統籌“堡壘指數”五化實踐提升黨支部組織力工作效能

●鐘旅筠 劉永雄 廖先旭 徐榮華 覃榮嶸 陸婕 梁慧芳

黨的十九大提出了黨的建設總要求，指出要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。發揮黨支部和黨員隊伍的作用，提升黨建工作價值創造力，這是思考和探索黨建工作的主線基調。

一、課題研究的背景和意義

南方電網公司黨組2018年一號文件強調持續抓基層、強基礎，積極創新方式方法，導入精益管理理念，強化質量意識，既提高重點任務的完成質量，又提高黨的建設整體水平。2018年，廣西電網公司黨委立足“努力成為國有企業管黨治企新典型”的發展定位，推進“黨建引領·先鋒耀八桂”基層黨支部建設年活動，強調各項工作抓重點、補短板、強弱項，運用精益管理思維，做到黨支部工作質量提升、組織力“兩個提升”。

本課題以提升黨支部組織力工作效能為切入點，統籌“堡壘指數”五化實踐，牢固樹立“黨的一切工作到支部”的鮮明導向，以推動全面從嚴治黨向縱深發展“一號文”為主線，以實施“質力雙提”行動為抓手，落實黨支部建設年活動任務；做到固基礎、增活力、樹品牌，推動黨支部工作標準化、規范化、制度化，黨支部政治功能充分發揮，基礎工作質量明顯提升，組織力明顯增強，黨員隊伍素質明顯提高，黨支部和黨員作用更加突出。

二、存在問題及分析

從2017年廣西電網公司巡視組對河池縣級企業的巡視反饋以及日常管控，結合黨委書記述職考核評議工作與班子民主生活會查擺的問題來看，河池網區基層黨委從嚴治黨責任落實，尤其是發揮支部堡壘組織力并融入中心起作用、服務業務履好責不夠到位。具體來說就是“三個少作為”：

一是黨委層面，組織管理機制軟化、缺少履責評價，支部堡壘作用發揮“作為弱”。應對改革發展新形勢的研究還不夠系統透徹，對適應國有企業黨建工作新要求的研究實踐和成果欠缺。黨建基礎工作的指導管控抓得不夠嚴，部分基層支部工作仍缺乏策劃性和系統性、基礎管理水平薄弱、品牌示范引領不強，精益成果、推廣影響不多，支部考核沒能真正融入企業總體績效考核體系，激勵手段和方法偏少。

二是黨支部層面，工作品牌實踐虛化、缺少履責目標，支部堡壘作用發揮“作為少”。涉及黨建工作理念和方式方法的轉變較為滯后，與行政業務、創先工作等企業發展的融合方法仍不夠靈活有效，圍繞中心、服務大局的功能作用沒有很好體現，往往存在簡單疊加、操作復雜。責任區、示范崗、服務隊、先鋒班站以及星級示范創建等工作載體成果不優、影響不強，在完成任務過程中不能充分有效地亮出黨組織和黨員的業績作為，黨建工作的獨特優勢仍不突出。

三是黨員隊伍層面，作風意識能力弱化、缺少履責平臺，支部堡壘作用發揮“難作為”。黨員的分類引導管理和示范作用發揮不明顯，對支部黨務干部、普通黨員、優秀骨干等未能梳理崗位標桿創建、工作示范爭先的平臺，習慣以事務工作代替黨性鍛煉，以工作績效體現作風狀態，不少黨員不積極甚至不愿意亮身份、作表率，不愿參與崗位之外的實踐鍛煉，未能完全主動地面對崗位職責、業務問題來擔當、來攻堅，仍有作風混同于一般群眾、工作應付過關的心態。

表1 河池供電局基層黨支部“堡壘指數”考評表

三、提升黨支部組織力工作效能的具體舉措

在河池供電局黨委的堅強領導和正確指導下，河池金城江供電局黨委堅持“黨的一切工作落到支部”，以推動全面從嚴治黨向縱深發展“一號文”為主線，以實施“質力雙提”行動為抓手，系統實施黨支部組織力提升的“促五化強五力”行動，做到五指成拳、聚力用勁，實現“打鐵更顯自身硬”。

（一）堅持業績導向，增強工作支撐力：強化基礎保障抓“固本”，引領支部黨旗飄揚

1.明確“主責”，梳理一組評價指數。河池金城江供電局黨委對照廣西電網公司“黨建引領+先鋒耀八桂”基層黨支部建設年行動，著力落實廣西電網公司基層黨支部星級評定辦法與局黨支部規范化建設指引，梳理出安全生產與政治、思想、組織、作風、紀律建設的關鍵要素，應用河池供電局黨支部“堡壘指數”，按照“七化一好”（融入中心顯性化、政治引領功能化、基礎建設標準化、組織生活正常化、管理服務精細化、工作制度體系化、陣地建設規范化，堡壘作用發揮好）的標準細分基礎類指標與重點任務項兩個層面的“7+1”指標（見表1）。

