基于過程管控的國有企業黨員積分量化考評體系的探索與應用

●韋慶和 姜鈺 譚杰中 廖澤龍 曾敏

廣西電網欽州供電局黨委把堅持黨的全面領導、加強黨的建設作為企業的“根”和“魂”，以強化思想建設、組織建設、作風建設和制度建設為主線，堅持黨建工作與生產經營深度融合，提出了“黨員先鋒業績工程”黨員積分量化考評體系，目的是管好黨員這個“最小單元”，推動全面從嚴治黨向基層延伸、在基層扎根，充分發揮黨員先鋒模范作用，為企業改革發展提供堅強的思想保證、政治保證和組織保證，用一流黨建引領和保障一流企業建設。

一、實施“黨員先鋒業績工程”的背景

（一）思想認識不夠到位，價值取向缺乏導向性

制度本身具有根本性、長期性和穩定性。對黨員實施積分制量化考核管理，就是要通過制度的執行，改變單純以行政業績來衡量黨員總體業績高低的現象，凸顯黨員的身份意識，在思想上對做好黨建與行政業務工作同等重視，促進黨員正確履行職責，并形成長效機制。在實際工作中，少數黨員員工缺乏正確的認識，存在嘴上說重要，做起來次要，忙起來不要的現象，在一定程度上弱化了黨員管理的激勵效果和導向作用。

（二）工作業績難以確定，指標設置缺乏嚴密性

黨員履行職責做好黨建工作不同于上項目、抓產業，在短期內不一定能取得非常明顯的成效。目前，針對黨員這些“隱形”業績的考核還缺乏具體、可操作性強的衡量尺度和量化標準，考核界定比較困難。同時，考核指標缺乏針對性，用相同的指標考評不同的對象，共性指標多，個性指標少，扣分指標多，加分指標少，忽視了國有企業黨員員工的個體差異，一定程度上影響了黨員員工開展工作的積極性和創造性，“處處高壓線，條條不帶電”的情況時有發生。

（三）考核方式比較單一，運行程序缺乏公正性

健全和完善黨員管理考核方式，是縱深推進全面從嚴治黨向基層延伸的重要部分。當前各級黨組織在管理、考核黨員時，都是以年度為周期進行管控，運用黨員先進性測評的方式評分定級，缺少過程管控，往往由考核人員憑感覺、憑經驗、憑印象打分，給弄虛作假留下了較大的空間，對黨員的評價難免失之偏頗，影響了考核的公正性。

（四）結果運用不夠理想，獎懲機制缺乏適用性

考核的目的在于激勵先進，鞭策后進。目前，各級黨組織在黨員管理考核結果的運用上缺乏與之相配套的相關制度，黨員先進性測評的結果也未能與黨員績效掛鉤，缺乏考評結果的剛性轉化和深化運用，不能有效運用到黨員評先、績效評定、管理監督等各個方面，直接影響了考核工作的權威性。同時，有的基層黨組織運用考核結果的意識淡薄，缺乏對表現優秀的黨員員工的宣傳以及對問題嚴重的反面典型的剖析，甚至有的黨組織對黨員的考核結果不以實際結果為主要依據，而是搞平衡、搞照顧，使考核結果的運用缺乏針對性。

二、“黨員先鋒業績工程”的實施路徑

“黨員先鋒業績工程”運行模式為“115”，即一個核心（從嚴治黨），一個到位（《廣西電網有限責任公司黨員到位標準》），五個帶頭（政治素養帶頭、作風建設帶頭、技能水平帶頭、作用發揮帶頭、服務能力帶頭），運用PDCA過程管理和DMAIC精益管理思維，按照全員參與、黨政互融、有效協同、整體聯動的思路，以激發黨員發揮先鋒模范作用為出發點和落腳點，在績效評定中將黨員單獨考核，構建起制度明確、組織健全、責任落實、量化考核、業績可視的黨員管理新模式。

（一）總體思路

“黨員先鋒業績工程”以強化對黨員日常管理為目標，將黨員考核周期從年縮短到月，將黨員日常到位標準提升到“基礎標準+主動作為”雙重到位，將常規績效評分優化為“先鋒指標+業績指標”雙重考核，使黨員管理工作科學化、先鋒作用可量化、業績成效可視化，進一步調動黨員工作和學習積極性，強化黨員先鋒意識和業績導向。

（二）具體做法

“黨員先鋒業績工程”按照月、年兩個維度分為月度考核和年度考評，月度考核按黨支部評價黨員基礎到位積分、黨員申報先鋒指標加分、黨支部審定業績積分三個步驟進行，將月度考核結果量化為成長值形成黨員年度成長值賬戶，決定黨員年度考核評級。具體方法如下：

1.黨員月度考核評定

（1）計算公式

黨員月度考核得分=業務工作得分+黨廉建設得分+黨建業績得分

說明：黨員月度考核得分滿分102分，其中，業務工作滿分90分，黨風廉政建設滿分5分，黨建業績積分滿分7分。特別指出，黨建業績積分包含基礎到位得分（5分）和先鋒指標加分（2分）。即以上公式可轉化為：

