行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及其控制分析

王麗

摘? 要：財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為一種較為客觀的事物而存在。近年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升，行政事業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)管控愈發(fā)受到重視。本文針對行政事業(yè)單位常見的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)展開分析，根據(jù)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的原因，提出行之有效解決措施，力求促進(jìn)行政事業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)管控意識得到大幅度的提升。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);監(jiān)督;預(yù)算

行政事業(yè)單位在不同的國情和歷史背景下，范圍界定上各有不同。在研究行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)之前，要對其特殊性做出細(xì)致的分析。關(guān)于行政事業(yè)單位管控最早起源西方國家，經(jīng)過企業(yè)和政府內(nèi)部控制建設(shè)方面的多年探索， COSO委員會(huì)在風(fēng)險(xiǎn)管控上的研究得到大部分國家的承認(rèn)。我國的行政事業(yè)單位也借鑒了COSO體系，明確規(guī)劃了其內(nèi)部的業(yè)務(wù)范圍。在實(shí)際操作中更多的依靠國家政策的支持;同樣的，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也是由國家來承擔(dān)的。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

（一）財(cái)務(wù)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識有待加強(qiáng)

行政事業(yè)單位的管理屬于非營利性質(zhì)，更多的傾注國家政策資金的扶持。因此，所產(chǎn)生的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也大多由國家來買單。長期發(fā)展下去極有可能形成惡性循環(huán)。在日常管理中，管理者的決策更加隨意，從客觀上較為容易誘發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。單純的記賬、報(bào)賬，忽視了自身財(cái)務(wù)的職責(zé)。

（二）監(jiān)督機(jī)制不健全

現(xiàn)今的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制主要從兩個(gè)方面著手，分別為：內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督的角度來看，約束力較差，使得財(cái)務(wù)監(jiān)督的形式如同虛設(shè);外部的監(jiān)督角度來看，信息披露情況具有隱瞞的效應(yīng)，客觀上難以實(shí)踐財(cái)務(wù)監(jiān)督的機(jī)制。當(dāng)前的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制忽視了對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)的監(jiān)督，這項(xiàng)因素是誘發(fā)其財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要原因。

（三）預(yù)算管理水平不高

行政事業(yè)單位的管理人員對于專業(yè)知識的掌握上缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)，尤其是對專業(yè)預(yù)算管理知識，然而日常財(cái)務(wù)管理工作又要求較為嚴(yán)格。在這種形式下開展工作，導(dǎo)致了很多的預(yù)算和審核業(yè)務(wù)不得不直接由領(lǐng)導(dǎo)人員負(fù)責(zé)。其專業(yè)性知識的匱乏，有限的預(yù)算水平，都給財(cái)務(wù)工作帶來一定程度的風(fēng)險(xiǎn)。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制分析

（一）完善財(cái)務(wù)管理機(jī)制

1.完善財(cái)務(wù)管理崗位責(zé)任制

健全財(cái)務(wù)管理崗位責(zé)任制度是預(yù)防行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的前提。在財(cái)務(wù)管理中，清晰規(guī)定各個(gè)崗位的職能責(zé)任和工作標(biāo)準(zhǔn)，將每個(gè)崗位中的權(quán)力和義務(wù)加以明確的劃分。賦予崗位權(quán)力的同時(shí)，相應(yīng)給予對應(yīng)的、具體的責(zé)任。

2.完善財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制

財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制要設(shè)置完善的崗位職責(zé)權(quán)限，確保涉及的財(cái)務(wù)管理決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)不同崗位之間權(quán)責(zé)明確，起到互相監(jiān)督、互相制約的目的。尤其是行政事業(yè)單位的資金流動(dòng)方面，要及時(shí)的排查漏洞、預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、掌控風(fēng)險(xiǎn)。

3.完善預(yù)算管理制度

預(yù)算管理制度就是對行政事業(yè)單位中財(cái)務(wù)預(yù)算編制、執(zhí)行和考核等多項(xiàng)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督和管理。在具體的實(shí)踐過程中，利用各種方法、手段，實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金的動(dòng)態(tài)化管控，最大限度的提升行政事業(yè)單位預(yù)算資金的使用效率。

