農(nóng)地經(jīng)營權穩(wěn)定性對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)績效的影響
——基于中介效應模型的分析

鄒 偉，崔益鄰

（南京農(nóng)業(yè)大學公共管理學院，江蘇 南京 210095）

1 引言

提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)績效是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要目標導向，對于保障糧食安全和增加農(nóng)民收入具有重要意義。適度規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢，但目前存在規(guī)模經(jīng)營主體長期經(jīng)營的信心和預期不足的問題，主要原因是農(nóng)地流轉期限短，且具有一定合同糾紛隱患[1]，不利于發(fā)揮要素流動對農(nóng)業(yè)績效的激勵作用[2]。依據(jù)制度經(jīng)濟學原理，良好的產(chǎn)權安排具有提高資源配置效率的功能[3]， “三權分置”為農(nóng)地流轉提供了制度依據(jù)，有助于消除不確定性和發(fā)揮市場機制作用，但這是以產(chǎn)權安全得到保障為前提的。因此，掌握農(nóng)地經(jīng)營權穩(wěn)定性的現(xiàn)實表現(xiàn)，并揭示其對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)績效的影響機理顯得十分迫切。

從已有文獻來看，學術界對此問題的研究主要集中在以下幾個方面：一是對地權穩(wěn)定的內(nèi)涵進行界定。有學者認為地權穩(wěn)定性可以分為法律、事實和感知3個層面[4]，由時間持續(xù)性、保障性、權利強度和土地調整等因子構成[5]，其中，契約時效是地權穩(wěn)定在時間維度上的反映[6]。二是地權穩(wěn)定性對土地投資的影響。研究表明，地權穩(wěn)定性可以通過保證效應、抵押效應和實現(xiàn)效應3個路徑影響土地投資[4-7]，其中，流轉關系的穩(wěn)定性和合同的規(guī)范性對農(nóng)戶投入行為有較大影響[8-9]，但也有學者認為并不具有顯著的直接影響[10]。三是地權穩(wěn)定性對農(nóng)地流轉的影響。產(chǎn)權不確定會顯著增加農(nóng)地流轉交易費用，規(guī)范的合同與產(chǎn)權證書制度能夠促進流轉市場發(fā)育，提高資源的內(nèi)在價值[1，11]，而土地調整會增加流轉頻次，降低流轉質量[12-13]，但也有學者認為不會顯著影響流轉總頻次[10]。四是地權穩(wěn)定性對抵押信貸的影響。明晰的產(chǎn)權使農(nóng)地具備有效抵押物屬性，可以改善信貸市場的運作績效，呈現(xiàn)出德·索托效應[14-15]。五是土地調整與農(nóng)業(yè)績效的關系。多數(shù)學者認為土地調整會降低生產(chǎn)預期，損失農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率[16]，相反，穩(wěn)定的農(nóng)地產(chǎn)權有利于避免掠奪性經(jīng)營[17]，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率[18]，但也有人認為土地調整不會顯著降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)績效[10，19]。

可以看出，學術界圍繞農(nóng)地產(chǎn)權穩(wěn)定性的作用進行了大量研究，形成了豐富的成果，為分析農(nóng)地經(jīng)營權穩(wěn)定性對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)績效的影響提供了很好的基礎，但仍具有較大拓展?jié)摿Γ阂延醒芯恐饕P注調整頻率、承包期長短和是否確權等與承包者相關的權利穩(wěn)定性，但對“三權分置”下轉入戶的農(nóng)地經(jīng)營權穩(wěn)定性及其對農(nóng)業(yè)績效的影響研究供給不足，而轉入戶無疑是未來農(nóng)地利用的主體，其發(fā)展質量直接關系到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的走向。因此，本文在理論分析的基礎上，以時間持續(xù)性和權利保障性定義轉入戶農(nóng)地經(jīng)營權穩(wěn)定性，利用所構建的中介效應模型驗證其對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)績效的影響，研究成果可為相關部門基于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)績效制定穩(wěn)定農(nóng)地經(jīng)營權的政策提供決策參考。