黨員月度考核得分=業務工作得分+黨廉建設得分+基礎到位得分+先鋒指標加分

業務工作得分和黨廉建設得分由部門直線經理打分，黨建業績積分由支部委員會打分。

作為對比，普通員工月度考核得分公式為：

業務工作得分=員工月度考核得分

說明：業務工作得分即員工月度考核得分，滿分100分。

顯而易見，黨員月度考核得分較之普通員工增加了黨廉建設和黨建業績，同時降低了業務工作得分的比重，并給予先鋒指標加分項使黨員月度考核最大的分值達到102分，目的是強化黨員的身份意識，充分發揮黨員的先鋒模范作用，激勵黨員在做好一名合格黨員的基礎上爭當優秀黨員。

（2）基礎到位做好合格黨員

根據《廣西電網有限責任公司黨員到位標準（2016年版）》等相關規范，對黨員應達到的10項基本到位標準予以量化考核，對達不到要求的事項予以扣分，核算得出基礎到位得分。此項扣分下限為5分（具體考核標準見表1）。

（3）先鋒指標爭當優秀黨員

從政治素質、作風建設、作用發揮、技能水平和服務能力五個方面入手，結合“兩學一做”學習教育常態化制度化工作重點、南方電網公司黨組一號文、廣西電網公司黨委一號文、黨建年度重點工作、黨員項目攻關等各項工作任務，提煉整理出20項初始指標下發各基層黨支部，各黨支部以發揮不同支部專業特點和激勵作用為原則自行制定激勵黨員創先爭優的加分項，每個黨支部加分項不少于15條，不多于30條，加分上限為2分（初始先鋒指標清單見表2）。

2.黨員年度考核評定

以月度黨建業績積分排名為依據，劃分為A、B、C三個等級。其中，評為A級的人數比例為本黨支部黨員總數的20%（排名前列），積分低于4分的直接評為C級，其余黨員評為B級。根據評級可獲得相應的成長值，成長值決定黨員年度考核優秀、達標、不合格三個等級，形成一套清晰反映黨員全年業績情況的考核依據（黨建業績積分賬戶和黨員成長值賬戶分別見表3、表4）。

表1 黨員到位標準考核表

（三）考核結果的運用

1.業績導向實現“要我”到“我要”的轉變

月度考核結果運用：黨員月度考核得分作為當月績效得分，考核結果報送至人力資源部作為黨員員工的績效評定唯一依據，把黨員工作業績、黨建黨廉業績與績效相掛鉤，進一步調動黨員工作和學習積極性。

年度考核結果運用：年度考核評級為“優秀”的黨員，由局黨委通報表揚并予以獎勵，黨員先進性測評列為優秀，并優先作為本年度評先選優的參評對象，在外出學習、人才培養、后備干部選拔等方面予以傾斜。年度考核評級為“不合格”的黨員，原則上不推薦參加年度各項評先評優，由黨支部書記對其進行談心談話和教育幫扶，限期進行整改，并做書面記錄。

2.懲罰機制明確“紅線”和“方向”的界限

（1）一票否決制劃定行為紅線

黨員有以下9種情況，一次性清除全年積分。

①違反《黨章》及其他黨內法規的；

②違反國家法律法規并被依法追究刑事責任的；

③違反國家計劃生育政策的；

表2 初始先鋒指標清單

表3 黨建業績積分賬戶

表4 黨員成長值賬戶

④違反南方電網公司和廣西電網公司廉潔從業各項規章制度的；

⑤違反安全生產規定并造成生產安全一般及以上電力事故或三級及以上電力事件的；

⑥違反行風規定給企業造成損失或損害企業形象的；

⑦違反財經紀律給企業造成經濟損失或不良影響的；

⑧違反保密制度泄露企業秘密并造成不良影響的；

⑨違反企業其他管理規定給企業造成損失或不良影響的。

（2）“紅灰黑”榜單明確前進方向

把黨建業績積分結果列入支部“紅灰黑”榜單，每月進行公示，突出黨員立足本崗主動作為，不愿為、不作為的黨員劃分出來并予以處理。

（1）上榜條件：紅榜，積分排名在本支部前20%；灰榜，連續3個月以上（含3個月）先鋒指標加分值為0；黑榜，有違反安全規程、廉潔紀律、勞動紀律等不良行為，被作風建設、安全檢查、對照檢查等曝光臺曝光。

（2）處理方式：紅榜，在支部大會上予以表揚；灰榜，黨支部書記每月對登上灰榜的黨員進行談心談話，督促其積極進取，直到其在先鋒指標方面取得突破；黑榜，在支部大會上予以通報，并由黨支部書記對其進行談心談話，分析原因，并作書面記錄。

三、“黨員先鋒業績工程”在國有企業黨員管理中的創新實踐

（一）“黨員先鋒業績工程”實踐基本情況

欽州供電局黨委下轄二級黨委3個，基層黨支部22個，管理黨員402名，其中在崗黨員336名，離退休黨員66名。2018年推行“黨員先鋒業績工程”，涉及全局22個黨支部、縣級供電企業各2個黨支部，覆蓋黨員431人（在職正式黨員和預備黨員，不含離退休黨員）。累計152人次因表現突出登上紅榜，沒有人登上灰榜、黑榜。

