湖北林業標準應用現狀與分析

夏劍萍　胡琦　王瑞文　余梅　徐春永　徐術坤

摘要：建立健全覆蓋林業各個專業領域的標準體系，并推進實施與應用，對于林業建設和產業發展具有非常重要的現實意義。本文調查湖北省制定應用林業標準以及標準應用效益情況，分析存在的問題，并在此基礎上提出了結合林業產業化建設、品牌林產品創建等推進標準化應用以及健全研究推廣體系、加強信息化服務和示范區建設等政策和技術方面的發展建議。

關鍵詞：林業標準;標準化;調研;湖北省

中圖分類號：F326.2文獻標識碼：A文章編號：1004-3020（2019）05-0034-05

根據“標準化”的ISO/IEC定義，林業標準化的定義為：對林業活動中實際與潛在的問題作出統一規定，供共同和重復使用，以獲得最佳的林業活動秩序，提高林業活動的管理水平和技術水平，促進并維護生態健康，不斷提高森林產品的質量[1]。林業標準化工作包括從制定到貫徹林業技術標準的全過程，對于除了具有農業的自然依賴性、地域性、季節性和周期性等特點，還具備特有的公益性、文化性、多功能及經濟低效性、廣域性等特點的林業來說，應用林業標準化是關系到林業重大生態建設工程質量和效益，確保林產品質量和安全，提升林產品市場競爭力的一項重要的基礎性工作，同時也是促進林業產業轉型升級的重要措施，對林業可持續發展具有重要意義。

中國林業標準化工作始于上世紀50年代，前期主要是制定木材、人造板、種苗、林產化工和林業機械產品等方面技術標準，近年來我國著重開展了林業生產和管理技術的標準化工作，一批林產品和種苗的標準頒布實施，逐漸形成了以國家標準和行業標準為核心、地方標準和企業標準相配套，強制性標準與推薦性標準互有側重的林業標準體系建設的新局面，對推進我國林業現代化發展起到了重要作用[2]。

湖北省是生態和林業產業的大省，“十二五”以來林業標準制定和應用工作成效顯著，基本覆蓋林業全領域的標準得以制定實施，成為湖北林業產業發展的源動力，有效促進了產業轉型升級，同時一批國家級與省級龍頭企業應用實施標準，其基地建設逐步規范，產業規模和效益不斷得到增長，為湖北林業建設和綠色產業持續發展奠定了堅實基礎。但是總體上看，湖北林業標準化應用水平及其與產業化結合程度還不夠高，在研究、制定及相關管理機制上還需要進一步完善和推進。深入了解包括標準研究、制定、頒布實施、應用效益等在內的湖北林業標準化應用整體情況，分析存在問題并提出發展建議，對于今后湖北標準化工作發展以及標準化服務林業生產與建設等具有重要的借鑒意義。

1湖北林業標準化工作現狀

1.1調查分析方法

（1）調查內容。開展湖北省林業標準科研和制定、企業與林農參與實施標準化、林業標準實施及效益發揮、監督體系建設等方面的調查。

（2）調查設計。對生產區域、涉林企業和林農等3個方面進行采樣調查。①生產區域：隨機抽樣林業縣市，結合查閱資料和實地調查，了解地方林業標準執行情況;②企業：隨機抽樣56個省級林業龍頭企業，調查企業對標準化的認可、執行及企業實施標準的年限、穩定性、實施前后經濟效益對比等;③林農：從參與標準化生產意愿角度，按照分區域隨機抽樣方法，選取10個鄉（鎮）20個村的林農作為調研對象，采用入戶調查和發放問卷等形式，從個體特征、林戶家庭情況及認知情況等11個方面進行了調查。