2 理論分析

農(nóng)地經(jīng)營權穩(wěn)定性主要體現(xiàn)在時間持續(xù)性和權利保障性兩個方面，兩者共同通過生產(chǎn)投資、轉入規(guī)模和抵押融資3個路徑，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)績效產(chǎn)生影響（圖1），具體路徑可以從如下三個方面進行解釋。

2.1 農(nóng)地經(jīng)營權穩(wěn)定性、生產(chǎn)投資與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)績效

生產(chǎn)投資是獲得農(nóng)業(yè)績效的前提，農(nóng)地經(jīng)營權穩(wěn)定的投資激勵作用是一種“保證效應”。首先，經(jīng)營權穩(wěn)定可以保證投資回報，可獲得的預期收益是決策是否投資的依據(jù)[20]，經(jīng)營權不穩(wěn)定，農(nóng)地轉入者有可能在投資回收期失去經(jīng)營權，也就是只能獲得投資的部分收益，減少設施建設和地力培肥等中長期投資無疑是決策的主要選項[21]；其次，穩(wěn)定的經(jīng)營權保證了流入戶對農(nóng)地排他性長期占有，投資收益不被侵占，從而放心投資；再次，穩(wěn)定的農(nóng)地經(jīng)營權決定了權利人獨享其土地上剩余產(chǎn)出，擁有土地的剩余索取權，具有通過增加投資實現(xiàn)農(nóng)業(yè)績效提高的積極性。在這些影響過程中，和正式制度一樣，有關農(nóng)地經(jīng)營權安排的村莊非正式制度也具有較好的效率，同樣會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資以及由此帶來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)績效產(chǎn)生影響。

2.2 農(nóng)地經(jīng)營權穩(wěn)定性、轉入規(guī)模與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)績效

經(jīng)營規(guī)模是形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)績效的重要因素，農(nóng)地使用權穩(wěn)定性是決策農(nóng)地轉入的重要依據(jù)。首先，經(jīng)營權穩(wěn)定可以保障規(guī)模效應收入預期，激勵農(nóng)戶積極轉入農(nóng)地[12]；其次，明晰且穩(wěn)定的產(chǎn)權可以有效降低交易費用，促進資源配置優(yōu)化[22]。這是因為：第一，正式合同和登記管理有助于突破村莊熟人間通過聲譽機制流轉的限制，吸引更有投資能力的經(jīng)營者參與規(guī)模流轉；第二，長期流轉可以穩(wěn)定轉出戶預期，降低農(nóng)地流轉協(xié)商成本，減少規(guī)模流轉的阻力；第三，規(guī)模流轉更有利于土地集中到投資能力強和生產(chǎn)技術好的農(nóng)戶手中， 并通過與更先進的機械、技術和管理手段結合，產(chǎn)生規(guī)模效應。總之，農(nóng)地經(jīng)營權穩(wěn)定有利于實現(xiàn)規(guī)模流轉，并最終提高勞動生產(chǎn)率，當然，受限于報酬遞減規(guī)律，當達到一定數(shù)量后，流轉規(guī)模增加并不一定會帶來單位產(chǎn)出的提高。

圖1 農(nóng)地經(jīng)營權穩(wěn)定性對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)績效的影響機理Fig.1 Mechanism of the impact of farmland management rights security on agricultural production performance

2.3 農(nóng)地經(jīng)營權穩(wěn)定性、抵押信貸與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)績效

抵押信貸是獲得良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)績效的重要路徑。隨著國家農(nóng)地經(jīng)營權抵押試點及其推廣，利用農(nóng)地進行融資提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力將會越來越普遍。穩(wěn)定的農(nóng)地經(jīng)營權，有利于發(fā)揮“德·索托效應” （De Soto Effect）[14]，也就是增強農(nóng)戶抵押信貸獲得能力，從而用于生產(chǎn)性投資。其中，正式的合同和登記證書，可以作為經(jīng)營權抵押的憑證，克服借貸雙方的信息不對稱，而且通過地權交易可以提高抵押物變現(xiàn)能力，促進農(nóng)地經(jīng)營權成為有效的抵押品，增加金融機構提供抵押信貸的意愿，農(nóng)戶貸款可獲得性增強[15]。長期穩(wěn)定流轉可以提高抵押物的價值，凸顯農(nóng)地因地權穩(wěn)定性增強所引致的溢價效應[23]，從而使農(nóng)地轉入戶具有更多的抵押貸款獲得能力。而貸款的獲得，不僅有助于提高農(nóng)地轉入戶投資能力，進而可以選擇更先進的技術，對勞動生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率產(chǎn)生積極影響。

