衛生、文化等工作，圍繞生態林場建設、大氣污染治理、保障性住房建設、城鄉環衛一體化、社區服務、學前教育、農產品質量安全等工作開展視察調研、執法檢查，努力推動發展成果更多更公平地惠及全縣人民。2014年10月，在全市范圍內率先運用專題詢問，圍繞群眾關心的工業廢氣污染防治、燃煤鍋爐脫硫脫硝除塵、城市揚塵污染防治、畜禽養殖異味防治和機動車尾氣污染防治五個方面，對全縣大氣污染防治工作進行監督，蹚出了全市縣區人大專題詢問的路子。三是加快建設法治廣饒。始終堅持法治導向，以法治廣饒建設為抓手，把法律法規貫徹實施和“一府兩院”依法行政、公正司法作為監督重點，每年有重點地選擇2～3部法律法規深入開展專項審議、執法檢查，并采用縣鎮聯動、跟蹤監督等措施，努力擴大監督工作影響。三十八年來，相繼對電力法、農業法、土地管理法、社會保險法、老年人權益保障法、科技進步法、環境保護法等法律法規實施情況進行監督，每屆專項審議法院刑事、商事、行政審判和檢察院訴訟監督、預防職務犯罪、刑事檢察等工作成為常態，自1986年開始連續審議了全縣“一五”到“七五”普法規劃及依法治縣工作，努力維護社會公平正義，積極營造更加公平和諧有序的社會環境。

同時，歷屆廣饒縣人大常委會不斷開拓思路，創新實踐，持續改進監督方式方法，形成了一些行之有效、體系完善的監督工作機制。一是注重系統監督，增強審議實效。經過多年的實踐完善，構建起了集調查、審議、反饋、票決、公開于一體，環環相扣、整體推進的“五位一體”審議監督體系。具體工作中，堅持會前專項調查和審議意見辦理情況調查“雙調查”，會上專項工作報告和審議意見辦理情況報告“兩審議”，會后專項工作報告、審議意見、審議意見辦理情況、票決結果“四公開”，“滿意票”、“基本滿意票”未超過常委會全體組成人員半數的，進行重新辦理，直至票決獲得通過。二是聚焦剛性監督，做實專題詢問。在具體組織實施上，探索形成了以“廣泛征求意見、深入調查研究、科學合理設問、加強協調溝通、嚴肅認真詢問”為主要內容的“五步工作法”，并嚴格落實“梳理交辦、跟蹤督促、審議票決”機制，及時將研究形成的專題詢問意見，轉交“一府兩院”辦理落實，適時審議辦理情況報告，進行滿意度票決，確保專題詢問意見落到實處、取得實效。三是堅持問效監督，深化工作評議。日常工作中，在評議對象確定上，按照“分年度組織實施、屆內評議一遍”的原則，大致依據執法執紀、經濟服務、保障民生、基礎城建等職能，每年確定7～8個部門進行評議，實現屆內工作評議全覆蓋。在具體組織實施上，書面征求縣級以上人大代表的意見，做到問計于基層、問計于代表；召開集中測評大會，吸收全體縣人大代表參加，真正把評議的最終“評判權”交給基層、交給代表。

2018年9月10日，廣饒縣人大常委會組織開展農業供給側結構性改革專項視察

認真行使重大事項決定權。歷屆廣饒縣人大常委會始終緊緊圍繞貫徹落實黨的路線方針政策和縣委重大決策部署，依托縣人大常委會會議，依法行使重大事項決定權。1981年2月28日，廣饒縣第九屆人大常委會第二次會議，依法聽取和審議了縣政府《關于市場物價管理的匯報》《關于縣九屆人大一次會議代表所提意見建議、批評和意見辦理情況的匯報》，開創了廣饒縣人大常委會依法行使重大事項決定權的先河。2018年12月29日，廣饒縣第十八屆人大常委會第十四次會議對2004年通過的《廣饒縣人民代表大會常務委員會討論決定重大事項的規定》進行了第一次修訂，對重大事項范圍、討論決定重大事項程序、監督和保障措施作了進一步界定和規范，有力促進了常委會依法行使重大事項決定權工作的有序開展。三十八年來，廣饒縣人大及其常委會始終堅持正確處理黨委決策權和人大決定權的關系，緊緊抓住事關全縣改革發展穩定大局的重大事項，適時通過法定程序作出決議、決定。每次人代會會議都聽取和審議政府工作報告、國民經濟和社會發展計劃、財政決算和預算及執行情況的報告，聽取和審議縣人大常委會工作報告、縣人民法院和縣人民檢察院工作報告及各項議案，提出國家機關領導人員候選人名單并進行大會選舉。同時，緊緊圍繞“平安廣饒”、生態縣、淄河水庫、城區市政道路建設等重大事項，依法作出決議、決定，為加快推動全縣經濟社會發展提供了有力支持。

