政府監管視角下電子商務法的貫徹落實

孟丹

摘 要：《電子商務法》的實施，不但強化了電商主體的責任，同時也對政府監管提出了更高的要求。本文在全面分析電子商務政府監管的特征、政府監管視角下落實電子商務法的意義的基礎上，找到政府監管視角下落實電子商務法存在的問題，并提出完善的措施。

關鍵詞：政府監管 電子商務法 貫徹落實

作為我國電子商務領域的第一部綜合性立法法律，《電子商務法》于2019年1月1日起正式通過宴席在全國范圍內實施，使得我國電子商務由發展告別了“無法可依”的時代。《電子商務法》的實施，不但強化了電商主體的責任，同時也對政府監管提出了更高的要求。根據《電子商務法》第五條規定，電子商務經營者應接受政府和社會的廣泛監督。在《電子商務法》實施后，如何更好的發揮政府監管作用，加強電子商務法的貫徹落實，成為擺在我們面前的重要課題。

一、電子商務政府監管的特征

電子商務政府監管具有系統性、動態性、持續性的特征。一是系統性。電子商務政府監管是系統性的工程，需要不同的功能模塊、不同的部門單位共同發揮作用。在《電子商務法》出臺后，要求政府必須樹立法治意識，在電子商務監管中應以《電子商務法》為藍本和遵循。二是動態性。電子商務發展的動態性決定了政府監管不是一成不變的，而是一個動態變化的過程。由于電子商務的發展“點多、面廣”，涉及的內容主體較為復雜。在政府監管中必須關注電子商務發展的時刻變化，加強策略的適應性調整。電子商務政府監管的法治化，應發揮各級部門的合力，加強協同和配合，才能夠發揮政府監管的合力。三是持續性。電子商務的政府監管應結合著其持續性來進行，即將電子商務的政府監管結合到電子商務的整個過程中，加強不同電子商務主體和不同電子商務層次的銜接。由于電子商務政府監管的不可預見性，因此必須遵循預防為主的原則，讓電子商務法落地生根，產生震懾力、影響力和約束力。

二、政府監管視角下落實電子商務法的意義

（一）有助于維護電子商務秩序

根據我國商務部統計數據，截止2018年，電子商務交易額達32.6萬億元，同比增長10.28%。政府監管視角下落實電子商務法，是提高電子商務依法發展的重要舉措。通過加強電子商務法的落實，可以規范市場秩序，增強電子商務發展的可持續性，明確電子商務主體責任與參與方的權利、義務，增強電子商務發展過程中各類管理資源的高效調配。在政府的監督下，能更有效的推進電子商務各方面要素的完善，形成人力、物力、財力的資源有效配置和開發利用，發揮出電子商務市場在資源配置中的最大的效益。同時，對政府對電子商務的監管，還可調動廣大網民的積極性，將廣大網民作為電子商務發展的監督者。

（二）有助于推進電子商務依法治理

政府監管視角下落實電子商務法可以加強依法治理進程。通過法律的力量加強電子商務的政府監管，相對于在傳統電商監管中的政府行政手段，可以有效的依靠法治制度，利用法律的約束力和強制力，加強銷售假冒偽劣、侵害消費者權益、以及不正當競爭等行為的治理，增強電子商務政府監管處理的公平性和效率。回顧我國電子商務發展的立法進程，近年來隨著電子商務的快速發展，部分立法機關和地方政府，為了維護電子商務市場秩序和促進電子商務健康發展，出臺了一系列的行政性法規和文件，在電子商務的監管中行政性較強，而缺少真正的法治化。而電子商務法的出臺，更好的迎合了電子商務無邊界的特點，以及市場主體較為分散的特征，使得政府在電子商務發展的監督中，能夠更高效力位階的電商基本法可以遵循，做到有法可依。

（三）有助于保障電商主體權益

商務法的實施使得電商平臺的責任得到了落實，根據電子商務法的規定，對于經營者的資質資格未盡到審核義務或者安全保障義務，造成消費者損害的，除依法承擔相應的責任外，還將被處以最低5萬元、最高200萬元的罰款。[1]與此同時，《電子商務法》的實施，不但強化了電商主體的責任，還能夠通過立法的手段，確保電商主體的合法權益不受侵害。政府加強對電子商務法貫徹落實的監管，不僅能夠增強政府監管管理的規范性和約束力，更體現了法律保護權益、維護秩序、規范行為的普適性。

三、政府監管視角下落實電子商務法存在的問題

（一）對監管職責的界定不明確

當前，我國電子商務的政府監督突出表現在在立法不完善，當前對《電子商務法》的落實缺少整體統籌。縱觀《電子商務法》的相關規定，看似面面俱到，整體上規定較為籠統、不具體，對實踐的指導作用仍然較為有限。如：在《電子商務法》中規定“國務院有關部門按照職責分工負責電子商務發展促進、監督管理等工作。”[2]但是對于由哪個部門進行監督和管理，尚沒有明確，而由于電子商務的范圍較廣，涉及到商務、物流、網絡、文化等多個部門，如何對各部門間的職責界限進行劃定，成為當前重要的問題。

（二）電子商務政府監管合力不足

《電子商務法》出臺后，為了落實該法律，需要政府、電商平臺、網民、社會組織等各方主體的配合與聯動，才能夠實現監管合力，提高監管的效率。但是當前，由于目前我國的電子商務的監管主體多元化特點突出，電子商務各部門間缺少統一的高度，使得配合不足。現有的電子商務政府監督是一種典型的“后置”型治理方式，出現重疊監管，導致監管成本過高，各自為政、條塊分割的現象仍然存在。監管的各部門缺少有效溝通、協調聯動機制。這種監管合力的不足，在跨境電子商務政府監管上體現的更加明顯，在跨境電商監管中，涉及海關、稅收、工商管理、商品檢驗、金融等各部門，而不同的部門都有不同的監管標準，使得監管難度和配合程度增加。