1.2標準的科研和制定情況

1.2.1科研情況

湖北結合國家和行業重大技術需求，在科研項目立項過程中，把標準列為項目考核的重要指標，促使一批優秀的科研成果及時轉化為高質量的標準。2017年5月組建了湖北省林業標準化技術委員會，全面指導全省林業標準科研及制修訂工作，積極推進了林業領域公益性、關鍵性和基礎性標準的制修訂和應用。“十二五”以來，開展了50多項林業標準的項目研究工作。

1.2.2制定情況

（1）國家標準和行業標準。截至2018年底，湖北制定和參與制定的林業國家標準和行業標準數量不多，據不完全統計，近20年來湖北制定的林業國家標準、行業標準共16項，主要集中在病蟲害防治、板材加工、速生豐產林、等領域，樹種包括濕地松、水杉、烏桕等，詳見表1。以制定的國家標準“云斑白條天牛防治技術規范”和行業標準“楊小舟蛾防治技術規范”為例，在取得相關重要研究成果的基礎上，該兩項技術標準提出了防治對象的綜合定義及防治技術、要求、效果等評價指標和技術規范，綜合了營林技術及物理、生物、化學等綜合防治方法，形成了應用性較強的綜合防治標準體系，為大面積的防治楊樹蟲害和保障生態安全奠定了堅實基礎。

（2）地方標準。截止2018年底，現行有效的湖北林業地方標準326項。2002年至今各年度編制林業地方標準情況見圖1。從發布情況看，各年度發布數量不均但總體呈逐年上升趨勢，說明隨著標準化工作認知程度的提高，越來越多的地方林業部門和企業重視并參與標準的制定工作。圖1湖北林業地方標準年度制定圖目前湖北發布的326項地方標準基本覆蓋了林木種苗、營造林、生態工程等林業全領域，具體分類詳見圖2。種苗、森林資源和野生動物、林產品類數量較多，占比70%以上，包括中藥材（黃連、白術、厚樸等）、花卉類（蝴蝶蘭、紅掌、仙客來等）、林果類（甜柿、臍橙、核桃等）、林木類（垂枝杉、楓香、紅果冬青）等，而在生態工程、濕地和荒漠化、林業機械等方面較少，這與湖北地域環境、林業結構以及標準的規劃布局有關。

（3）企業標準。截止2018年底，湖北企業通過“企業標準信息公共服務平臺”公開的產品執行標準總數為26 011項，其中林業標準總數為879項，包含企業標準583項。

1.3標準實施情況

1.3.1涉林企業標準實施情況

通過對湖北省56家林業龍頭企業（涉林領域詳見表2）進行問卷調查，了解林業企業應用標準化情況，詳情見表3。

由表3分析：一是從企業實施標準化出發點來看，首要在于提升產品質量，其次依次是經濟效益、迫于競爭壓力、加速產品開發等;二是從企業對標準認可情況來看，82.1%的被調查企業認為標準對企業發展有利;三是從企業實施標準的年限來看，實施5年以上的企業占比53.5%;四是從標準化生產對企業的影響來看，87.5%的企業實施標準化后產品通過了質量體系認證或產品出口，同時標準化生產也提高了企業銷售收入，近50%的企業銷售收入增長30%以上，特別是涉林龍頭企業通過標準實施，企業的競爭力得到明顯提升。

1.4生產區域標準化情況

抽樣調查的26個縣（市）標準應用覆蓋面較廣，總體上看，各地以林業標準化示范區建設為抓手，林業標準化工作服務現代林業建設和林區經濟發展的作用日益明顯。通過示范區建設，推廣實施并運用典型輻射帶動，引導基層和林農學標準、用標準，有效推進了生態建設和保護，促進了林區經濟發展和林農增收致富，取得了很好的生態、經濟和社會效益。

