推動檢測認證標準化工作邁入新時代 為公共安全視頻監控建設聯網應用提供有力保障
——訪國家安全防范報警系統產品質量監督檢驗中心（北京）主任、中國安全技術防范認證中心常務副主任、公安部第一研究所標委會秘書處辦公室主任胡志昂

■ 文/本刊記者 王菲

近年來，隨著我國公共安全視頻監控建設聯網應用工作科學、有序開展，視頻監控技術成為公安工作新的技術支撐點。全國公安機關不斷深化公安視頻圖像信息綜合應用，開展視頻監控專業化、手段化建設，較好地服務和支撐了各項公安業務工作。本期欄目特邀國家安全防范報警系統產品質量監督檢驗中心（北京）（以下簡稱公安部檢測中心）主任、中國安全技術防范認證中心（以下簡稱中國安防認證中心）常務副主任、公安部第一研究所標委會秘書處辦公室主任胡志昂為大家介紹質量技術機構在推進公共安全視頻監控建設聯網應用中開展的工作以及取得的工作成效。

記者：請您簡要介紹公共安全視頻監控建設聯網應用標準化建設情況。

胡志昂：2015 年5 月，九部委聯合發布《關于加強公共安全視頻監控建設聯網應用工作的若干意見》。主要目標是到2020 年，基本實現“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”的公共安全視頻監控建設聯網應用，在加強治安防控、優化交通出行、服務城市管理、創新社會治理等方面取得顯著成效。2017 年9 月1 日，中央綜治辦秘書室、國家發展改革委辦公廳、公安部辦公廳、國家標準委辦公室聯合印發了《公共安全視頻圖像信息聯網共享應用標準體系（2017版）》。標準體系中包括技術要求、評價測試規范和管理規范三大類共24 項國家標準。2017年11 月7 日，公共安全視頻監控建設聯網應用部際協調工作組在北京召開公共安全視頻監控建設聯網應用標準啟動會，向10 家標準負責起草單位下發了標準編制任務書。

根據公共安全視頻監控建設聯網應用的實際需要，在全國安全防范報警系統標準化技術委員會的組織下，經過各編制組的不懈努力，截至目前，已批準發布GB/T 28181-2016 、GB/T 25724-2017 、GB 351114-2017 和GB 37300-2018 共4 項標準，其余標準根據優先級分兩批在組織立項中。

記者：請問公安部檢測中心和中國安防認證中心為支撐公共安全視頻監控建設聯網應用開展了哪些主要工作？

胡志昂：檢測中心作為公共安全視頻監控建設聯網應用標準負責起草單位之一，承擔了技術要求標準、評價測試規范、管理規范中多個標準的編制任務。在前期承擔公安視頻圖像信息聯網與應用相關標準的經驗基礎上，開展標準的研究制定工作，在聯網應用標準體系頂層設計中特別是合格評定標準方面發揮了重要作用。

近些年，我們緊跟公共安全新技術的發展，致力于掌握檢測認證評價的核心技術和前沿技術，依托一所的技術優勢，通過申請國家項目、自籌經費、橫向聯合、招聘引進高端人才等多種方式吸納外部力量、提升自身能力，結合GB/T 25724、GB/T 28181、GB 35114、GA/T 1400、GA/T 1399、GA/T 1154 等相關標準的編制工作，開展質量基礎研究。在視音頻編解碼、信息傳輸交換控制、信息安全、視頻圖像信息聯網應用、視頻圖像信息運維管理、視頻圖像智能分析等方面，針對前端設備、存儲設備、平臺軟件、應用系統、終端設備、工程的標準符合性測試、功能測試、性能測試和可靠性測試等方面開發了多個測試工具、測試軟件，構建測試樣本庫，搭建測試平臺，形成了多方位的支撐聯網應用標準的合格評定的軟硬件測試環境，同時構建標準方法、形成相關標準。

目前，檢測中心已開展GB/T 25724、GB/T 28181、GB 35114、GA/T 1400 等相關標準的產品標準符合性測試工作，開展了GA/T 1154、GA/T 1399、GB 37300、GB 30147 等相關標準的檢測工作。認證中心牽頭編制了相關產品的自愿性認證實施規則，兩個中心共同推動了公共安全視頻監控產品自愿性認證和公共安全重點區域視頻圖像信息采集設備產品自愿性認證。