（二）“黨員先鋒業績工程”與企業生產經營深度融合的應用

案例1：作用發揮帶頭，黨員主動沖鋒攻堅克難

抗臺風“山竹”時，欽州供電局黨委發出號召，各級黨組織迅速組建黨員突擊隊48支、黨員服務隊41支共817名黨員，凝聚抗災復電的強大紅色力量，實現欽州電網所轄81條110千伏及以上線路零故障零跳閘，將臺風對當地經濟發展的影響降到最低，得到了欽州市委市政府的高度評價。建本質安全型企業進程中，大力開展黨員身邊無違章活動，黨員帶頭緊繃安全生產弦，2018年沒有發生四級及以上電力事故事件，五級事件同比去年持平。

案例2：技能水平帶頭，助力“創一流”指標提升

2018年實施“黨員先鋒業績工程”后，欽州供電局年內聘任技術專家22人，同比增加29.4%，其中黨員20人，同比增加53.8%，技術專家中黨員占比提升14.5%；年內聘任技能專家17人，同比增加70%，其中黨員15人，同比增加87.5%，技能專家中黨員占比提升8.2%。該局人才隊伍中，基層黨員占比達到了88%，同比增長8%。

案例3：服務能力帶頭，營造干事創業良好氛圍

電力調度控制中心黨支部黨員攻堅助力“三降一升”（降低重復停電率、臨時停電率、延時停送電率，提升停電計劃執行率），著力打通供電服務“最后一公里”，達成重復停電率為零、臨時停電率2.89%、延時停送電率1.8%、停電計劃執行率98%，均大幅優于廣西電網公司參考值，顯著提高供電可靠性，減少客戶停電時間。供電服務中心黨支部在黨員先鋒指標加分中，把管好12398和95598服務類投訴的責任和壓力傳遞到黨員，著力解決客服工單重視不夠，過分依賴服務調度督辦等問題，實現工單處理及時率100%、95598服務類投訴同比降低26%。

四、實施“黨員先鋒業績工程”的幾點啟示

啟示之一：以積分考核為載體，持續完善國有企業黨員考評體系。量化黨員基礎到位標準和先鋒模范作用，納入員工績效評分，強調黨員主動作為。黨員日常到位標準體現在黨員是否履行義務，能否達到黨員的基本標準；黨員先鋒指標體現在“五個帶頭”，政治素養帶頭、作風建設帶頭、作用發揮帶頭、技能水平帶頭和服務能力帶頭。采取定量與定性相結合的方式進行綜合分析評分，努力構建起以目標為指引、以責任為紐帶、以激勵為抓手的“黨員先鋒業績工程”考評體系。它主要有以下幾個特點：一是引入過程管理進行黨員管理考核，初步打通了黨員管理考核與員工績效管理的渠道。二是采用積分量化的方式為黨員月度考核提供了客觀量化的依據，黨員考核更多用指標和數字說話，摒棄了以往的“坐莊式”評選。

啟示之二：以表揚激勵為手段，強化國有企業黨員考評結果運用。科學運用考核結果是搞好考核的關鍵環節，在實施“黨員先鋒業績工程”過程中，要注意突破傳統思維禁錮，以激勵為主、懲罰為輔，切實把黨員的先鋒模范作用發揮出來，應用到促進企業發展的各項事業中去，這才是我們實施考核的最終目的。欽州供電局整合10項基礎到位標準和15項先鋒指標形成黨員月度考核的“硬指標”，設立“紅灰黑”榜單，對善作為的黨員予以表揚，不愿為的予以督促，不作為的予以鞭策，對年度考核獲評優秀的黨員在干部選拔任用和評先選優時予以優先考慮，以“比、亮、曬”的直觀形式營造了比學趕超的良好氛圍。

啟示之三：以深度融合為目標，健全黨員立足崗位創先爭優機制。當前是國有企業深化改革的攻堅期，要增強國有企業綜合競爭實力、提高企業經營效益，就要始終堅持黨的領導、加強黨的建設，堅持企業黨組織工作服務生產經營不偏離。欽州供電局用“黨員先鋒業績工程”建立起黨員創先爭優的長效機制，作為黨的建設與企業生產經營深度融合的著力點與結合點，在提升企業“創一流”指標、降低客戶投訴、電網建設攻關等方面解決了一部分難題，但企業改革發展的宏偉藍圖涉及面非常廣，除了激勵黨員，還需要管好支部。下一步，欽州供電局將按照“中央企業基層黨組織建設推進年”行動部署，繼續探索深度融合的有效載體，為企業改革發展提供更加堅強的組織保證。

國有企業黨員管理考核還在路上，需要創造性地去豐富和發展黨員科學化考評體系，接下來，欽州供電局將繼續完善“黨員先鋒業績工程”，實現黨員“雙A制”工作的落實落地，用信息化和整合思維建立資源共享平臺，打造大黨建格局，著力解決“兩張皮”問題，不斷提高黨建工作質量，持續推動黨建工作與生產經營的深度融合，用一流黨建引領和保障一流企業的建設。