美國歷史上的七次貿(mào)易戰(zhàn)

萊斯莉·肯尼迪 潘競男

在貿(mào)易戰(zhàn)中，不同政策會產(chǎn)生迥然相異的結(jié)局。波士頓傾茶案帶來美國獨(dú)立戰(zhàn)爭，而《斯姆特-霍利關(guān)稅法案》卻以慘敗告終。下面我們回溯過往，看看這七次貿(mào)易戰(zhàn)究竟給美國帶來了哪些影響。

波士頓傾茶案?

主要參與方：北美殖民地人民，英國議會

貿(mào)易武器：茶葉

“無代表，不納稅”——這是1773年12月16日，一群北美殖民者在波士頓格里芬碼頭上喊出的響亮口號。他們反抗英國政府施加的種種課稅政策。1765年，英國國會頒布《印花稅法案》，兩年后又頒出《湯森法案》。這一系列法案使北美殖民地處處被征稅，從報紙到撲克牌，從油漆到玻璃，無一幸免。當(dāng)然，這其中自然也少不了茶葉。

1770年，北美殖民地人民與英國軍隊產(chǎn)生沖突，發(fā)生波士頓大屠殺事件。事后，英國國王終止對殖民地的任何稅收，但卻保留了茶葉稅。這種對英屬東印度公司的保護(hù)行為，招致北美殖民地的強(qiáng)烈抵制，并刺激了茶葉走私。1773年12月16日的夜晚，在約翰·漢考克、約翰·亞當(dāng)斯和保羅·里維爾的帶領(lǐng)下， 美國反殖民主義協(xié)會“自由之子”成員將當(dāng)時價值約9萬多英鎊的342箱茶葉全部傾入波士頓灣，以示反抗。

事件發(fā)生后，英國議會和喬治二世國王頒布了一系列“強(qiáng)制法令”。根據(jù)這些法令，波士頓港關(guān)閉，直到損毀茶葉得以賠償才能開放;撤銷馬薩諸塞區(qū)的自治權(quán);英軍可視需要進(jìn)入殖民地民宅。這激起殖民地人民的聯(lián)合反抗，他們宣稱美國有權(quán)利自己管自己。終于，1775年4月19日，美國獨(dú)立戰(zhàn)爭爆發(fā)。

波士頓傾茶案

《斯姆特-霍利關(guān)稅法案》

主要參與方：美國、加拿大、歐洲各國和其他國家

貿(mào)易武器：成千上萬的進(jìn)口商品

上個世紀(jì)大蕭條前期，美國的農(nóng)業(yè)危機(jī)就已顯現(xiàn)。當(dāng)赫伯特·胡佛總統(tǒng)提議增加農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅時，其最初目的只是想幫助農(nóng)民擺脫困境。然而參議員里德·斯姆特和威利斯·C·霍利提出的法案卻涵蓋更多內(nèi)容：除農(nóng)產(chǎn)品外，他們還要求增加工業(yè)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅。上千名經(jīng)濟(jì)學(xué)家聯(lián)名上書胡佛總統(tǒng)，希望否決這一法案。然而胡佛總統(tǒng)最終還是于1930年簽署《斯姆特-霍利關(guān)稅法案》。作為報復(fù)，針對美國的全球性貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)了。業(yè)已惡化的美國經(jīng)濟(jì)，變得越來越差。

赫伯特·胡佛總統(tǒng)正向農(nóng)民游說“農(nóng)田救濟(jì)計劃”。

《斯姆特-霍利關(guān)稅法案》通過后，許多國家對美國采取報復(fù)性關(guān)稅措施，加拿大也加入其中。截至1933年，美國的出口額驟降61%。美國經(jīng)濟(jì)非但沒有復(fù)蘇，反而更加惡化。經(jīng)濟(jì)的下滑，讓胡佛總統(tǒng)在接下來的競選中敗北于富蘭克林·羅斯福，當(dāng)然斯姆特和霍利也被罷免。1934年，在羅斯福總統(tǒng)的提議下，美國國會通過《互惠貿(mào)易協(xié)定法案》。該法案在取代《斯姆特-霍利關(guān)稅法案》的同時，也賦予了美國總統(tǒng)增減關(guān)稅的談判權(quán)。

雞肉貿(mào)易戰(zhàn)?