記者：GB/T 28181《公共安全視頻監控聯網系統信息傳輸、交換、控制技術要求》標準發布后，得到各大視頻監控廠商的積極響應。2016 年起，公安部檢測中心開始受理GB/T 28181-2016 標準符合性測試，請問總體情況如何？

胡志昂：隨著“平安城市”“雪亮工程”等以公共安全視頻監控聯網系統建設為核心的重大項目的深入推進，如何確保各級視頻監控聯網系統互聯互通，規范和約束各廠商信息共享交換接口和協議迫在眉睫。在這樣的背景下，GB/T 28181 標準應運而生，該標準自發布以來，經歷了2011 版標準、2014 版修改補充文件直到今天被廣泛使用的2016 版。

檢測中心自GB/T 28181-2016 標準發布實施以來，在總結GB/T 28181-2011 及修改補充文件檢測經驗的基礎上，以凝練和完善檢測方法為牽引，以提升和加強檢測服務能力為導向，持續發揮中心在公共安全視頻監控聯網建設應用中質量保障的基礎作用。

截至今年7 月中旬，中心共出具相關產品檢測報告1600 余份，其中，網絡攝像機（IPC）最多，占比達77%、硬盤錄像機/網絡硬盤錄像機（DVR/NVR）占比14%、解碼器占比2%、平臺軟件占比7%；出具相關工程檢測報告40 余份，都是以三級聯網平臺或共享平臺為主。

記者：GB/T 25724 是我國自主推出的具有知識產權的編解碼技術要求。請問公安部檢測中心為推進標準貫徹實施，具體開展了哪些工作？

胡志昂：《安全防范監控數字視音頻編解碼技術要求》又被稱為SVAC 標準，是由公安部、工信部、國標委共同主導推行、具有我國自主知識產權的音視頻編解碼標準，真正實現了技術自主可控。SVAC 1.0 標準(即GB/T 25724-2010《安全防范監控數字視音頻編解碼技術要求》)于2011 年5 月1日起實施；SVAC 2.0 標準（即GB/T 25724-2017《公共安全視頻監控數字視音頻編解碼技術要求》）是在2010年版本的基礎上修訂完善而推出的，于2017 年6 月1 日起正式實施。SVAC 國家標準由于其先進性和適用性，標準實施后得到了有關行業部門、地方以及企業的大力支持和采用。在過去幾年里，SVAC 標準應用由點到面鋪開，產品應用版圖大幅擴展，對于公共安全視頻監控聯網共享應用系統建設中的信息安全、前端實時智能分析、廣域互聯互通等技術難題有了更加深入的實踐探索，形成了解決之道，得到了用戶的普遍認可。

檢測中心在SVAC 1.0 及2.0 時代均深度參與了標準的制修訂工作，提出了很多專業性意見，為標準的編制工作做出了較大貢獻。在參與標準制修訂基礎上，我中心組織了專業研發團隊進行項目開發，充分發揮自身優勢，克服底子薄、技術弱等困難，及時推出了SVAC 1.0 和SVAC 2.0 符合性測試工具，成為事實上唯一的SVAC 符合性測試工具，樹立了行業標桿，在標準符合性檢測方面做到了公平公正，得到廠家的一致好評。

檢測中心運用測試工具，在近6 年時間內完成了近千件SVAC 視音頻編解碼器的標準符合性測試，為天網工程、雪亮工程的設備選型提供了及時、準確、客觀的技術服務，受到各級公安機關和黨政領導的肯定。中心還在全國多個地市，如山西全境、河北保定、湖南郴州、廣東江門等地完成數十項SVAC 工程符合性檢測，為SVAC 類安防工程的質量保駕護航。

記者：GB 35114-2017《公共安全視頻監控聯網信息安全技術要求》標準是我國第一個關于視頻監控聯網信息安全方面的技術標準。目前檢測工作是否順利？針對送檢過程中的常見問題，您對相關企業有何建議？

胡志昂：GB 35114-2017 標準作為公共安全視頻監控領域第一個融合信息安全技術的國家強制標準，從標準開始立項起就得到了廣泛關注，該標準根據安全能力由弱到強劃分為三個等級：A 級、B 級和C 級。檢測中心針對該標準的符合性測試特點，制定了檢測實施細則，研發了檢測工具軟件，目前相關檢測工作都在有條不紊地進行中。