26個抽樣縣（市）標準實施和應用涉及生態、經濟林、林下經濟和中藥材、生物防治、林產加工等方面，其中“十二五”以來林業生產和產業發展中的熱門領域均有相關標準得到應用，特別是陽新、谷城、麻城、紅安、棗陽、通城、保康、興山等地在以油茶、核桃、板栗等為主的經濟林育種及栽培方面，石首、潛江、京山、鐘祥、恩施等地在楊樹、楸樹、櫟樹、濕地松、馬尾松、紫薇、石斛、泡桐、雷竹等生態林營建技術上，秭歸、鄖陽、鄖西、紅安、夷陵等地在水源涵養土壤修復技術方面，均比較好地推廣和應用了林業標準化技術，大力推進了基層一線的有關觀念更新，促進了基地建設和產業良性發展，示范帶動作用顯著。

1.5林農參與標準化生產情況

基層林業從業人員對林業標準化的認知及參與意愿是林業標準化工作的重要基礎和直接顯示[3]。以10個鄉（鎮）20個村的380戶林農作為調查對象，對林農個體特征、家庭情況及認知情況等11個方面進行調查，其中有效調查358份，有效率91.1%。為進行統計分析，將林戶參與林業標準化經營項目意愿、家庭是否有充足資金、有無接受過林業生產技術培訓、所在鄉鎮有無林產品合作社、對林業標準化項目未來前景預測等描述性指標進行了賦值，并對林農參與林業標準化生產經營意愿進行了初步分析。為進一步研究影響林農參與林業標準化項目經營意愿的因素，對調查數據進行了Logistic模型統計分析，分析結果如下表4。

通過Logistic回歸模型分析可知，一是從林農個體特征來看，林農受教育水平越高或有村干部的經歷等對于林農參與標準化經營具有顯著影響，二是從林農家庭情況來看，家庭林地面積、家庭是否有充足的資金對林戶參與林業標準化項目經營意愿具有顯著正影響，三是從林農認知情況來看，有無接受過林業生產技術培訓、所在鄉鎮有無林產品合作社等都顯著影響林農參與林業標準化項目。

2標準化建設中存在問題

（1）科研與生產結合程度不緊密。調查了解到，目前湖北標準的研制主要是依托重點項目和重大工程開展，導致一些生產和市場急需的標準沒有立項，同時部分標準制定只是為了項目實施需要而脫離了生產實際，造成制定出的部分標準不易實施、不能實施，也沒有對部分不能完全符合生產需求的標準進行必要的修訂，造成林業標準與生產實際操作嚴重脫節。

（2）林業生產集約化程度低。我省涉林龍頭企業標準化率較高，但是廣大林農科技文化素質整體偏低，加上各地對包括標準化在內的林業技術和管理體系認知和重視程度不高，造成生產一線林農和中小企業標準化意識欠缺。另一方面湖北省林業產業一定程度上集約化程度不高，生產方式落后，產品市場競爭力較差，接受和應用林業標準化本身先天條件不足，同時受資源、布局和市場的限制，各地林業產業和林業標準化建設發展嚴重不平衡[4]。

（3）制度缺失。目前湖北林業標準的立項、研究、評估、宣傳、實施、監督等過程還缺乏系統、規范的管理辦法，造成標準的必要性和重要性認識不夠、規范性和科學性執行不力，約束力和嚴肅性體現不了等一系列的問題。

3發展策略

3.1制度保障建議措施

3.1.1切實提高對標準化的認知程度

很多地方雖然能認識標準化工作的重要性，但是在研究制定和實施標準的具體階段，統籌規劃和組織領導的力度欠缺，很多地方甚至存在標準化建設“口是心非”想法。地方政府和林業主管部門需要積極采取組織、領導、宣傳等切實措施引導觀念更新、促進標準研究與制定，保障標準示范與推廣等，特別是要加大林業標準化工作的資金投入，建立激勵與約束機制，加強部門聯動推進林業標準應用，糾正標準化工作“雷聲大雨點小”的現象。