3 模型、數(shù)據(jù)與變量

3.1 模型構建

中介效應分析在許多領域都有廣泛應用，因為它可以分析變量之間影響的過程和機理，從理論上建立因果關系，相對于回歸分析，可以得到比較深入的結果[24]，它不僅能解釋變量之間的直接關系，還可以揭示變量之間的間接作用路徑。為了弄清農(nóng)地經(jīng)營權穩(wěn)定性是否能通過促進生產(chǎn)投資、增加轉入規(guī)模、獲得抵押信貸的路徑提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)績效，本文將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資、土地轉入規(guī)模和抵押信貸金額作為中介變量，構建如下的中介效應模型：

式（1）—式（3）中：Yi表示第i個農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；Ti表示農(nóng)地經(jīng)營權穩(wěn)定性；Mi表示中介變量（包括生產(chǎn)投資、轉入規(guī)模和抵押信貸）；Xi表示其他控制變量；式（1）中的a1是農(nóng)地經(jīng)營權穩(wěn)定性影響第i個農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的總體效應；式（2）中的b1是農(nóng)地經(jīng)營權穩(wěn)定性對中介變量的影響；式（3）中的c1和c2分別是農(nóng)地經(jīng)營權穩(wěn)定性、中介變量對第i個農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資的直接效應。將式（2）代入式（3）可以得出農(nóng)地經(jīng)營權穩(wěn)定性的中介效應b1c2，即農(nóng)地經(jīng)營權穩(wěn)定性通過中介變量生產(chǎn)投資、轉入規(guī)模和抵押信貸對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)績效所產(chǎn)生的間接影響。本文采用溫忠麟等人提供的檢驗步驟，將逐步法與Bootstrap法相結合，以檢驗中介效應的顯著性[24]。

3.2 數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)來源于在江蘇省開展的調查，調研區(qū)域采用分層抽樣的方法，在蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)分別選取鎮(zhèn)江市、泰州市、淮安市，每個市選取兩個縣，每個縣選擇兩個鄉(xiāng)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇2個村莊。2018年11月至2019年1月進行入戶問卷調查，共涉及451個農(nóng)戶和規(guī)模經(jīng)營主體，其中農(nóng)地轉入戶202戶，剔除信息不完整的問卷后，有效樣本數(shù)190戶，具有較好的代表性，能夠滿足研究需要。

3.3 變量選擇與描述性統(tǒng)計

變量的定義、賦值及總體描述性統(tǒng)計見表1，變量組間差異見表2，具體包括核心自變量、被解釋變量、中介變量和控制變量。

（1）核心自變量——農(nóng)地經(jīng)營權穩(wěn)定性。參照武劍、吉登艷、PLACE等對產(chǎn)權穩(wěn)定性的定義，地權穩(wěn)定性的核心是減少不確定性，當人們擁有足夠長期的使用和轉讓權來收回他們在土地上投資的任何勞動力和資本，以及當這些權利能得到保障以對抗他人的侵犯時，人們通常會感到穩(wěn)定。本文所指農(nóng)地經(jīng)營權穩(wěn)定性主要由時間持續(xù)性與權利保障性構成。選取土地流轉期限作為時間持續(xù)性維度，是否簽訂流轉合同以及土地流轉是否登記作為權利保障性維度反映事實層面的農(nóng)地經(jīng)營權穩(wěn)定性[4-6]。土地平均流轉期限為8.8年，以8年以下為短期流轉，8年以上為長期流轉，則短期流轉的比例為46.2%，簽訂流轉合同的比例為85.5%，進行平臺登記的比例為24.2%。