4.完善財(cái)務(wù)審批制度

財(cái)務(wù)審批制度是把控行政事業(yè)單位管理方向的有效方式。關(guān)于財(cái)務(wù)事項(xiàng)的條文、審批流程等環(huán)節(jié)，要按照相關(guān)政府部門的要求加以明確的劃分。將行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)事物逐漸制度化、程序化。完善財(cái)務(wù)審批流程，可以起到清晰財(cái)務(wù)審批邊界的作用，增加審批的科學(xué)性、合規(guī)性，同時(shí)在一定程度上避免財(cái)產(chǎn)無必要的損失。

（二）強(qiáng)化財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控

1.提升財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)事物往往依靠財(cái)務(wù)人員加以操作，因此，財(cái)務(wù)人員本身的專業(yè)知識占據(jù)著重要的地位。在日常管理的過程中，掌握專業(yè)的財(cái)務(wù)知識可以保障財(cái)務(wù)人員從容的應(yīng)對突發(fā)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，繼而高效化的解決。專業(yè)知識和規(guī)章制度的培訓(xùn)是提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員風(fēng)險(xiǎn)意識的有效手段。

2.強(qiáng)化財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范培訓(xùn)

培訓(xùn)財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識，確保財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率大幅度的降低。在日常的工作過程中，掌握財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的具體表現(xiàn)形式，對其預(yù)發(fā)性表現(xiàn)具有敏感性。另外，關(guān)于識別和防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也要秉持科學(xué)的方式、依據(jù)。

3.培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識

培訓(xùn)的根本目的在于使得財(cái)務(wù)人員清晰的認(rèn)識到崗位職責(zé)，一旦發(fā)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就要加以合理的防范。在日常工作中，增強(qiáng)自身的風(fēng)險(xiǎn)意識，提升解決財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主觀能動(dòng)性，將理論的知識充分轉(zhuǎn)化到工作實(shí)踐當(dāng)中。

（三）提升財(cái)務(wù)人員的基本工作水平

要關(guān)注工作人員的基本工作水平，同時(shí)，也包括個(gè)人修養(yǎng)和道德品質(zhì)方面。財(cái)務(wù)人員的道德品質(zhì)和行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理有著緊密的聯(lián)系，其本身的素質(zhì)水平低下極有可能導(dǎo)致管理中存在風(fēng)險(xiǎn)。行政事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)人員流動(dòng)性極小，因此在管理上首先就要摒棄任人唯親的惡習(xí)。人才的選拔上注重精明、能干的品質(zhì)，給予業(yè)務(wù)知識嫻熟的人員更多的發(fā)展空間。

（四）強(qiáng)化財(cái)務(wù)內(nèi)部管控力度

關(guān)于強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部的管控力度可以從以下方面著手。首先，切實(shí)保障監(jiān)督工作的執(zhí)行力，充分貫徹落實(shí)管理層人員的監(jiān)督責(zé)任制。在內(nèi)部監(jiān)管的過程中，使得各個(gè)部門和崗位深刻認(rèn)識到自身的職責(zé)和權(quán)力、義務(wù)。其次，創(chuàng)建內(nèi)部監(jiān)管小組，實(shí)時(shí)監(jiān)督行政事業(yè)單位各個(gè)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)動(dòng)向。監(jiān)督小組也要及時(shí)的審核財(cái)務(wù)報(bào)表，數(shù)據(jù)的審核要秉持科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度。最后，行政事業(yè)單位要制定出詳細(xì)的工作流程示意圖、崗位責(zé)任書以及工作手冊。通過文字的形式，清晰的規(guī)劃出各個(gè)部門的工作職責(zé)和權(quán)力。在各部門協(xié)調(diào)作用之下，通力合作，確保財(cái)務(wù)方面的管控能有效防范整個(gè)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

結(jié)束語：

綜上所述，通過對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)原因展開分析。結(jié)合行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的特殊性，提出行之有效的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控策略。從財(cái)務(wù)人員自身的業(yè)務(wù)水平著手，促使其建立正確的風(fēng)險(xiǎn)防范意識，制定風(fēng)險(xiǎn)防范與管理機(jī)制，有效的實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。

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