2.做優“主業”，開展一項競賽評比。圍繞支部“三基工作”核心業務范圍及指數管控評價標準，堅持開展“創兩優爭兩先”黨群系統業務勞動競賽，打造“做”的常態化制度化工作成果和管理套路，以“三個強化”夯實支部“堡壘”根基。一是強化一切工作落到基層支部的導向，以供電所黨支部為標桿，帶動全局黨支部落實“質力雙提”的兩個層面10項任務；并以該支部創建五星支部為引領，帶動全局機關、供電所、多經等不同類別黨支部，實現基礎業務的同質化與差異性管理。二是強化工作質量閉環管控，重點規范“一圖六表六盒”和系統更新，做好工作計劃關聯度和落實質量評價，每月開展重點檢查和亮燈評價，有序完成時限任務。三是強化業務競賽激勵爭先，整改業務管理薄弱環節，把星級支部創建、幸福小家建設、廉潔供電所管理等專項行動融入支部業務計劃，實施月度檢查、季度評比，強化以獎代罰的績效應用。

3.激活“主心骨”，培育一批黨務隊伍。著力培養基層支部的黨務人員崗位勝任能力，堅持黨建工作例會制度，各支部負責人參會參學之外，每期還安排1位支委參會參培，黨群部和黨支部層面分別承接1項黨建制度宣貫、1件工作典型宣講，參培覆蓋率100%，引導黨務人員提升履職勝任能力。同時致力精益實踐帶動創新，深化黨建領域改善項目實踐并承接網局安排，完善支部主題黨日政治學習模板和“加減乘除”學習法，編制發展黨員工作的“三嚴三實”管控法，推行微信交流群綜合整治常態宣傳卡及黨群組織發揮服務作用的“三到三亮小行動”，固化機關作風競賽管控法，構建“廉潔微課堂+三杯茶”廉潔教育新陣地，推行廉潔風險防控“七問”工作法與廉潔記分卡，引領黨務人員提升思維創新能力。河池金城江供電局2018年黨建領域精益示范創建項目安排見表2。

表2 河池金城江供電局2018年黨建系列創建示范安排

（二）堅持從嚴導向，增強政治引領力：細化宗旨教育抓“鑄魂”，引領隊伍黨性忠誠

1.落實“三個統一”規范，扎實開展“支部主題黨日”。圍繞建立健全黨員的日常教育管理和崗位作用發揮機制，把亮身份、知責任的要求和黨的宗旨觀念貫徹在經常、踐行在日常，推動全面從嚴治黨向基層支部和全體黨員延伸細化、常態制度化，引領黨員增強身份閃光意識、成為崗位工作先鋒。一是統一內容規范。應用統一推行的“4+X+1”管理模式，主要圍繞“會”“課”“學”“做”“工”等“黨日五件事”。“會”是指召開黨員大會，嚴格落實雙重組織生活制度，凸顯莊重感和儀式感。“課”是指實施黨課教育，掛點班子成員、支部書記、優秀黨員多層次講授，豐富黨課內容、提高黨課質量。“學”是指組織黨員學習，多種形式學習黨章黨規、系列講話精神。“做”是指開展黨性實踐，建立黨員特權清單，引導黨員服務企業發展、參與攻堅克難、保障社會民生等各項工作，發揮個體與集體作用。“工”是指落實黨務工作，集中開展日常黨務活動與公示監督，時刻喚醒黨性和紀律意識。二是統一時間安排。基層黨支部為基本單位，堅持每月一次，相對集中半天作為專題黨日，黨日時間專屬專用，不能隨意占用，不得變形走樣，不得“跑冒滴漏”。所有黨員必須參加，黨員干部以普通黨員身份參加所在支部的“黨日五件事”。對于無故不參加黨日活動的，由所在支部進行公示通報、問責追責和幫助教育、改進看齊。三是統一制度落實。基層黨支部負直接主體責任、黨支部書記擔起第一責任人，納入各黨支部的季度、年度綜合考評，作為黨組織書記抓基層黨建述職考核的重要內容和評先評優的重要依據。黨群管理部門對所屬黨支部落實“黨日五件事”工作制度情況，實行一月一督查、一季一通報、一年一考核，確保工作制度落地生根。