截至2019 年7 月，檢測中心共出具相關檢測報告230 余份。受檢廠家包括中星電子、海康、大華、宇視、中盾、科達、高新興、東方網力等各大安防主流廠商。檢測報告按種類分為產品檢測報告和公共安全視頻監控產品GA 自愿性認證檢測報告。其中，A 級產品最多，占比89%，C 級產品占比11%，由于C 級包括B 級的全部內容，目前暫時沒有企業送檢B 級產品。

為了更好地開展GB 35114 標準符合性測試，建議相關企業在產品研發和自測時，對GB 35114 標準中引用的國密標準、GB/T 25724 標準進行深入研究，在國密算法、數字證書格式和SVAC 碼流方面做好準備。如果是A 級產品，應確保產品使用的是國家密碼管理行政機構批準的算法，數字證書則應符合GB 35114 標準的規定；如果是C 級產品，在滿足A 級要求的基礎上，還應確保產品的視頻碼流符合GB/T 25724-2017 標準(SVAC 2.0 碼流)。

記者：隨著人工智能、大數據等技術的普及，視頻監控技術朝著智能化應用方向發展。請問公安部檢測中心在視頻監控聯網及圖像智能分析等領域，還開展了哪些工作？

胡志昂：人工智能技術的深入應用促進了安防行業整體性能的提升，視頻監控智能化的發展對檢測工作提出了全新的要求。檢測中心目前已開展檢測的人工智能安防產品包括各種類型的智能攝像機、視頻智能分析儀、視頻結構化服務器以及智能分析平臺。具體工作有：

一是積極主導和參與GA/T 1154 視頻圖像分析儀、GA/T 1399 視頻圖像分析系統等系列標準的制定，全面開展相關視頻圖像智能分析檢測方法類標準的研究制定。結合承擔的國家、行業重點科研項目，建立了涵蓋人臉、車輛、行人等各種類型的測試樣本庫，搭建了視頻圖像智能分析測試平臺，為社會提供科學的人工智能分析檢測環境。

二是針對人臉、指紋等生物特征識別在公共安全領域的應用，重點開展人臉防偽攻擊、中小指紋檢測等相關科研工作，組織編制相關國家、行業標準。結合視頻監控人臉測試樣本、人臉證件測試樣本、指紋測試樣本、指靜脈測試樣本等各類生物特征識別測試樣本庫，開發了多種生物特征識別測評平臺，為社會提供人臉識別、指紋識別、指靜脈識別、虹膜識別、聲紋識別等生物特征識別測試服務。

三是在視頻結構化與視頻大數據技術方向上，檢測中心以GA/T 1400 視頻圖像信息應用系統系列標準為核心，重點針對標準接口協議、標準數據格式開展檢測技術研究。同時，針對視頻監控云存儲檢測技術、云計算測試技術開展研究，建設了視頻圖像信息應用系統測試平臺、視頻監控云存儲測試平臺和云計算檢測平臺，為社會提供標準的視頻大數據檢測服務。

記者：中國安防認證中心在去年啟動了公共安全視頻監控產品自愿性認證工作，請您介紹一下開展認證工作的背景？目前工作進展如何？

胡志昂：視頻監控產品是安防產品的重要組成部分，公安部歷來高度重視對此類產品的質量監管。2016年2月，為貫徹落實國務院《關于第二批取消152 項中央指定地方實施行政審批事項的決定》（國發〔2016〕9 號）文件要求，進一步推進簡政放權，更好地服務經濟發展，公安部科技信息化局下發《關于進一步加強安全技術防范產品事中事后監管工作的通知》，取消 “安全技術防范產品生產登記批準書核發”，涉及報警系統視頻監控設備、報警系統出入口控制設備、樓宇對講系統和防彈復合玻璃4 類安全技術防范產品。為做好取消安全技術防范產品生產登記審批的后續銜接工作，及時調整監督管理模式，切實加強事中事后監管，部科信局組織認證中心、檢測中心、全國安防標委會等單位共同開展了公共安全視頻監控產品GA 認證的籌備工作。在公共安全視頻監控產品監管中采用認證制度，將保證相關產品設計研發和生產企業具備相應的質量保證能力及產品一致性、標準符合性控制能力，從而確保批量生產的認證產品符合相應標準的要求。