（2）被解釋變量——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)績效。包括勞動生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率。由表3可知，長期流轉、有流轉合同、進行過登記的農(nóng)戶勞動生產(chǎn)率明顯高于短期流轉、無流轉合同、未進行登記的農(nóng)戶，且差異均在1%的水平上顯著。就土地生產(chǎn)率而言，僅有長期流轉組明顯高于短期流轉組，且在1%的水平上顯著，有流轉合同、進行過登記的農(nóng)戶雖然土地生產(chǎn)率略高于無流轉合同、未進行登記的農(nóng)戶，但差異并不顯著。

（3）中介變量。中介變量包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資、土地轉入規(guī)模和抵押信貸金額三個方面。由表3可知，長期流轉、有流轉合同、進行過登記的農(nóng)民相比短期流轉、無流轉合同、未進行登記的農(nóng)民，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資、土地轉入規(guī)模、抵押貸款金額均較高，且有流轉合同、進行過登記的農(nóng)民和無流轉合同、未進行登記的農(nóng)民在土地轉入規(guī)模和抵押貸款金額上的差異顯著。

（4）控制變量。控制變量包括戶主特征、家庭特征、土地稟賦和地區(qū)變量。戶主特征指戶主的年齡和受教育程度兩個變量，家庭特征包括家庭農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量和勞動力非農(nóng)就業(yè)比例，這4個變量反映了家庭的人力資本水平。人力資本水平是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)績效的重要影響因素。土地稟賦包含自有土地面積和土地轉入租金，以土地轉入租金來代替土地質量差異，土地稟賦對土地轉入規(guī)模和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)績效具有約束作用。不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)績效可能會受地理條件等影響而存在差異，設置地區(qū)虛擬變量，將“蘇北地區(qū)”作為對照組，“蘇南地區(qū)”“蘇中地區(qū)”作為控制組。

表1 變量選擇、定義與賦值Tab.1 Variables selection, de finition and assignment

4 結果與分析

4.1 土地經(jīng)營權期限影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)績效的總體效應

基于土地轉入的農(nóng)戶樣本，使用Stata15.1軟件，獲得式（1）流轉期限、契約形式、平臺登記對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)績效總體效應的回歸結果（表3）。模型中對勞動生產(chǎn)率、土地生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資、土地轉入規(guī)模、抵押信貸金額、戶主年齡、戶主教育年限、農(nóng)業(yè)勞動力、自有土地面積、土地轉入租金取了對數(shù)，并增加了戶主年齡取對數(shù)后的平方項。流轉期限、契約形式、平臺登記在總體上對勞動生產(chǎn)率都具有顯著的正向影響，其中流轉期限和契約形式均在1%的統(tǒng)計水平上顯著，平臺登記在10%的統(tǒng)計水平上顯著。而就土地生產(chǎn)率而言，只有流轉期限起到了顯著的正向作用，且在1%的顯著性水平上顯著。F統(tǒng)計量均在1%的統(tǒng)計水平上顯著，表明總體效應估計的擬合效果較好，符合進一步分析的條件。

4.2 農(nóng)地經(jīng)營權穩(wěn)定性對中介變量的影響

從土地經(jīng)營權期限對中介變量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資、土地轉入規(guī)模和抵押貸款金額的影響的回歸結果（表4）可以看出：

就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資而言，流轉期限顯著正向影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資，表明長期流轉確實可以促進農(nóng)戶生產(chǎn)投資的積極性；而流轉合同和平臺登記對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資的影響不顯著。這在一定程度上驗證了農(nóng)地經(jīng)營權穩(wěn)定性“保證效應”的存在，但是權利保障性因素的投資激勵效應雖然正向但不顯著，造成這種結果的原因是非正式制度的作用，無論口頭還是書面約定的土地流轉期限，都會對生產(chǎn)投資產(chǎn)生顯著影響，但沒有流轉合同，不進行登記，依舊會有聲譽機理起作用，以維持農(nóng)戶生產(chǎn)的積極性。