嚴格行使人事任免權。歷屆廣饒縣人大常委會始終堅持黨管干部與人大依法行使選舉任免權相統一的原則，在保證市委縣委推薦的人選經過法定程序成為國家機關領導人員的前提下，不斷細化選舉任免程序，提升任免工作法治化、制度化和規范化水平。1993年5月26日，廣饒縣第十三屆人大常委會第二次會議審議通過了《廣饒縣人民代表大會常務委員會人事任免辦法》，為人事任命工作提供了制度保障，并于2008年、2012年進行了兩次修訂。2016年3月29日，廣饒縣第十七屆人大常委會第三十一次會議審議通過了《廣饒縣人民代表大會常務委員會憲法宣誓制度實施辦法》，進一步健全完善了任前法律知識考試、向憲法宣誓、任職表態、頒發任命書等人事任免制度體系，增強了任免工作的嚴肅性和權威性。三十八年來，共選舉任免國家機關工作人員1960名，切實保障了地方國家機關的正常運轉，為全縣各項事業發展提供了可靠的組織保障。

始終堅持代表主體地位，積極發揮人大代表作用

人大工作的主體是代表、基礎在代表、活力靠代表。歷屆廣饒縣人大常委會始終認真貫徹落實代表法和上級人大要求，不斷強化代表主體意識，完善服務保障機制，拓寬聯系代表渠道，豐富代表活動形式，密切與代表的聯系，為代表聯系群眾、履行職責、發揮作用，做了大量富有成效的工作。

深入開展基層規范化創建。自1991年6月至今，連續29年在全縣人大系統開展“創先爭優（爭先創優）”活動，圍繞制度完善、陣地建設、監督實效等方面，持續提升鄉鎮（街道）人大、代表小組和廣大代表履職能力水平。在制度建設上，陸續制定了《廣饒縣鄉鎮人大規范化建設暫行辦法》《關于進一步加強鄉鎮（街道）人大規范化建設的意見》，編制了《鎮（街道）人大規章制度和工作運轉程序匯編》，逐步形成了一整套體系健全、內容豐富的制度體系，涵蓋了鎮人大職權、主席團議事規則、代表學習培訓、代表述職、鎮人代會會議規程等21項規章制度和12項工作流程。2016年5月23日，廣饒縣人大常委會出臺了《鎮人民代表大會籌備和召開組織實施細則》，有效貫徹落實了中共中央轉發的《中共全國人大常委會黨組關于加強縣鄉人大工作和建設的若干意見》要求。在推進舉措上，主動加強對鄉鎮（街道）人大的工作指導，自1982年開始，每年縣人大常委會主任、副主任、委員按照聯系分工，到相關鄉鎮（街道）人大開展走訪聯系；自1985年開始，縣人大常委會每年召開人大工作經驗交流會議、人大工作研討會議、鄉鎮人大工作會議、全縣人大系統工作會議等各類會議，組織部分鄉鎮（街道）人大、代表小組、代表建議辦理單位、人大代表介紹工作經驗，形成比學趕超的良好氛圍。截至目前，全縣9個鎮街人大和31個代表小組全部達到規范化建設標準。

全面保障和激勵代表發揮作用。歷屆廣饒縣人大常委會高度重視人大代表履職能力水平提升，每次換屆后，集中1個月時間作為縣鎮人大代表培訓月，邀請省人大機關有關領導就《代表法》、履職知識等作系統輔導，采取以會代訓、舉辦培訓班、組織外出參觀學習等形式，確保全縣縣鎮人大代表培訓工作全覆蓋。同時，通過為各代表小組訂閱和發放《山東人大工作》《人民權利報》等報刊，方便鄉鎮（街道）人大及代表小組學習，為代表履職創造條件。從2006年8月至今，在全縣范圍內組織開展“雙聯月”活動，面向全體縣人大代表通報全縣經濟社會發展和常委會工作情況，廣泛征求代表意見建議，不斷暢通常委會、代表、選民之間的直接聯系。始終注重擴大代表有序參與，認真落實代表半年視察、列席常委會會議、參加常委會重大活動、參與專門委員會和工作委員會活動等制度，深入開展代表述職活動，廣泛公開代表聯系方式，不斷拓寬代表知情知政、參與監督的渠道，代表參加常委會會議活動的人次逐年增加。2017年，省人大常委會組織13家中央駐魯和省級新聞媒體，就廣饒縣縣鎮人大工作和代表作用發揮作了專題采訪報道。

