首次脫貧縣全國抽查 查什么？

《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》提出，從2018年起，貧困縣退出專項(xiàng)評(píng)估檢查由各省區(qū)市統(tǒng)一組織實(shí)施，并對(duì)退出貧困縣的質(zhì)量負(fù)責(zé)，中央進(jìn)行抽查。國務(wù)院扶貧辦召開新聞發(fā)布會(huì)宣布，從今年7月初開始，進(jìn)行首次脫貧摘帽縣全國抽查。

這次抽查采取什么方式？抽查人員有何變化？抽查結(jié)果會(huì)如何評(píng)估？抽查會(huì)不會(huì)增加基層負(fù)擔(dān)？國務(wù)院扶貧辦相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此進(jìn)行了全面解讀。

抽查范圍：共60個(gè)縣，中西部22個(gè)省區(qū)全覆蓋

截至今年5月中旬，中西部22個(gè)省份共283個(gè)貧困縣宣布脫貧，至此全國共有436個(gè)貧困縣脫貧摘帽，摘帽進(jìn)程過半。

此次全面抽查將對(duì)中西部22個(gè)省區(qū)市全覆蓋，共抽查60個(gè)縣，對(duì)每縣約1000戶開展入戶調(diào)查。抽查內(nèi)容將聚焦3個(gè)方面：退出程序的規(guī)范性、退出標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確性和退出結(jié)果的真實(shí)性。除了入戶調(diào)查，將組織部分縣鄉(xiāng)村干部座談訪談，抽查省市縣三級(jí)貧困縣退出的相關(guān)材料、省級(jí)專項(xiàng)評(píng)估檢查工作方案、省級(jí)評(píng)估檢查數(shù)據(jù)和調(diào)查問卷等。

為什么要每個(gè)縣選取1000戶左右的樣本？國務(wù)院扶貧辦黨組成員、副主任夏更生介紹：“可以防止簡單的小樣本調(diào)查影響對(duì)總體情況的準(zhǔn)確判斷，確保評(píng)估的科學(xué)性、公正性。”

抽查人員：第三方評(píng)估人員全員考試考核上崗

此次抽查采取“組合拳”的方式，包括第三方評(píng)估、暗訪和相關(guān)部門提供情況。

為確保第三方評(píng)估暗訪人員更具公信力、說服力，抽查將“盡銳出戰(zhàn)”：參加評(píng)估的10家第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)通過公開招投標(biāo)選出；人員組成中，熟悉脫貧攻堅(jiān)政策、了解農(nóng)村情況、評(píng)估經(jīng)驗(yàn)豐富的專家246人，占10.55%；評(píng)估團(tuán)隊(duì)實(shí)行老帶新、專家?guī)W(xué)生的“雙帶”模式；評(píng)估人員全員考試考核上崗，考試合格率達(dá)90%以上方可參加抽查工作，不合格的堅(jiān)決不用。

調(diào)查方式： 既做“選擇題”，又做“問答題”，還做“分析題”

在抽查人員進(jìn)行實(shí)地調(diào)查時(shí)，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，將及時(shí)與地方溝通、反饋，防止誤判、錯(cuò)判和漏判。評(píng)估人員發(fā)現(xiàn)疑似問題后，要固化證據(jù)、及時(shí)上報(bào)，進(jìn)入問題核查程序。

據(jù)介紹，此次抽查堅(jiān)持凡疑必核，入戶調(diào)查不是簡單的問卷調(diào)查，而是看實(shí)情、聽實(shí)話和查實(shí)據(jù)三者有機(jī)統(tǒng)一。“調(diào)查時(shí)如果有貧困戶表示不滿意，我們都會(huì)問‘為什么’，再結(jié)合其他情況進(jìn)行綜合評(píng)判。”中國人民大學(xué)中國扶貧研究院院長汪三貴說。多次接受過第三方評(píng)估的重慶豐都縣委書記徐世國舉例說：“就滿意度調(diào)查來說，現(xiàn)在的評(píng)估已從最初簡單由群眾做‘選擇題’，到現(xiàn)在既做‘選擇題’，又做‘問答題’，評(píng)估組最后還要做綜合‘分析題’。”

基層減負(fù)：不讓鄉(xiāng)村填表報(bào)數(shù)，不把報(bào)表好壞當(dāng)成工作好壞

此次抽查將四措并舉減輕基層負(fù)擔(dān)。一是所有抽查數(shù)據(jù)由評(píng)估人員自行采集，不讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村填表報(bào)數(shù)；二是用好省級(jí)調(diào)查數(shù)據(jù)和省市縣評(píng)估檢查文件資料，不干擾基層日常工作；三是嚴(yán)肅抽查紀(jì)律，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的交通、食宿費(fèi)用全部自理；四是對(duì)搞形式主義、增加基層負(fù)擔(dān)等違規(guī)造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

據(jù)介紹，國務(wù)院扶貧辦今年專門開發(fā)了脫貧攻堅(jiān)考核評(píng)估軟件系統(tǒng)，與全國扶貧開發(fā)系統(tǒng)對(duì)接，確保考核評(píng)估減負(fù)不降質(zhì)量。同時(shí)，“不把報(bào)表好壞當(dāng)成工作好壞”進(jìn)行評(píng)判。

抽查結(jié)果：不把“達(dá)標(biāo)賽”變成“錦標(biāo)賽”

貧困縣只要符合退出條件，即可脫貧摘帽。如何運(yùn)用抽查結(jié)果？一是不打分、不排隊(duì)，不把“達(dá)標(biāo)賽”變成“錦標(biāo)賽”；二是抽查發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋省區(qū)市，督促抓好整改落實(shí)；三是精準(zhǔn)問責(zé)，不把錯(cuò)退、漏評(píng)等問題簡單作為問責(zé)依據(jù)，但對(duì)工作中存在惡意造假、嚴(yán)重不實(shí)的，將進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)；四是抽查情況將納入2019年脫貧攻堅(jiān)成效考核，作為重要參考依據(jù)。

“要綜合運(yùn)用評(píng)估結(jié)果，防止把‘達(dá)標(biāo)賽’變成‘錦標(biāo)賽’。不能貧困發(fā)生率降到2%以下后，再按照1.8%、1.6%確定兩個(gè)檔次，1.8%的表揚(yáng)，1.6%的約談。”夏更生強(qiáng)調(diào)，“這違背了第三方評(píng)估貧困縣的目的和初衷，是我們要著力反對(duì)和糾正的。”