怎樣確保教師收入水平不低于公務員？

張立美

日前，中共中央、國務院印發《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》（以下簡稱《意見》），其中強調，“完善義務教育績效工資總量核定辦法，建立聯動增長體制，確保義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平?！保?月8日《新華網》）

教師平均工資水平不低于當地公務員平均工資水平，已經提了很多年，《教師法》《義務教育法》中也有相關規定。但平均工資水平不同于平均收入水平，從現實情況來說，絕大多數地方的教師平均工資水平已經不低于甚至已高于當地公務員平均工資水平。但教師的平均收入水平卻沒有達到當地公務員平均收入水平，因為公務員群體享受到的一些獎金、福利待遇，教師群體享受不到，造成兩者間存在不小的收入差距。比如，不少省份對公務員群體發放相當于半年工資的目標管理考核獎（俗稱一次性獎勵），而教師群體沒有，或者標準遠低于公務員。

此次《意見》要求“確保義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平”，顯示出國家全面提高教師待遇、福利和地位的決心，但要使政策福利落地，還有不小的困難。眾所周知，公辦中小學校教師數量占縣區事業單位職工比例非常高，基本都在一半以上。而且，公辦義務教育學校是全額撥款事業單位，教師工資、福利以及教育辦公經費全部由政府財政承擔。目前公辦中小學校教師工資由縣級財政統籌和承擔，縣級財政狀況直接決定了教師群體的收入水平。問題是，目前除了東部地區的縣區外，中西部地區的不少縣級財政狀況并不樂觀，甚至有不少縣區靠借債發放工資。

相比較而言，中央財政、省級財政的財力比縣級財政要雄厚，因而，確保教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平，關鍵是要改革中小學教師工資統籌體制，由縣級財政統籌改革為省級財政統籌。一方面，財力薄弱的縣級財政，承擔中小學教師基本工資的兜底功能，中小學教師的法定福利、獎金等由省級財政統籌、承擔。另一方面，中央財政要不斷加大基礎教育支出的轉移支付力度，減輕縣級財政在教育經費支出上的壓力和負擔，讓縣級財政能拿出更多的經費保障教師待遇。