淺析水利工程運行管理工作現狀與展望

單威武

摘 要：參與水利工程建設與管理的部門，應重視工程質量，并在科學合理管理機制下，提升水利工程創造的經濟效益，以及生態和社會效益。所以，在今后的水利工程建設管理工作中，相關部門應加大投入力度，探索出一條符合時代發展的水利工程管理機制，進而最大程度提升水利工程創造的經濟效益。基于此，以下對水利工程運行管理工作現狀與展望進行了探討，以供參考。

關鍵詞：水利工程 運行管理 工作現狀與展望

中國分類號：TV698 文獻標識碼：A

引 言

水資源作為重要的可再生能源之一，水利工程作為實現控制、保護和利用水資源的重要工程，對于我國經濟發展和社會建設都是至關重要的，不僅能夠實現水資源的合理利用，同時還能起到防范水災的目的。而工程管理作為保障水利工程質量的重要環節，就目前管理現狀存在的問題應該引起我們的重視和反思。

一、水利工程運行管理總體情況

水利工程是經濟社會發展的重要基礎設施。目前，我國已建成各類水庫近10萬座，5級以上堤防30余萬公里，規模以上水閘10萬多座，基本形成了較為完善的江河防洪、農田灌溉、城鄉供水等水利工程體系。多年來，在各級水利部門的共同努力下，通過完善制度體系、深化體制改革、實施除險加固、規范運行管理，水利工程安全總體可控、運行總體平穩、效益正常發揮，為經濟社會發展提供了重要保障，水利工程運行管理工作取得了顯著成效。

二、水利工程施工管理現狀

（一）工程立項存在不合理。水利工程立項并不只是為了建設一個形式化的審批程序，而是為了保證水利工程在正式動工之前能夠實現材料的準備齊全、現場環境的全面勘察以及相關專業部門的審批和意見參考等等，因此可以說工程立項對水利工程而言是一個良好開端和必要保障。可是就目前的現狀而言，由于水利工程的施工管理涉及到了各方面的利益，同時施工的環境和其他方面也會對其產生影響，因此立項并沒有實現全面的開展，而盲目立項對水利工程建設的科學性和合理性是非常致命的，不僅會造成資源的浪費，同時也會對工程的順利開展造成阻礙。

（二）資金支持不夠，管理工作有障礙。早在2005年，我國為了能夠更好的建設水利工程就曾專門設立了補助資金，這一專項資金的投入，為我國多地區的水利工程的建設提供了高效的助力，水利工程的基礎設施建設也有了大幅度的增容。但是針對水利工程后續的維護管理的資金費用問題卻一直沒有得到很好的解決，給水利工程的管理工作帶來了阻礙，究其原因，主要是因為資金上的匱乏逐漸成為了水利工程管理中存在的重大問題之一，也因為資金的短缺，水利工程能否正常的運行也無法保障。

（三）管理體制仍然不完善。水利工程的管理體制和工程的施工質量是息息相關的，只有健全合理的管理體制才能對施工產生積極地推動作用。而就我國的水利工程施工管理現狀而言，在長期的工作中盲目依賴過往的實踐經驗和教訓，并不注重理論知識的提升和健全管理體制，導致水利工程在長期發展的過程中經常出現施工人員素質低下、設施設備和技術與實際環境不相適應，甚至是施工作業中出現違規違紀和對環境造成傷害等現象。管理體制的不完善如果放任下去，會對工程質量和組建高質量施工團隊造成不利影響。

（四）招投標管理問題。目前，通過招投標制度，組織施工企業在招投標活動中爭取工程建設資格。但是，在許多招投標工作中，水利工程會委托存在施工技術以及質量問題的施工單位承擔工程建設，一旦這樣低素質低能力的施工企業參與水利工程建設，會影響到水利工程建設質量。另外，在招投標工作中，許多招標環節沒有按照招投標規定進行，會出現虛假招標、違法分包或轉包的問題。而且，參與水利工程建設的單位會出現同體的問題，在同一個行政主管部門，對質量監督機構、項目法人以及施工單位等實施統一管理，在這種管理制度下，極易產生管理混亂等問題。

三、水利工程運行管理工作展望

（一）加快完善水利工程運行管理制度標準。水利工程運行管理制度和技術標準，是運行管理工作的基礎。我們將全面梳理現行水利工程運行管理制度，摸清需求，制定規劃，按照輕重緩急和發展的要求，開展相關管理制度和技術標準的制修訂工作。一是修訂小型水庫安全管理辦法。通過去年開展的小型水庫安全運行專項督查，基本摸清了小型水庫運行管理存在的主要問題，一些屬于政策層面的問題還需要完善頂層設計。根據補短板強監管的要求，我們要抓緊修訂完成小型水庫安全管理辦法。二是完善小型水庫管理制度和技術要求。現行水庫管理制度、技術標準，大多要求小型水庫參照執行，缺乏有效指導。我們將根據小型水庫運行管理特點，抓緊研究制定安全鑒定、調度運用方案、年度報告等管理制度，確保各項制度切實可行、易于操作。三是完善水閘堤防管理制度和技術標準。依據現行法律法規和相關制度，結合堤防、水閘的運行管理實際，組織制訂堤防、水閘工程運行管理辦法，盡快填補堤防水閘管理制度空白，為規范工程管理行為提供制度依據。

（二）水利工程施工管理理念及時跟新。由于水利工程施工作為一項專業性和技術性都非常強的工作，因此往往會非常看重施工人員的技術和經驗，但是對人員的素質和管理環節卻存在著缺失的現象。然而，隨著新時期的發展，對水利工程施工過程的管理已經成為一項不可或缺的重要工作，管理的水平和質量直接決定著水利工程是否能夠和社會發展相適應。雖然施工管理在短期看來似乎是可有可無的，可是只有貫徹最新的施工管理理念，才能保證施工環節的科學合理和實現人才隊伍的素質建設。

（三）在自身建設上，要加強基礎工作。就是要加強監督隊伍教育培訓，加強制度建設，加強規范規程和管理辦法制定，做到凡事有章可循、有法可依。特別是要協調政府、財政、人事等部門，切實解決機構和工作經費，保障監督隊伍不散、思想不亂、工作不消極怠慢。同時，我們行業內部也要積極研究辦法，開辟自我保障的辦法和途徑。比如，在保證質量與安全監督工作的前提下，主管部門授權開展其他收費性業務，管理同級檢測單位，創辦經營性實體，用其他收入彌補監督費用不足，或者按照執法的要求進行體制改革，向行政機關轉軌等。

（四）強化水利工程設計管理。為保證水利工程施工質量符合工程管理標準，建設單位應強化水利工程設計管理，并將設計作為保證工程質量的基礎，同時根據我國水利工程相關設計標準，建設單位應實施嚴格的專業化圖紙審查制度，防止由于設計問題導致工程出現質量問題。水利工程作為國有資產，政府部門應加強水利工程質量監督的投入，在大力度質量監督下，要求質量監督管理人員具備與工程建設有關的法律能力，并嚴格執行質量監督管理規定，進而提升水利工程設計質量。

結束語

綜上所述，目前，水利工程的長效管護與運行管理工作需要改進的地方還很多，也需要上級主管部門及政府相關部門大力的支持，通過對現在存在問題的分析，探究問題產生的原因及影響要素，進而提出可行的對策，以促進水利工程管理水平的提高。

參考文獻

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