2.健全“黨日五件事”模式，形成規范做法與固化成果。黨支部認真編制并公示、落實月度“支部主題黨日”計劃，抓住嚴格組織制度、嚴肅黨內生活的環節，使工作要求由“松”變“緊”、組織生活由“寬”變“嚴”。一是組織生活有了章法。“黨日五件事”涵蓋黨內組織生活對規定動作和主要流程的基本內容，黨員能看懂、支部易組織、書記好操作，工作便記錄。突出實效，推動陣地實化，打造黨性教育、技能培訓、服務實踐、警示教育基地，同時完善掛點聯系、綜合考評、嚴格考勤等相關配套制度。二是黨內活動有了儀式。支部活動陣地環境得到完善固化，黨員積極參加，場地擺放黨旗，黨員佩戴徽章，人手一本黨章。通過重溫入黨誓詞、組織黨員過“政治生日”等莊重形式，激發黨員榮譽感、身份感和責任意識。三是推進工作有了抓手。把基層工作帶動起來，支部開展黨員講座、業務微課堂、講廉10分鐘等黨日主題活動，一些需要解決、強調的重大問題和事項得到及時傳遞，集體研究也有力推進攻堅任務、項目建設、文明創建等工作，實現“月月有主題”，避免以業務學習代替組織生活，以日常工作交流代替黨內交心談心。四是作用發揮有了平臺。各支部推動內容深化，完善內容形式，設立黨員的能力提升日、黨性錘煉日、民生體驗日、民主議事日、警示教育日，實現了組織要求和個人特色相統一。

（三）堅持問題導向，增強發展推動力：優化載體建設抓“聚力”，引領黨員黨徽閃亮

1.設立積分制管理，黨員履責“曬三單”。為進一步解決黨員活動難組織、作用難發揮、表現難評價等問題，聚焦合格黨員標準尤其是發揮作用合格這一突出問題和標準導向，以品牌培育建設的精益實踐方式，深化黨員“特權”工程的五步法等管理模式，以積分制管理展示黨員責任區的到位標準和示范崗的“先鋒指標”，在推動崗位履責中對接廣西電網公司黨員到位標準，設計普通黨員行動導向，將黨員日常表現和黨性狀況以分值形式體現出來，推進管理精細化、評價標準化。積分制管理的實施做好“兩個注重”：注重合理設計積分體系，以“四個合格”為標尺、以促進作用發揮為導向、以黨紀黨規為硬約束；黨員積分由基礎積分、貢獻加分、違規扣分三部分組成，一月一滾動、一年為周期。注重依托支部規范操作，一是鼓勵“掙分”，支部通過發布黨務工作計劃信息、組建黨員服務分隊、組織公益服務行動勞動等，為黨員搭建干事平臺、創造“掙分”機會；二是定期“算分”，每月固定主題黨日由黨員個人向支部申報建賬；三是科學“用分”，作為年底組織生活會的評議依據和推優參考。對低于基礎分、無貢獻加分、出現重大扣分事項的，作為后進黨員予以批評教育（考評體系參考表3）。

同時采取由支部負責結合“三亮”要求，做好黨員崗位履責“曬三單”，催生黨員的“閃光”作為。一是督促黨員亮身份承諾、“領單子”：統一制定分類量化標準，量身定制對照檢查清單，做好黨員認領任務的“特權”清單梳理與承諾公示，將“特權”任務清單制作成公示牌，懸掛至支部陣地、工作區域；二是協同行政亮落實績效、“曬單子”：嚴格程序開展民主評定，每月在支部陣地更新黨員績效公示，做好黨員月度踐諾的“帳單”結果公布和過程圖文展示；三是組織支部亮作風評議、“評單子”：強化結果運用，做好黨員攻堅行動的“表單”管控說明，每月結合主題黨日評議落實情況，每季度在黨員大會上通報任務成效，并納入所在班組的個人績效結果管理。

2.引領爭先創“三崗”，彰顯黨員“閃光”性。基層支部對所屬黨員崗位職責和個性特點做出分類，抓好引導激勵和關愛幫扶，進一步設定出進階履責創“三崗”，增強黨員的“閃光”能力。一是設定“中心戶”，促責任爭先，激發黨員“想作為”的意識。各黨支部引領支委成員、管理專責等黨員骨干為崗位履責、身份“閃光”的核心力量，開展承辦一件實事、聯系一名職工、提出一條建議的黨員“三個一”活動，學會向身邊群眾宣講和組織，把企業工作形勢和改革發展要求做好傳播傳遞。二是宣傳“示范崗”，促作風創先，豐富黨員“有作為”的平臺。黨群部協同各黨支部，發揮黨員技術骨干的傳幫帶作用，借助技術黨課、部門夜校等模式開展培訓，評選競賽先進和實踐標桿，提升黨員群體才能；開辟“點贊身邊榜樣”“黨員崗位風采”宣傳專欄，在支部陣地和單位活動場所公示榮譽黨員名單，每個支部都推選出各自的典型先進。三是培育“排頭兵”，促績效領先，營造“敢作為”的氛圍。各黨支部成立黨員突擊隊、志愿服務隊，帶動工人先鋒號、青年攻堅隊行動，圍繞典型重復缺陷整治、設備主人管控、班組現場改善、項目建設攻堅等，共同攻克急難險重任務，同時注重從優秀黨員中選拔干部，激勵青年和班組長貼近黨群組織。