主要參與方：美國、法國、西德

貿(mào)易武器：雞肉、白蘭地、汽車和其他商品

20世紀(jì)60年代，突飛猛進(jìn)的規(guī)模化養(yǎng)殖讓美國雞肉大幅降價，因此歐洲國家對其進(jìn)口數(shù)額陡增。美國人是大發(fā)一筆了，法國和西德的養(yǎng)殖戶卻感到很不舒服，他們紛紛要求對從美國進(jìn)口的禽類征收關(guān)稅。眼看美國家禽業(yè)受到重創(chuàng)，時任總統(tǒng)約翰遜實施了報復(fù)性舉措——對歐洲進(jìn)口的輕型卡車、白蘭地、土豆和淀粉等商品征收25%的關(guān)稅。

此次貿(mào)易戰(zhàn)中，由于輕型卡車需要交納更多關(guān)稅，輕卡比重較高的日本汽車業(yè)也慘遭損失。為規(guī)避制裁措施，豐田、五十鈴等日本汽車公司有意鉆了政策漏洞，開始在美國本土投資建廠，以便組裝汽車零部件。因為依據(jù)美國關(guān)稅政策，進(jìn)口汽車及其零部件都要被課以關(guān)稅。但如果零部件是在美國本土組裝完成，則無需交納進(jìn)口稅。

1963年， 家禽供應(yīng)商比爾·西蒙斯和他的雞群。

日美貿(mào)易戰(zhàn)

主要參與方：美國、日本

貿(mào)易武器：汽車、電子產(chǎn)品、摩托車

在美國政府看來，20世紀(jì)80年代的日本不是一個守規(guī)矩的貿(mào)易伙伴。1987年，時任總統(tǒng)里根在原有關(guān)稅的基礎(chǔ)上，對價值3億美元的日本商品加征懲罰性關(guān)稅，這其中就包括電腦、電動工具和電視機(jī)。里根政府聲稱，這是對日本違背承諾的回?fù)簟Ｒ驗楦鶕?jù)兩國原有協(xié)定，日本應(yīng)向美國全行業(yè)系統(tǒng)性地開放其國內(nèi)市場，并且停止對美國半導(dǎo)體計算機(jī)芯片的抑價行為。此外，整個80年代，日本汽車都被課以高額關(guān)稅。

日本選擇不予以回?fù)簦鞴芄ど藤Q(mào)易事務(wù)的通產(chǎn)大臣田村元說：“為了避免全球自由貿(mào)易體系遭受更大損失，日本政府決定不采取任何報復(fù)性措施。”美國美林銀行的經(jīng)濟(jì)學(xué)家安娜·周和伊森·哈里斯皆認(rèn)為，此次關(guān)稅政策并未減緩美國貿(mào)易逆差。雖然日本汽車在美國市場的銷售額下降了3%，但是美國消費(fèi)者也在承受著損失。僅在1984這一年，他們就因各種商品的進(jìn)口關(guān)稅多付了530億美元。

1987 年，美國官員砸掉日本東芝收音機(jī)。

2017年，西弗吉尼亞州一家鋸木廠的員工正在用叉車挪動原木。房屋需求越來越大，美國政府又對進(jìn)口木材加征關(guān)稅，這兩者合力促成美國木材價格飆升至13年來的歷史最高值。

木材貿(mào)易爭端?

