關鍵子落 滿盤皆活

[摘要] 以習近平同志為核心的黨中央為了破解京津冀區域發展難題，在充分考慮中國制度優長和后發優勢的前提下，高瞻遠矚作出重大決策部署，提出了“一核兩翼”戰略設想。這是一個偉大的創舉，充分展示了規劃設計理念、資源配置體制和區域協同機制上的卓越創新。“一核兩翼”是習近平新時代中國特色社會主義思想在打造世界級城市群建設領域的生動寫照，為世界城市群建設提供了中國解決方案。“一核兩翼”戰略設想和生動實踐，必將為推動京津冀打造世界級城市群打造騰飛的舞臺。

[關鍵詞] 都市圈理論;? 世界城市群;? “一核兩翼”;? 高水準設計;? 區域協同發展

[中圖分類號] D616;TU984.11? ?[文獻標識碼] A? ? [文章編號] 0529-1445（2019）07-0062-03

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央作出了關于建設北京城市副中心、建設雄安新區，與首都北京形成“一核兩翼”戰略格局，繼而帶動建設京津冀世界級城市群的一系列重要部署。2017年9月，黨中央、國務院正式批復《北京城市總體規劃（2016年—2035年）》，在北京市域范圍內形成“一核一主一副、兩軸多點一區”的城市空間結構。京津冀像一個巨大的棋盤，“一核”引領、“兩翼”齊飛，關鍵子落，帶動全局。千年大計，國家大事，高質量發展的京津冀城市群正在迅速崛起，向全世界展示了中國人民充滿智慧的解決方案。

“一核兩翼”為建設世界城市群提供了戰略設想

自1957年法國地理學家戈特曼首次提出“大都市帶”概念，到狄更斯和木內信藏將城市分為中心地域、周邊地區和遠郊腹地的圈層結構以來，都市圈理論就成為熱門學科。世界五大著名都市圈，紐約都市圈、倫敦都市圈、東京都市圈、巴黎都市圈和北美五大湖都市圈的迅猛發展，也應驗了戈特曼對都市圈將是21世紀人類文明標志的預言 。1中國改革開放40年，充分發揮了后發優勢和制度優長，使長三角都市圈和粵港澳都市圈強勢崛起，大大縮短了與世界五大都市圈的距離。但以首都為核心的京津冀都市圈卻面臨著中心城市人口資源環境壓力大、區域發展不平衡、生態保護不協同等實際困難 。2

城市群是區域綜合發展的動力源和推進器。5年來，習近平總書記四次視察北京，五次對北京發表重要講話，系統地提出了“一核兩翼”的戰略設想和實現路徑，為世界城市群的建設提供了解決方案和根本遵循。2019年1月18日，他在考察北京后舉行的京津冀協同發展座談會上，更加明確了“一核兩翼”的發展方向，要以首都為核心，雄安新區與城市副中心為“兩翼”，緊緊抓住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，推動京津冀協同發展，繼而建設世界級城市群，為人類命運共同體貢獻中國智慧和力量。

“一核兩翼”為建設首都提供了戰略方向

“一核兩翼”是習近平新時代中國特色社會主義思想的具體體現，是馬克思主義中國化的生動寫照，展現了中國領導人高超的戰略智慧。在“建設一個什么樣的首都”和“怎樣建設首都”這個重大問題上，習近平總書記早在2014年考察北京時，就提出了疏解北京非首都功能的戰略設想，為解決首都可持續發展、克服“城市病”提供了解決路徑，為京津冀協同發展指明了方向。

疏解北京非首都功能戰略思想的提出，解決了京津冀城市群可持續發展的四個關鍵問題。確立了首都“四個中心”功能定位。政治中心方面，做好中央政務功能服務和首都政治安全保障工作。文化中心方面，加強世界遺產和老城的整體保護，精心保護好這張中華文明的金名片。保護好老城和歷史文化街區。統籌推進大運河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶的保護利用，強化首都風范、古都風韻、時代風貌的城市特色。國際交往中心方面，用好“一帶一路”國際合作高峰論壇服務保障成果，加強國際交往重要設施和能力建設。科技創新中心方面，以建設具有全球影響力的全國科技創新中心為引領，重點抓好“三城一區”，帶動十六園發展，構筑北京發展新高地。解決了“都”與“城”的關系。緊緊圍繞實現“都”的功能來謀劃“城”的發展，努力以“城”的更高水平發展服務保障“都”的功能。端正了“舍”與“得”的觀念。抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”提升首都功能，有所為有所不為，騰籠換鳥，打造首都高精尖產業結構，實現減量和創新發展。明確了“一核”與“兩翼”的關系。城市副中心與雄安新區都是疏解非首都功能的重要環節。城市副中心主要承接市屬部門的疏解任務，帶動中心城區功能與人口疏解，發揮對周邊區域的帶動作用。雄安新區主要承接中央所屬單位的疏解任務，北京市要以實際行動支持雄安新區建設，支持更多優質公共服務資源，包括醫療、教育、科技創新資源等入駐雄安新區。