表3 黨員“先鋒指標”考評體系參考表

（四）堅持唯實導向，增強群眾凝聚力：亮化標桿典型抓“點睛”，引領企業黨風清親

1.突出小主題“具體化”，形成大影響，“高大上”難學，身邊的人容易學。應用品牌建設管理并加大典型選樹傳播，以“抓三小促三大亮三先”工作法增強黨建成果示范性和工作影響力。將黨支部履責品牌與服務企業發展、服務職工群眾聯系起來，開展基層班組及供電所“每周一贊”“每月一星”“每季一先”評比，為一線優秀共產黨員集體畫像，展示基層組織創新創效成果，以身邊先進典型樹立價值標桿，使抽象的黨章黨規、支部作用、黨員標準及南網核心價值變得具體生動，傳遞并實現“點亮一盞燈、照亮一大片”的效果，以選樹和點亮身邊最閃亮的“星星”。支部將選樹“三先榜樣”作為意識形態工作和宣貫南網總綱的重點，在拓寬傳播渠道、培育崗位典型、打造匠心文化上下功夫，深化“立三戶曬三單”實踐，傳播黨員“閃光”效應，并以個體示范帶動群體效應。

2.注重小載體“大眾化”，突出大實踐，每個人都是一個“價值代表”。設計靈活性高、針對性強的支部行動“小載體”，通過規范開展黨內組織生活和支部主題活動，結合各自的支部專業、黨員隊伍特點與服務型黨組織建設需求，發動員工積極開展志愿服務、社會公益，將黨的宗旨使命與南網企業理念結合，傳遞延伸黨的形象，實現“星星之火”的“燎原之勢”，河池金城江供電局黨委的九圩“鄉村螢火蟲”、河池“紅七閃耀”、城郊“零距離”等供電所支部黨員服務隊的品牌迅速固化。一是搭黨建精益平臺，黨員示范攻堅強化執行力。推進久久為功、虛功實做的供電所精神深植，“三亮”融入黨員“特權”清單+身邊三無行動，提升線路綜合整治、低壓集抄改造及低電壓治理等攻堅成效。二是搭人才成長擂臺，技術支撐做強管理創新力。結合班組專業組建4支小隊，開展人才幫帶、標桿創建、示范培育等增值行動；解決網區四大戰役重點任務，總結應用“停電少、質量好、方便多”工作要訣。三是搭南方電網展示舞臺，責任當先增強服務影響力。發揮“三千”精神助推重大項目落地，當好河百高速建設和鄉鎮經濟發展“電小二”；做好走千村訪萬戶“三個一”行動，常態送上脫貧小康光明電、精益服務平安電、南網公益文化電，提升鄉村供電服務質量和群眾用電體驗，消除有責投訴和負面輿情。

3.講求小范圍“成果化”，注重大融入，輕輕叩開一扇門，豁然通暢一條路。從學習型、服務型、創新性“三型”黨組織建設細化為黨委聯系支部、支部聯系項目、黨員聯系群眾“三聯系”工作機制，從黨建主題示范品牌創聯到“接地氣”的機關黨員進班組、重點任務有黨員，推進各級各類管理創新、職工創新、調研課題、QC成果，推進黨建工作的擴散、聚集和品牌效應。供電所支部以“黨建新示范、閃耀‘星’堡壘”的書記項目為平臺，聚焦“嚴格”固化支部主業主責，對標“規范”優化主陣地管理，注重“精益”亮化服務發展主旋律，對照“六好”星級支部創建主題，通過征集文化品牌名稱、標識群策群力推出文化精神，“久久為功、虛功實做”“眾志成城、卓越不嬌”“紅七革命路、河池新服務”等更接地氣、聚人心；同時，在機關、供電所、發電所等不同層面黨支部確立了精益型、服務型、科技型、文化型、安全型等5類主題。

