關注學士學位制度變化

本刊記者 錢敏

教育是國之大計、黨之大計。

全面提高人才培養能力，必須進一步強化本科教育的基礎地位，完善制度設計，形成高水平的本科人才培養體系。為此，國務院學位委員會近日印發《學士學位授權與授予管理辦法》（以下簡稱“《辦法》”），國務院學位委員會辦公室負責人就有關問題作了解讀。

為何出臺《辦法》

學位制度在新中國的建立可謂一波三折。二十世紀五六十年代，我國先后兩次起草《學位條例》草案，由于種種原因終究沒能通過?！拔母铩苯Y束后，社會上人才短缺嚴重，高層次人才尤其匱乏。直到1979年，鄧小平同志提出，我國要“建立學位制度”。隨后，教育部會同國務院有關部門起草新的《學位條例》，于1981年1月1日正式施行?！秾W位條例》的出臺是新中國教育史上的里程碑事件，標志著新中國教育步入法制化軌道。

據國務院學位委員會辦公室負責人介紹，新中國學士學位制度建立近40年來，較好滿足了高等教育快速發展的需要，對本科教育質量提高發揮了重要作用。但是，隨著本科教育規模不斷擴大，也產生了一些亟待解決的新問題，如：部分學士學位授權審核不規范、部分學位授予程序不完善、制度設計對復合型人才培養支持不足、學位授予質量監管處置有空白等。

面對新時代新形勢下的新要求，需要加強頂層設計，規范學士學位授權授予工作、健全學士學位管理制度、提高學士學位授予質量，《辦法》應運而生。

針對基層反映學士學位管理工作中存在的問題，國務院學位委員會辦公室組織專項調研，系統梳理了我國學士學位授權及授予情況、存在的問題，在此基礎上，會同教育部有關司局反復研商，起草了《辦法》文稿。

文稿先后征求31個省級學位辦意見，數十所不同區域、不同類型的高校意見，專門征求了高等學歷繼續教育有關省級工作部門、高校的意見，反復修改完善。經國務院學位委員會第三十五次會議審議通過后，《辦法》正式印發。

《辦法》貫徹立德樹人要求，著眼提高人才培養質量，完善了制度政策。要求緊抓提升本科人才培養質量這個關鍵，通過完善學士學位授權審核程序、健全學位授予標準和程序、建立評估和抽查制度，形成加強質量管理的整個鏈條，全面提升學士學位質量。

值得一提的是，不同于對研究生教育質量監管較為成熟，我國長期以來對本科教育層次學士學位的質量監督比較薄弱，為加強管理、填補政策空白，《辦法》要求省級學位委員會建立學士學位授權與授予質量評估制度和抽查制度，并提出了處置措施，進一步完善了保障質量的制度體系。

梳理《辦法》內容

此次出臺的《辦法》分為五個章節，共26個條款。

第一章總則，共3條，闡述了改進和加強學士學位工作的指導思想和基本原則。明確學士學位授權與授予工作應以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的十九大精神和全國教育大會精神，全面落實黨的教育方針和立德樹人根本任務，牢牢抓住提高人才培養質量這個核心點，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人；學士學位授權與授予工作應以完善制度、依法管理、保證質量、激發活力為原則。

第二章學位授權，共7條，明確了學士學位授權審核的權責，提出標準和程序等相關要求。重申學位授權審批、授權審核的有關規定和要求，明確省級學位委員會制定審核標準和辦法，完善審批程序。要求繼續推動“放管服”改革，對于有博士學位授予權的高校，可進行學士學位授權自主審核工作。

第三章學位授予，共7條，強化了授予學士學位的程序、標準要求。提出可授予輔修學士學位、雙學士學位、聯合培養學士學位，并分別作出規定。根據規定，三種學位授予都只發放一本學位證書，其他需注明信息在其上注明，不再單獨發放學位證書。

第四章管理與監督，共6條，明確了國務院學位委員會、省級學位委員會和學士學位授予單位三方各自的職責，對信息公開提出要求，提出建立完善學士學位質量監督和學位授予救濟制度等。

第五章附則，共3條，對中外合作辦學中學士學位授予問題和第二學士學位作出規定。明確高校與境外機構合作辦學授予外方學士學位的，按《中外合作辦學條例》執行。自《辦法》實施之日起，學位授予單位不再招收第二學士學位生。

“目前，圍繞復合型人才培養和優質資源共享，各高校積極探索，積累了經驗，取得一定成效，但也存在部分做法缺乏政策依據的問題。”國務院學位委員會辦公室負責人表示，“為分類推動復合型人才培養，文件提出設置輔修學士學位、雙學士學位、聯合學士學位三種學士學位類型?！彼麖娬{，為確保學位證書的權威性，《辦法》對于獲得多個學士學位的統一只發放一本證書，所獲各類學位情況在證書上予以注明。

重大變化：取消第二學士學位

盡管《辦法》中對于不再招收第二學士學位的說明只有寥寥數字，但這項改革卻是重大的，它意味著一個特殊過渡時期的結束。

1987年6月，國家教委、國家計委、財政部聯合印發關于《高等學校培養第二學士學位生的試行辦法》的通知，希望通過第二學士學位的方式培養高層次專門人才。

“為了盡快地培養一批國家急需的知識面寬、跨學科的高層次專門人才，以適應四化建設的要求，自1984年以來，經原教育部和國家教委批準，少數高等學校試辦了第二學士學位班。”文件認為，“從初步實踐和社會反映來看，采取第二學士學位的方式，有計劃地培養某些應用學科的高層次專門人才，與培養研究生方式相輔相成，更能適合四化建設的實際需要?！?/p>

與培養研究生一樣，文件將培養第二學士學位生定位于“同是培養高層次專門人才的一種途徑”，在層次上明確其屬于大學本科后教育?！矮@得第二學士學位者，畢業工作后起點工資與研究生班畢業生工資待遇相同?！笨梢?，其含金量非同一般。

按規定，凡是已修完一個學科門類中某個本科專業課程，已準予畢業并獲得學士學位的，再攻讀另一個學科門類中的某個本科專業，完成教學計劃規定的各項要求，成績合格，準予畢業，可授予第二學士學位。

如今30多年過去，舊有規定已然不能適應新時代的發展要求。“第二學士學位是在改革開放初期，針對我國研究生教育非常薄弱的情況，以及我國人才結構實際，根據國家建設需要，提出的一種應急性人才培養渠道。”國務院學位委員會辦公室負責人指出，“隨著我國高等教育的快速發展，尤其是研究生教育的蓬勃發展，對于彌補研究生教育不足而設立的第二學士學位，已基本完成了歷史使命，且高校目前實行的第二學士學位，很多也是雙學士學位和輔修學士學位的模式，為此，文件提出不再招收第二學士學位生?！?/p>

為做好工作銜接，保證平穩過渡，《辦法》特意設置了三年過渡期。過渡期期間，要求高校還按原有政策執行，有條件的高?？梢园础掇k法》執行；過渡期結束，到2022年，所有高校均須按《辦法》執行。而在過渡期內，要求各高校應主動實現現有政策與之有序過渡，切實維護學生利益。