表4 農(nóng)地經(jīng)營權穩(wěn)定性對中介變量的影響Tab.4 Effect of farmland management rights security on mediator variables

就土地轉入規(guī)模和抵押信貸金額而言，流轉期限、流轉合同、平臺登記均顯著正向影響土地轉入規(guī)模和抵押信貸金額，這表明農(nóng)地經(jīng)營權的長期持有和權利保障有利于農(nóng)戶擴大經(jīng)營規(guī)模、獲得抵押貸款。一方面，長期穩(wěn)定的流轉合同和登記可以保障規(guī)模效應預期、降低流轉主體間的協(xié)商成本、減少土地流轉阻力，從而提高土地轉入規(guī)模；另一方面是由于熟人圈子小、不受到正式機構認同使其難以擴大經(jīng)營規(guī)模和獲得抵押信貸，而正式合同和登記可以突破這樣的限制，吸引更有資金和能力的轉入方實現(xiàn)規(guī)模流轉，同時正式合同和登記也可以作為抵押信貸的憑證，減少融資約束。

4.3 農(nóng)地經(jīng)營權穩(wěn)定性影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)績效的中介效應

4.3.1 時間持續(xù)性因素

回歸結果顯示（表5），在加入了中介變量后，流轉期限對勞動生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率的影響依舊顯著為正。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資、土地轉入規(guī)模和抵押信貸金額均在1%的統(tǒng)計水平上顯著正向影響勞動生產(chǎn)率，但只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資在1%的水平上顯著正向影響土地生產(chǎn)率。結合Bootstrap檢驗農(nóng)地經(jīng)營權穩(wěn)定性的中介效應b1c2的顯著性。Bootstrap結果顯示，對于勞動生產(chǎn)率而言，生產(chǎn)投資、轉入規(guī)模和抵押信貸這3條中介路徑分別在1%、1%、5%的統(tǒng)計水平上顯著；對于土地生產(chǎn)率而言，生產(chǎn)投資這條中介路徑在1%的統(tǒng)計水平上顯著。綜上所述，可知農(nóng)地經(jīng)營權的長期流轉主要通過促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)績效，其次也可以通過增加抵押信貸獲得金額和提高土地轉入規(guī)模以促進勞動生產(chǎn)率。

4.3.2 權利保障性因素

從表6、表7中可以發(fā)現(xiàn)，流轉合同和平臺登記的作用效果十分相似，由于這兩個因素對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資的效果并不顯著，故不太可能通過這條路徑發(fā)揮作用。而抵押貸款金額可以同時顯著提高勞動生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率，土地轉入規(guī)模可以顯著提高勞動生產(chǎn)率。Bootstrap檢驗的結果同時顯示，對于勞動生產(chǎn)率而言，權利保障性因素通過轉入規(guī)模、抵押信貸發(fā)揮的中介效應均在1%的水平上顯著；對于土地生產(chǎn)率而言，通過抵押信貸發(fā)揮的中介效應均在5%的水平上顯著。這表明，農(nóng)地經(jīng)營權的權利保障增強了規(guī)模經(jīng)營主體的貸款可得性，從而提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)績效，同時，農(nóng)地經(jīng)營權的權利保障也有利于其擴大經(jīng)營規(guī)模以提高勞動生產(chǎn)率。

4.3.3 對中介效應的討論

一是農(nóng)地經(jīng)營權穩(wěn)定性對勞動生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率的影響存在明顯的差異，農(nóng)地經(jīng)營權穩(wěn)定性對勞動生產(chǎn)率的提高作用更顯著，其通過穩(wěn)定轉入戶的生產(chǎn)預期，顯著提高了轉入戶生產(chǎn)積極性；農(nóng)地經(jīng)營權穩(wěn)定性對土地生產(chǎn)率的提高作用不明顯，土地產(chǎn)出比較依賴投入，經(jīng)營規(guī)模的增加并不能顯著提高土地生產(chǎn)率，因此地權穩(wěn)定對于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的意義有限。二是不同的農(nóng)地經(jīng)營權穩(wěn)定性指標的影響也存在差異，時間持續(xù)性指標發(fā)揮的作用比較穩(wěn)定，長期流轉具有激勵生產(chǎn)投資、擴大經(jīng)營規(guī)模、增加抵押信貸的作用；而權利保障性指標受村莊非正式制度和契約意識差異的影響，阻礙了權利保障發(fā)揮應有的作用，其投資激勵效應不明顯，僅具有擴大經(jīng)營規(guī)模和增加抵押信貸的作用。