（五）堅持一崗雙責，增強價值創造力：固化績效管理抓“通絡”，引領黨建融合轉化

持續完善“三納入、兩評價、一定星”的述職評責機制，做到“知責有方、履責有為、考責有力”。常態開展“創兩星爭兩優”黨群系統勞動競賽，同步做好月度重點任務檢查和季度項目設置考評，以常態開展全局黨群系統勞動競賽和黨建業務問題整治行動為平臺，每月納入本支部與所在部門的工作績效管理，每季納入黨群系統勞動競賽的重點項目管控，每年納入所在部門的整體業績聯考。

指標設置和管控導向的就是推動基層支部標準化管理從“心中無數”到“對標行事”，多維度考核從“年底突擊”到“抓在日常”，正反式運用從“推著走”到“主動干”，引領基層支部“曬”出基礎管理質量和效果，實現基層支部工作實起來、形象亮起來、作用強起來。黨委以此評價黨支部書記黨建工作到位、所在部門黨政領導一崗雙責履職的情況，以此綜合評定該黨支部的年度星級星級創建達標成果，并作為下一階段評先推優的重要依據。

四、工作成效

圍繞“三個好”推動“五化五強”實踐，固化了支部堡壘作用以及黨員履責行動的成果、套路，有效轉化了黨建工作的優勢、影響，提升了基層支部的能力、作用，增強了黨員隊伍的素質、作風。

一是強化目標導向抓激勵，做優了黨員隊伍履責盡職的先進性。在河池金城江供電局，30多位基層班組黨員、60多位機關職能專責黨員，發揮各自優勢，立足崗位實踐，黨員責任區、3支黨員服務隊、1個先鋒工作室、2個先鋒班站創建持續深化，2017—2018年各黨支部著力培育10多位市級工匠、市級勞模、黨員示范崗、青年崗位能手等多類崗位典型和身邊榜樣，形成良好的集聚效果與輻射帶動作用。

二是突出問題意識抓管控，做強了支部組織融入服務的執行力。推動基層支部融入核心業務的緊密度，真正參與部門行政業務和生產經營管理，以實際效果回答“黨建為了誰”，著力解決黨務工作與生產經營“兩張皮”、融入中心難發揮作用弱的問題。各黨支部結合所在部門任務，堅持“抓落實”的導向，持續推進“崗位爭先、黨員先行”實踐，做到強作風、抓落實、提效能。

三是注重標桿引領抓套路，做大了黨建工作轉化優勢的創新性。推進了黨建領域在管理思維、工作方法上的探索創新，借助南網文化深植過程，賦予黨建工作新的理念載體，突出黨建品牌的個性特色，加強了黨員之間、黨員與群眾之間的溝通聯系，也把黨建工作納入企業發展和基層部門專業管理鏈條，帶動黨務干部隊伍的業務培訓和素質提升，“由窄變寬” 抓工作創新和黨建影響，以實際效果回答“黨建源自誰”，著力解決并提升企業黨建工作科學化、系統性的問題。

五、工作啟示及下一步工作方向

推動支部強基固本的“堡壘指數”五化實踐與總結，圍繞支部發揮作用好的關鍵因素，做到有效固化、持續應用，進一步落實做細黨支部組織力評價的五個方面評價指標（體系），形成更為精準有效的管控套路。

（一） 以“支部堡壘指標”檢驗組織擔當引領度，增強政治引領力。

（二）以“黨員先鋒指標”衡量黨員履責勝任度，增強發展推動力。

（三）以“書記星級指標”考察書記工作到位度，增強工作支撐力。

（四）以“員工幸福指標”評價隊伍建設滿意度，增強群眾凝聚力。

（五）以“部門績效指標”體現黨建作用融合度，增強價值創造力。

1.就是要堅持組織推動實踐為基礎。將評價指標納入黨支部“兩學一做”常態化、制度化的三個計劃管控，規范開展和宣傳每月支部主題黨日活動。納入年度書記示范項目管理，作為年度星級達標升級的重點任務，作為年度述職考核評議的重要內容。

2.就是要對接基層需求任務為核心。每月抓好計劃安排和過程督導，納入支部黨建管理信息系統的專項檢查，每季開展現場督查和交叉評價，并納入所在部門的組織績效考評及同等聯責考核參考，作為當季和年度支部書記履責和支部工作狀態的考核依據。

3.就是要加強有形監督管控為保障。納入領導班子成員基層工作聯系點工作中，每半年開展掛點支部的黨建工作和重點任務督導調研。納入每月重大議事日程，常態聽取黨群部門的專項工作報告。作為每季黨群工作例會主要研討事項，結合會議紀要和督辦任務，定期檢查評價落實情況。