狠抓代表建議辦理落實。著眼全面提高代表建議辦理質量，先后制定了《廣饒縣人大常委會關于代表建議、批評和意見辦理辦法》《關于進一步提高縣人大代表建議質量的意見》，統籌開展重點代表建議督辦、代表建議辦理宣傳，推動代表建議辦成率、代表滿意率逐年提高。同時，通過聽取審議政府建議辦理報告、集中宣傳優秀代表建議、公開代表建議辦理情況等形式，加強建議跟蹤督辦，督促縣政府及各部門高度重視代表建議辦理工作，擴大代表和群眾的監督，增強建議辦理的質量和實效。三十八年來，在歷次縣人代會上，代表共提出議案和建議3538件，有力增加了群眾福祉、促進了社會和諧、推動了全縣經濟發展。

加強代表履職管理。2008年8月12日，廣饒縣第十六屆人大常委會第五次會議審議通過了《廣饒縣人民代表大會代表守則》，對代表教育培訓、參加會議、開展調研等事項作出明確規定，并于2012年進行了第一次修訂。為進一步加強對代表履職管理，2012年9月17日，廣饒縣第十七屆人大常委會第五次會議審議通過了《廣饒縣人民代表大會代表履職評價暫行辦法》，圍繞代表履職評價內容、方法、結果運用等事項作出明確規定，并于2013年建成投用設有9大類、16個子評價項目的廣饒縣人大代表履職信息管理系統，每次對代表參加會議活動、提出意見建議等履職行為，進行分值量化，日常由專人定期錄入，年底自動形成分類評價，作為評先樹優、代表連任的重要依據，實現了代表履職管理的全方位、常態化和信息化，在代表服務與管理上走在了全市前列。

三十八年工作的體會

廣饒縣人大常委會設立三十八年來，進一步健全完善了地方政權體系和政權運行機制，加快推進了社會主義民主法治建設，有效地保障了人民當家作主，切實推動了人民代表大會制度的不斷發展，促進了全縣經濟社會持續健康發展。回顧三十八年人大工作實踐，主要有以下體會：

始終堅持黨的領導，堅定正確政治方向，是做好人大工作的根本保證。三十八年來，廣饒縣人大常委會始終堅持和擁護黨的領導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，自覺地在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致，堅持民主集中制，嚴格落實重大事項、重大問題請示報告制度，及時向縣委報告工作，始終將中央和省市縣委的要求貫穿于行使職權的全過程，落實到依法履職的各層面，確保人大工作正確的政治方向。

始終堅持圍繞中心服務大局，依法履行職權，是做好人大工作的關鍵所在。人大工作必須服從服務于中心工作，準確把握發展大勢、縣情實際，通過依法履職和開創性的工作，促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定。三十八年來，廣饒縣人大常委會始終按照“服務大局、依法履職，務實創新、積極作為”的總體思路，緊緊圍繞全縣改革發展大局，既監督“一府兩院”依法行政、公正司法，又對政府推進發展、深化改革、改善民生和“兩院”嚴格司法等工作予以大力支持，形成了齊心謀劃發展、共同推動落實的強大合力。

始終堅持以人為本，切實維護群眾根本利益，是做好人大工作的本質要求。做好人大工作，必須堅持以人民為中心，把實現好、維護好、發展好全縣人民的根本利益，始終作為工作的出發點和落腳點。三十八年來，廣饒縣人大常委會緊緊與廣大群眾保持血肉聯系，真誠傾聽群眾的呼聲，真實反映群眾的訴求，真正解決群眾的困難，人大工作才具有了堅實的基礎，得到了群眾的擁護和支持。

始終堅持改革創新，善謀履職舉措，是做好人大工作的有效途徑。人大工作既要嚴格依法按程序辦事，也要解放思想、與時俱進，積極順應形勢發展要求和廣大群眾期望，充分體現時代精神、反映時代特征。三十八年來，廣饒縣人大常委會堅持用新理念謀劃工作大局、用新方法強化工作落實，努力找準各個時期人大工作與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設的最佳結合點和切入點，不斷增強工作實效。