經過廣泛調研論證、認證實施規則起草、相關標準檢測能力建設等前期準備工作，公共安全視頻監控產品GA認證于去年9 月正式啟動。公共安全視頻監控產品的認證適用于公共安全視頻監控系統中實現視頻采集、傳輸、控制、存儲及應用功能的設備和/或系統，覆蓋槍式攝像機、半球攝像機及其他攝像機，變速球型攝像機、云臺攝像機，安全防范系統光端機，安全防范監控網絡視音頻編解碼設備，安全防范視頻監控矩陣設備和安全防范視頻監控存儲設備等產品類別。值得說明的是，通過GA 認證的視頻監控產品應符合國家標準GB/T 28181-2016《公共安全視頻監控聯網系統信息傳輸、交換、控制技術要求》和GB 35114-2017《公共安全視頻監控聯網信息安全技術要求》的相關要求。

截至2019 年7 月底， 認證中心共發放公共安全視頻監控產品GA 認證證書49 張，涉及17 家國內外知名廠商。

記者：很多企業對認證工作很關注，對認證的作用也存在一定困惑。能否請您為大家說明產品認證的作用？

胡志昂：首先，認證證書可用于參加政府部門或需方的采購招標活動，用于證明企業能夠提供持續滿足采購方質量要求的產品，以達到增強認證產品競爭實力的目的。第二，認證得到了各領域內相關部門、機構的廣泛認可和采信，企業獲得標志認證后，可大大減少重復檢測，降低了生產經營成本，同時也可以減少企業需要承擔的產品風險。 第三，認證鼓勵企業提高工廠質量保證能力，打破現有部分作坊式生產模式，建立現代企業制度；同時提倡企業積極應對國際貿易壁壘，立足符合國家的可持續發展戰略，幫助企業得到良性的長遠發展。第四，認證意味著該產品質量獲得了品牌的保證，在目前生產企業良莠不齊的情況下，有利于提高獲證產品品牌的知名度及競爭力，通過認證后，每個產品上都可以加貼認證標志，增加用戶購買時對產品質量及安全性能的信心。近兩年，認證中心推出了CSP 認證等高端認證，也有助于企業提高品牌附加值。

記者：近年來，國家通過深化“放管服”改革，不斷優化營商環境。請問在便捷服務企業以適應營商環境優化改革大局等方面，公安部檢測中心和中國安防認證中心具體采取了哪些精準服務措施?

胡志昂：“放管服”改革工作以來，兩個中心將企業提出問題較集中的流程較繁瑣、認證速度慢、實體防護產品檢測運輸不便等問題作為工作的重點，通過采取多項舉措使企業切實感受到改革帶來的變化。我們采取的精準服務措施包括：

一是兩個中心一同研究并落實了改進檢測、認證工作流程，縮短了檢測、認證周期。例如，對單元擴展新型號產品的，經文件審查，無需差異檢測的直接換發認證證書。在獲證產品有關鍵件變更時，如企業提供了關鍵件的確認檢驗報告或第三方證明性材料，也可直接批準變更，經統計，企業新增認證單元的認證、擴展單元覆蓋型號的認證周期縮短了45%，變更申請的認證周期縮短了52%。

二是為減輕認證企業負擔，按照國家認監委有關“放管服”工作要求，認證中心自2017 年7 月20 日降低強制性產品認證收費，同時，積極采信自愿性認證結果，針對防盜保險柜箱產品，凡是鎖具已獲得自愿性產品認證的免于對鎖具部分的檢測，并減免相關費用，經計算相應產品檢測費用降低了37.7%。

三是在廣州、深圳、永康、成都等產業集聚地設立工作站，在珠海、杭州等地建立異地實驗室，并整合檢測認證標準化資源，置身市場前哨，在降低企業檢測認證成本的同時提供高效便捷服務。

四是積極搭建信息化辦公系統。目前已經推出“安防認證一體化綜合網上服務平臺”，可實現在線申請、進度查詢等功能，提高了工作效率。此外，為使企業更好的理解相關標準，我們還開發了基于微信小程序的“公安質量基礎服務”應用平臺，提供標準解讀、檢測認證業務講解等在線培訓服務。

今后，我們的檢測認證標準化團隊將以“服務公安工作、服務公共安全”為宗旨，以改革創新精神持續深化各項工作，不忘初心、牢記使命，為視頻監控建設聯網應用、行業轉型升級和社會治理提供更加有力的技術支撐。