表5 流轉期限與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)績效Tab.5 Transfer duration and agricultural production performance

5 結論與啟示

5.1 主要結論

本文在已有文獻的基礎上，按照“產(chǎn)權—行為—績效”的邏輯關系，在理論分析的基礎上，采用中介效應模型，對江蘇省451個農(nóng)地利用主體的調查數(shù)據(jù)進行驗證，揭示農(nóng)地經(jīng)營權穩(wěn)定性對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)績效的作用機理和不同產(chǎn)權穩(wěn)定性指標的作用差異。可以得出兩個結論：一是長期流轉增強了農(nóng)戶轉入土地的穩(wěn)定預期，既可以激勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資，也可以增加農(nóng)戶土地轉入規(guī)模和抵押信貸，從而顯著提高勞動生產(chǎn)率，而權利保障的投資激勵作用不明顯，只能通過增加轉入規(guī)模和抵押信貸提高勞動生產(chǎn)率。二是長期流轉可以通過促進生產(chǎn)投資和抵押貸款提高土地生產(chǎn)率，而規(guī)模增加并不能帶來土地生產(chǎn)率的提高，權利保障則對提高土地生產(chǎn)率效果不明顯。

表6 流轉合同與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)績效Tab.6 Transfer contracts and agricultural production performance

表7 平臺登記與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)績效Tab.7 Rights registration and agricultural production performance

5.2 政策啟示

中國正處于農(nóng)村產(chǎn)權改革的關鍵時期，放活土地經(jīng)營權被寄予厚望，以破解當前農(nóng)村勞動力轉移和土地利用問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉移人口市民化和農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營的雙輪驅動。基于前述分析結果，得到如下政策啟示：

一是要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)績效，就必須保障農(nóng)地經(jīng)營權穩(wěn)定性。較低的土地投資回報率、較薄弱的農(nóng)村土地市場和金融市場都將不利于農(nóng)地經(jīng)營權穩(wěn)定性有效發(fā)揮作用，尤其是要完善農(nóng)村土地市場、落實農(nóng)地經(jīng)營權抵押政策，為充分發(fā)揮農(nóng)地經(jīng)營權穩(wěn)定性的激勵效應創(chuàng)造有利的外部條件。

二是經(jīng)營權長期穩(wěn)定持有是發(fā)揮農(nóng)村土地“三權分置”政策績效的應有之義。一方面要穩(wěn)定承包權關系，總結各地典型經(jīng)驗，切實解決好前期該確權而未確權的后續(xù)問題，減少產(chǎn)權不確定性對農(nóng)地利用及其績效的影響，并抓緊研究二輪承包到期后再延長30年的具體辦法，減少農(nóng)戶不合理預判；另一方面要創(chuàng)造性加強經(jīng)營權的穩(wěn)定性，有序推動土地流轉雙方形成穩(wěn)定的利益共同體，引導農(nóng)地流轉期限長期化，從而更好地發(fā)揮農(nóng)地經(jīng)營權穩(wěn)定的長效激勵作用，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)預期。

三是加強土地流轉規(guī)范管理是實現(xiàn)經(jīng)營權長期穩(wěn)定的必要要求。采取有效措施，積極防止“人情契約”和“口頭協(xié)議”等對農(nóng)地經(jīng)營權穩(wěn)定帶來的不利影響，強化農(nóng)民土地流轉合同意識和契約精神，推進農(nóng)村治理法制化，進一步完善農(nóng)地經(jīng)營權交易平臺和登記制度。