（三）電子商務政府監管配套制度欠缺

政府依據《電子商務法》對其落實情況進行監管，不但需要完全從遵循《電子商務法》出發，更需要《網絡交易管理辦法》《網絡食品安全違法行為查處辦法》等一系列的配套的制度建設。需要這些配套制度與現行的《電子商務法》相匹配和銜接。但是目前由于《電子商務法》出臺的時間較晚，而這些現有的法規，尚沒有隨著《電子商務法》的出臺而更新。相關配套制度建設的不足，在一定程度上影響了電子商務政府監管的效能。

四、政府監管視角下落實電子商務法的措施

（一）明確電子商務監管職責的界定

職責的界定是增強電子商務政府監督和“依法治理”效能的關鍵。應在法律層面上對電商平臺、電商經營者責任主體、監管部門的權利和義務進行界定，全面增強法律的可操作性。應明確對電子商務應“由誰監管”、“怎樣監管”的問題，使得電子商務政府監督做到有“有法可依”，加強法律約束，綜合運用宣傳引導、行政約談、行政指導、行政處罰等手段，做到“執法必嚴”、“違法必究”，詳細闡述違法行為將受到如何制裁，增強法律的可執行效力。[3]應對電子商務監督責任劃分、主體落實、效力等方面的原則性規定進行補充和豐富，督促電子商務零散經營者和電商平臺經營者履行法定的責任和義務，加強電子商務處理程序制度性保障，建立開放、公平、誠信的電子商務市場秩序。

（二）形成電子商務政府監管執法合力

增強電子商務政府監督的合力。應發揮好電子商務監督商務、物流、網絡、文化各部門、各主體、各個責任主體間的聯動與合作作用，加強多層次、多領域的合作，共同來進行電子商務政府監督，政府對電子商務的監督需要有強有力的牽頭部門，統籌協調各個部門在監督中的職能職責。在電子商務政府監督中，應加強頂層設計，自上而下制定相關制度的同時。更要發揮在電子商務管理中的協調與組織功能，加強組織協調和資源互補、互助，使得電子商務的電子商務政府監督能夠在政府的統一協調下，發揮出統一管理、任務指派、監督督辦的重要作用，保障監督效果。政府各部門間應形成步調一致、協同統一的決策與部署機制。各個部門間要建立統一的聯動機制，打破當前存在的統一的決策與指揮缺失，改進各自為政、條塊分割的現象。發揮出各個部門的優勢，實現優勢互補。推動宏觀監督與微觀管理的結合、境內電商與境外電商監督相結合、內部協同與外部協作相結合，使得電子商務政府監督工作合力的效能得到發揮。充分發揮電子商務行業組織的自律作用，在政府的主導下建立網絡市場監管部際聯席會議制度，以及行業協會管理制度，加強行業協會和第三方組織在監管主體中的引入，督促行業組織建立失信企業的懲罰機制，形成政府相關部門、電商平臺、電商企業、消費者等社會各方力量廣泛參與。

（三）加強電子商務監管配套制度建設

電子商務政府監督“法制化”消除“行政化”特點。應充分認識到執法權力應“依法、依規”。應根據《電子商務法》的要求，全力做好配套制度建設。通過配套制度的建設，形成統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責的電商政府監督體制。地方政府部門應根據《電子商務法》，及時清理廢止不符合電子商務監管工作需要的相關規定，制定相應的電子商務監督規范、標準、方案等。[4]在規范、標準、方案中應盡量避免出現含糊不清的詞語，要確定具體的內容，使其能夠不折不扣的真正得到執行，構建規范性、統一性和有效性的電子商務政府監督體系，全面推進電子商務政府監督的法制化進程。及時對現行的《網絡交易管理辦法》、《網絡食品安全違法行為查處辦法》等規章文件，按照《電子商務法》的規定進行修訂，實現法律和制度的有效銜接，有效的增強電子商務監督立法立規質量和依法行政水平。加強電子商務監督的信息公開，對電子商務的監督信息，政府部門應及時做好信息的發布，保障廣大責任主體的知情權。

總之，電子商務政府監管具有系統性、動態性、持續性的特征。政府監管視角下落實電子商務法，有助于維護電子商務秩序、有助于推進電子商務依法治理、有助于保障電商主體權益。對監管職責的界定不明確、電子商務政府監管合力不足、電子商務政府監管配套制度欠缺是當前政府監管視角下落實電子商務法存在的主要問題。只有進一步明確電子商務監管職責的界定、形成電子商務政府監管執法合力、加強電子商務監管配套制度建設，才能夠增強政府監管視角下電子商務法的貫徹落實效果。

參考文獻

[1] 呂來明.我國電子商務法確立的協同治理模式解析[J].中國市場監管研究，2019，315（01）：15-19.

[2] 李振利，李毅.數字市場中平臺限制競爭行為規制的研究——以我國頒布的《電子商務法》為背景[J].河北法學，2019，37（03）：92-110.

[3] 王博勛.電子商務立法：規范秩序，推動創新[J].中國人大，2017（2）：28-29.

[4] 薛軍.加強電子商務法立法，規范電子商務秩序[J].中國人大，2017（2）：35-36.