3.1.2結合實際需求和產業化發展開展林業標準的研究與制定林業標準直接服務于林業生產，因此標準制定必須與生產實際緊密結合[5]。湖北省2016年出臺了的全省標準化體系建設發展規劃著重提出要加強林木種苗、新品種培育、有害生物防治、經濟林、森林資源保護及功能質量、森林可持續經營、信息化、林產品質量安全等10多個方面的標準體系建設，因此各地應從林業資源可持續利用與開發角度出發，結合生態建設和產業發展實際需求來開展標準的研究、制修訂及相關條件保障工作，推進林業重大成果轉化為標準，積極服務于生態文明建設及精準扶貧、鄉村振興、長江大保護、精準滅荒等國家和湖北戰略工程。

3.1.3以創建品牌林產品帶動標準化進程

林業產業化的重要標志是產業體系完整化、關聯高度化，組織科學化、布局區域化、產業開放化和高效能化，以應用標準化來推動林業產業化發展，可以解決林產品科技含量低、技術改造步伐遲緩等系列問題。特別是通過標準化的方法和手段，將林業生產資料、生產資源、企業發展形態建立一致性的規則和方法，促進各種資源、思考和行為以更高效的方式集約發展，以“標準化+”戰略助推品牌建設，多措并舉促進產品提檔升級帶動產業發展。

3.1.4加強林業標準的貫徹實施和監督工作

要健全林業標準監督監測體系、完善內部考核及獎懲的保障體系和自律機制，有必要可以上升到地方法律范疇進行有效監督和硬性約束，使林業生產在標準化的規范下，為標準化應用創造良好的條件[6]。特別是對于生態區域治理、經濟林果基地建設、林業有害生物防治等重大工程和重點項目實施，要加大對于標準執行的監督、監測工作的力度，確保林業用種、用苗的質量符合標準要求，杜絕不合格的種子、苗木用于林業生產，對林業重點工程建設項目要嚴格按照工程建設標準進行施工和驗收。

3.2技術保障建議措施

3.2.1健全林業標準化研制與推廣體系

組織開展標準化發展戰略、基礎理論、原理方法、推廣手段等體系研究，特別要加強林業標準化方法、評估、監測、檢驗等方面技術研究，從林業標準化的理論、技術和推廣等3個層面上實現突破。另外，要將林業標準的制定和應用作為科研、工程項目的重要的科研成果績效考核指標，促進湖北重大林業科技成果轉化為可推廣應用的技術標準。

3.2.2開展林業標準情報信息服務與教育培訓

要綜合人才、智力、資源、平臺、資金等資源，在全省范圍內建立一支高素質的林業標準化隊伍，培養從業人員標準化意識、培訓林業標準知識，并注重加強林業標準信息化建設，滿足標準研究和應用單位對于林業標準信息、技術、人才等方面的需求。

3.2.3推進林業標準化示范區建設

各級林業部門要結合本地區的實際情況，不斷創新，建立各具特色的林業標準化示范區，在有效促進科學管理，增加規模和效益的同時，進一步提高當地的林業發展總體水平[7]。同時要分級、分片抓好并放大典型，積極發揮帶動作用，對林業標準化示范區域進行重點檢查、指導和支持，充分利用競爭機制開展管理模式創新，促進標準化建設“爭先創優”。

參考文獻

[1]王雨，李忠魁.國內外林業標準化研究概覽[J].學術研討，2018（7）：7276.

[2]那書越，齊志新.我國林業標準化管理問題分析[J].農林工程，2009（24）：219.

[3]邱方明，沈月琴，呂玉龍，等.農戶參與林業標準化項目經營意愿影響因素分析[J].浙江農林大學學報，2014，31（4）：625631.

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[5]劉慶新，于雷，侯春華，等.林業標準化工作現狀分析與對策研究[J].標準實踐，2018（4）：131135.

[6]周方來.我國林業標準的實施模式與機制研究[J].現代農業科技，2014（8）：146148.

[7]趙南.以林業標準化為抓手加快推進云南林業改革發展[J].云南林業，2015（6）：2527.