城鎮規劃與土地利用總體規劃的協調

摘 要：在總體規劃時，城鎮和土地應用的規劃目標與對象存在交叉點，以互相協調的關系呈現。土地應用作為城鎮總體規劃的關鍵部分，它和社會經濟戰略、城鎮體系、基礎設備建設一期組成了總體規劃的判斷依據。通過總體規劃，土地應用能夠為合理設計城鎮提供良好的空間，從而推動社會穩定發展。

關鍵詞：城鎮 總體規劃 土地利用 協調

1城鎮和土地利用的規劃有差異

1.1不同的指導思想。面對土地利用的總體規劃，需要將土地資源視為出發點，建成上傳下達的用地機制。一直以來，引導需求和供給制約一直是指導思想，其重心在于控制。城市規劃需要從產業策略、社會經濟、歷史人文等多個側面進行分析，所以指導思想必須綜合考慮生活需求，落實發展要求。

1.2主體目標以及規劃存在問題。從總體規劃看土地利用包含農用地保有量和規劃期耕地，非農用地規模和數量，復墾規模和、土地開發、應用率以及產出等目標。所謂城市規劃目標是確立城市發展方向、規模與性質后，掌握城市規劃范疇，搭建良好的經濟和技術建設指標。

1.3部門規劃和職能存在差異。一般情況下，城市規劃由建設單位進行，土地利用的總體計劃通過國土資源和對應的部門進行管理。自從我國從計劃經濟變成有償應用后，各部門開始展現經濟利益，同時國土資源和管理部門間開始暴露問題。

1.4規劃不合理。從土地利用以及規劃原則來看：最重要的是達到“一保吃飯，二保建設，三保環境”的要求。但現實是很多城市落實城市規劃后，再對土地利用進行總規劃。城市規劃囊括了土地利用和規劃要求，這樣勢必會加深指導思想間的矛盾。

1.5評價和劃分規劃用地的系統不一致。從土地利用總體規劃對土地類別進行區分，更多的是借助國民經濟水平以及當下各個部門的用地狀態而定，具體可以分成八種。針對城鎮用地，結合土地各種使用情況進行區分，可以分成九種情況，其中建設用地占據著主要位置。從土地規劃來看：土地適宜性是整合適宜等級進行區分。在城鎮規劃時，適宜性是看是否滿足建設要求進行區分：一級用地;用于建設的二級用地;三級用地，也就是不能用于建設的各種用地。

1.6不同的城市人口統計方式也會帶來不同的規劃結果。對城市人口進行統計，一般情況下可以分成兩種類型：一種是計生，另一種就是公安。從統計范疇來看：部分以行政區域、城鎮人口、市區人口、建成區現狀為界限，也有將非農業作為背景確立人口劃分規模，也正是這種差別的存在，讓整個城市人口預測一直存在問題。受各種因素影響，以人圈地和以地定人等行為，勢必會帶來各種矛盾。

2協調發展城鎮規劃和土地利用的總體規劃

協調城市規劃與土地利用的總體規劃，做好相關內容的銜接一直是拓展城市用地規模的展現。在此期間，城市規模是整個銜接與協調工作的關鍵所在。除了上面談到的內容，還包含確立城鎮性質，規劃人均用地，安排城鄉結合部規模等。為了落實城鎮規劃，必須和土地利用協調部署。

2.1落實部門合作以及管理。落實各個城鎮建設規劃以及土地管理部門的交流協作，深化兩個規劃，要求從根本上落實城市用地的管理要求，整合審批制度以及要求，對它進行統一規劃、管理、開發、建設。在兩個規劃被落實后，深化檢查與監督機制，科學處理用地案件和違法建設等相關工作。另外，城鎮規劃需要從整體上和土地利用協調進行，將銜接重心放在城鎮建設界限和范圍上，結合城鎮內部建設規劃要求，做好土地安排。

2.2做好發展用地的城鎮規劃。將確立土地應用的整體規劃以及用地框架視為工作依據，然后再確立城鎮規劃的控制區間和用地規模，而不是打破土地利用總體規劃控制城市發展用地的相關指標。對于城鎮建設用地，應當嚴格按照建設用地的要求做好土地用途管制。針對不科學的用地，任何個人、單位以及部門都應該嚴格遵守土地利用布局以及城鎮建設的整體布局進行。

2.3將“內涵挖潛”的建設方針應用到城鎮建設道路中。發展到現在，面對各種經濟壓力，城鎮規劃應當主動改變不合時宜的發展理念，轉變以外延擴充為核心的粗放型管理以及建設模式，從細節中節省土地資源的利用，這樣才能真正激發城鎮空間效益和內涵挖潛等要求。從整體布局來看：首先，它要求城鎮規劃擁有建設用地緊張的壓力，在規劃期間，讓每塊地的設計更加精密、系統，這樣才能真正發揮城鎮空間價值，從細節布局中增加所在建筑物的容積率、密度，讓每塊地都真正投入到用地建設當中。同時這也是增加容積率、建筑物密度以及高度的途徑。從市場反饋的信息來看：當下很多城鎮的建筑物容積率、建筑密度整體較小，還存在很大的改造和開發空間。除了上面談到的這些內容，我們還應該落實舊城區改造工作，從整體上改善舊城區經濟收益，讓舊城區的用地結構、框架布局以及功能更加科學。因為舊城區改造需要投入很多資金，和郊區開發難度相比：拆遷的難度更大，所以讓城鎮建設開始向著郊區的方向靠近，此時就需要從地價、政策以及稅費等領域做好舊城改造以及郊區開發工作，這樣才能減小非農建設用地對于農耕地帶來的建設壓力。除此之外，還可以削減農村鎮以及村的工業用地，通過置換土地等形式，達到集中存以及鎮工業企業等建設要求，這也是節省能源的體現。在搭建中心村的過程中，對農村居民需要的建設用地進行控制。

2.4重視規劃的實踐力度及其法律效力。只要城鎮建設以及土地利用的總體規劃接到上級部門的批準，那么就具備了法律效應，必須落到實處。另外，還需要做好宣傳工作，從根本上提升執行過程的嚴肅性以及高效性。

3結束語

通過上面的分析我們發現：為了進一步發揮土地資源價值，落實生態保護的要求，確保建設用地和城市現代化建設的要求，擬定土地總體規劃期間，必須激發城鎮規劃的調控功能。但是我們也應該看到：它們之間會存在問題，此時就需要協調。通過完善資源配置，加大土地空間配置，從根本上限制建設用地的發展問題，這樣才能保護好有限的農田和耕地;激發土地資源的現實收益，讓每塊土地真正發揮價值;為現代居民開創舒適的居住環境以及生活空間，最后達到改善生活質量的效果。

參考文獻

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作者簡介：朱怡茹，1991.7.1，漢，女，四川自貢，大學本科，助理工程師，研究方向：城鄉規劃專業，單位：自貢市鄉鎮專職規劃員管理中心。