主要參與方：美國、加拿大

貿(mào)易武器：軟木材（松木、雪松、冷杉）

在美加木材市場中，兩國木材的定價機(jī)制各不相同。加拿大的木材主要開采于公有土地，因此其政府能夠左右木材的市場價格;美國的木材則主要開采于私有土地，這就意味著其價格主要受市場驅(qū)動。這種差異直接導(dǎo)致美加兩國在木材貿(mào)易中矛盾激烈。1982年，美國指責(zé)加拿大政府對本國軟木實施政府補(bǔ)貼，違背公平競爭的原則。由此，持續(xù)多年的美加木材反補(bǔ)貼貿(mào)易爭端正式拉開帷幕。

到2018年，加拿大政府要支付上億美元的軟木材關(guān)稅，美國消費(fèi)者也無法“獨(dú)善其身”。當(dāng)美國的建筑業(yè)蓬勃發(fā)展時，其軟木價格也水漲船高，突破歷史最高價。根據(jù)美國媒體對木材行業(yè)的報道，截至2018年，加拿大西部的木材成本飛漲了40%左右。

2006年，洪都拉斯首都特古西加爾巴的一名工人正從農(nóng)貿(mào)市場的庫房搬運(yùn)香蕉。當(dāng)時，洪都拉斯政府向世貿(mào)組織提出請求，希望歐盟能夠重新考慮進(jìn)口香蕉的關(guān)稅政策。

香蕉貿(mào)易糾紛?

主要參與方：美國、歐盟、拉美國家

貿(mào)易武器：香蕉、歐洲奢侈品

美國本土只有夏威夷州和佛羅里達(dá)州盛產(chǎn)香蕉，但美國公司卻控制著拉丁美洲的大部分香蕉農(nóng)場。1993年，歐盟對進(jìn)口自拉美國家的水果加征高額關(guān)稅，刻意照顧加勒比海前英法殖民地的香蕉出口國，美國向世貿(mào)組織提出申訴。作為報復(fù)，美國還對法國女包、英國亞麻制品和丹麥火腿等商品實施了關(guān)稅制裁。

在經(jīng)過八輪艱難的經(jīng)貿(mào)磋商后，歐盟終于在2009年同意逐漸削減直至取消關(guān)稅。2012年，美歐香蕉貿(mào)易糾紛終于結(jié)束。對此，美國時任國務(wù)卿瑪?shù)铝铡W爾布賴特大發(fā)牢騷：“我從未想過自己會在香蕉上浪費(fèi)這么多時間。”

英國康力斯集團(tuán)正在生產(chǎn)鋼鐵。同天，一名工會領(lǐng)導(dǎo)人聲稱，受美國關(guān)稅政策的影響，歐洲鋼鐵行業(yè)將損失5000多個就業(yè)機(jī)會。

鋼鐵貿(mào)易戰(zhàn)?

主要參與方：美國、歐盟

貿(mào)易武器：鋼鐵、柑橘

2002年，為了重振國內(nèi)鋼鐵業(yè)，布什政府宣布對多種進(jìn)口鋼材加征8%～30%不等的關(guān)稅，期限為3年。加拿大和墨西哥與美國同屬“北美自由貿(mào)易區(qū)”，因而免于加稅，但歐盟作為當(dāng)時美國進(jìn)口鋼材的最大來源地，受損最大。歐盟旋即出臺反制措施，宣布對美國佛羅里達(dá)州的柑橘和美國汽車等商品征收報復(fù)性關(guān)稅。與此同時，歐盟向世貿(mào)組織申訴，最終世貿(mào)組織裁定美國違反貿(mào)易規(guī)則。2003年12月，布什總統(tǒng)宣布取消實施了18個月的進(jìn)口鋼材關(guān)稅，此輪貿(mào)易戰(zhàn)因此告一段落。

大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家都覺得這是對美國經(jīng)濟(jì)的一次沖擊，因為它抬高了鋼鐵價格。根據(jù)彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所的數(shù)據(jù)，此輪貿(mào)易戰(zhàn)還讓鋼鐵下游產(chǎn)業(yè)丟失了2.6萬個就業(yè)機(jī)會。但也有分析認(rèn)為，鋼鐵業(yè)的就業(yè)崗位并非完全沒有增長，而且在貿(mào)易戰(zhàn)中后期，由于鋼價的大幅上漲， 美國鋼鐵業(yè)的利潤也略有提高。

[譯自美國《歷史》]

編輯：要媛