“一核兩翼”為京津冀城市群高質量發展提供了強大動力

“一核兩翼”遵循國際最高設計水準。2018年12月25日和27日，經黨中央批準，國務院分別批復同意《河北雄安新區總體規劃（2018—2035年）》和《北京城市副中心控制性詳細規劃（街區層面）（2016年—2035年）》，標志著“兩翼”規劃設計圓滿完成，開始步入大規模實施階段。習近平總書記對“兩翼”的規劃設計和建設運營提出了共同的要求，堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，以創造歷史、追求藝術的精神，以最先進的理念、最高的標準、最好的質量推進“兩翼”建設。

河北雄安新區將建成綠色低碳、信息智能、宜居宜業、具有較強競爭力和影響力、人與自然和諧共生的高水平社會主義現代化城市，著力打造綠色生態宜居新城區、創新驅動發展引領區、協調發展示范區、開放發展先行區。雄安新區作為北京非首都功能疏解集中承載地，要建設成為高水平社會主義現代化城市、京津冀世界級城市群的重要一極、現代化經濟體系的新引擎、推動高質量發展的全國樣板。

北京城市副中心將建設國際一流的和諧宜居現代化城區，著力打造低碳高效的綠色城市、藍綠交織的森林城市、自然生態的海綿城市、智能融合的智慧城市、古今同輝的人文城市、公平普惠的宜居城市。要有序承接中心城區功能疏解。城市副中心以行政辦公、商務服務、文化旅游為主導功能，形成配套完善的城市綜合功能。通過市級黨政機關和市屬行政事業單位搬遷，帶動中心城區包括學校、醫院等其他相關功能和人口疏解。充分發揮新兩翼的疏解承接作用，與河北雄安新區錯位發展，推動中心城區符合城市副中心功能定位的企業總部等向城市副中心搬遷，建設國際化現代商務區。要突出水城共融、藍綠交織、文化傳承的城市特色。全面增加水綠空間總量，建設大尺度生態綠化，率先建設好城市綠心，實現森林入城。充分挖掘歷史文化內涵，營造傳統文化與現代文明交相輝映的人文環境，建設古今同輝的人文城市。要建設未來沒有“城市病”的城區。堅持公交優先、綠色出行，構建舒適便捷的小街區、密路網的道路體系，營造綠色交通環境。大力推動生態文明建設，深入實施大氣、水和土壤污染防治，持續改善生態環境質量。建設國際一流的市政基礎設施體系，高標準規劃建設防災減災基礎設施，強化城市安全風險管理，建立城市智能運行模式和治理體系。推進教育、文化、體育、醫療、養老等公共服務設施建設，提升生活性服務業品質，建立優質、公平、均衡的民生服務體系，實現職住平衡發展。推進老城區城市修補、生態修復，實現新老城區深度融合，為老城區復興注入新活力。

“一核兩翼”發揮政府推動和市場調節作用。中國特色社會主義體制既有集中力量辦大事的天然優勢，又有充分發揮市場機制靈活性的空間，2019年1月18日，習近平總書記在考察三地后舉行的京津冀協同發展座談會上明確指出，在疏解北京非首都功能上要講究方式方法，既要發揮政府的推動作用，又要發揮市場機制的引導作用。雄安新區要充分發揮政府推動和市場調節的雙重作用，按照新區規劃，營造承接環境，明確承接重點。北京城市副中心建設是集中力量辦大事的典范，北京市級機關遷入對城市副中心周邊的輻射和帶動作用顯著，政府大力優化營商環境，創新性地提出“一會三函”審批改革措施，將原來需要辦理的20多個審批事項，優化成“一會三函”4個環節（“一會”指召開會議集體審議決策，“三函”指建設項目前期工作函、設計方案審查意見函、施工意見登記函），大大縮短了審批時間。隨著教育、醫療、文化等公共服務設施的不斷完善，城市副中心的承載力和吸引力將越來越大。

“一核兩翼”創新多層次區域協同機制。要緊緊抓住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”不放松，促進京津冀協同發展，聚合力量形成合力，共同推進雄安新區和北京城市副中心建設向前邁進。在京津冀協同發展國家戰略和《京津冀協同發展規劃綱要》的指引下，三地已經形成了多層次的區域協同機制 ，1在政府之間形成了不同層次的合作關系。如北京市通州區與河北省廊坊北三縣地區實現了統一規劃、統一政策、統一標準、統一管控，通過政府引導、市場運作以及合作共建等方式，推動交通基礎設施、公共服務和產業向河北省廊坊北三縣地區延伸布局，在諸多方面形成了協同共建的局面。

[參考文獻]

[1]董微微.首都圈發展模式與門戶城市作用的國際比較[J].當代經濟管理，2015（8）.

[2]李國平.加強“一核兩翼”協同發展[N].北京日報，2017-7-31.

[3]北京市社會科學院課題組.以習近平首都建設思想為指導 推進北京城市副中心建設[J].前線，2018（1）.

（作者簡介：施昌奎，北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員，北京市社會科學院管理研究所所長）

責任編輯 / 宋明晏