合肥深化外資外貿外經外包外智“五外”聯動發展研究

臧雪梅 金澤虎

（安徽大學經濟學院 安徽合肥 230601）

“一帶一路”倡議給中國的經濟發展創造了良好的發展環境。同時中國的發展將會促進沿線國家區域內的基礎設施的建設和完善。“一帶一路”總體布局中合肥被納入“內陸開放新高地”的建設領域，這使得國外投資企業進駐到合肥的門檻降低，合肥企業進行海外投資時所需要的海關手續得到簡化。在這樣一個具有競爭優勢的大環境下，合肥深化“五外”聯動發展不僅可以提高合肥的對外開放水平，使得合肥的經濟發展達到一個全新的層面。而且是抓住國家開放戰略的重要時機，發揮合肥作為長江經濟帶和“一帶一路”倡議的雙重籠罩區域的重要戰略。

合肥作為省會城市，深化包括外資外貿外經外包外智在內的五外聯動發展以發揮其省會資源優勢，以大合肥的發展視野推進大開放有利于加強合肥經濟圈的影響力。推動經濟圈內城市的合作，打造協調創新產業發展帶，從而進一步推進合肥地區創新鏈和產業鏈的深入發展，繼而將合肥打造成一個國際化的對外開放城市。

一、合肥五外聯動發展的現狀

（一）合肥市外貿發展迅速，外貿規模也在持續增大。2015年合肥市對外進出口額為203.29 億美元，約占全省的2/5，而到2017年合肥市的進出口額相較于2015年增長了22.78%，私營和外資份額不斷提高，主體發展呈多樣化。目前安徽省外貿經營已經初步形成“一核兩翼”的格局，民營企業為一核，國有企業和外資企業分別為外貿經營的兩翼。[1]而其中民營企業的進出口額在各類企業中一直保持著較大的比重。但是同時，安徽省的對外貿易發展存在著總體外貿規模較小，科技水平運用較低，產業結構不合理，加工貿易的發展相對滯后、出口市場以及外貿經營的主體比較集中的問題。

（二）合肥市的對外直接投資總體呈不斷上升的趨勢，其中國有企業和民營企業對外投資活躍，逐漸占據主導位置。目前，合肥企業對外投資的方式主要包括新建投資和跨國并購。其中新建投資利用廉價的勞動力，實行本地化的經營戰略，有利于企業盡快融入當地發展。而跨國并購利用國際銷售渠道可以迅速打入當地市場。受國內外經濟環境和政治局勢的雙重影響，合肥市的對外直接投資集中分布在亞歐大陸。其次合肥對外投資領域的層次較低，主要集中在資源開發、加工制造等附加值和技術水平較低的領域，難以與國際上先進企業進行競爭。[2]

（三）對外貿易合作方式趨于多元化。近些年，合肥以建設對外經濟合作服務平臺、綜合保稅區國際內陸港等“八大開放平臺”為基礎，著重將對外開放通道建設成水陸空一體化的模式，實現了合肥在對外經濟合作史上的新紀元。為努力建成全球知名的“國際內河港、長江經濟帶和“一帶一路”的關鍵節點港口，合肥港擴大資金投入利用合裕線和二類水運開放口岸等現有的港口口岸資源用來服務于“江淮航運樞紐”。合肥作為主要的貨源地節點以及中歐班列樞紐節點已經在國際內陸港方面占有一席之地。[3]而在鐵道部下設鐵路局“十三五”中，合肥貨運北站的發展舉措和戰略布局也被錄入其規劃中。

（四）服務外包產業發展迅猛。從《合肥市服務外包產業發展規劃(2015-2020)》中得知計劃到2020年，合肥將被打造成為長三角服務外包特色產業重點聚集區、國際和國內研發服務外包的示范區和交付中心。合肥市對服務外包的高度關注有利于合肥更加深刻融入“一帶一路”發展規劃中，同時也為合肥未來的發展規劃指引了方向。

（五）合肥練內功的同時也不忘引外智，以創新驅動產業發展。“一帶一路”建設自實施至今已經取得了輝煌的戰績，其中新興產業的發展對合肥市經濟的帶動作用尤為突出。從安徽省公布的數據顯示，規上企業產值增長中，我省的新興產業所占比例超過60%。杭州銀行和合肥市高新區管委會在2012年共同制定了“創新貸”項目。“創新貸”是合蕪蚌自主改革創新的綜合配套試驗區中最具代表性的方式，[4]在安徽省眾多的創新性產業中合蕪蚌的自主創新綜合配套改革試驗區在產品研發方面發揮著重要的作用。

二、合肥深化五外聯動發展的實證檢驗

（一）背景分析。改革開放至今，中國的經濟發展一直較多的依賴于沿海城市，而內陸城市由于受到交通等基礎設施和自然環境的制約，一直發展比較落后。國際金融危機后，世界各國無論是經濟環境還是政治環境都產生了非常大變化，國際經濟的不確定性使得各國所面臨的機遇和挑戰不斷增加。我國在產能和外匯資產過剩、油氣資源和礦產資源對國外依存度過高以及經濟新常態等的背景下推出了“一帶一路”的發展倡議。[5]合肥作為內陸開放型經濟新高地戰略規劃中的重要一員，只有繼續深入對接“一帶一路”建設藍圖，深化“五外”聯動發展，才能使得內陸開放新高地建設展開全新的局面。

（二）建立模型。為了便于分析各個經濟變量對合肥五外發展的影響，將合肥市的地區生產總值Y作為本文建立模型研究的對象，用X1表示合肥進出口總額，用X2表示合肥實際利用外資額，用X3表示合肥的對外承包工程完成額。

1.模型的確立與數據的選取。從經濟意義上進行分析，解釋變量進出口總額、利用外資額和對外承包工程完成額對被解釋變量合肥市地區生產總值都有一定的影響。理論上模型的建立是合理的。接下來就是對于數據的選取問題，因為本文是基于“一帶一路”的視角下的研究，為了確保數據的完整性，故選擇2011-2017年的相關數據建模，其中NA表示暫未查到相關數據。

表1 合肥2011-2017年相關數據統計表（億美元）

2.模型的建立，用最小二乘法進行模型估計。

3.在命令窗口中鍵入：LS Y C X1 X2 X3。

4.最小二乘法參數估計結果。

表2 2011-2017年合肥生產總值與進出口總額、實際利用外資額和對外承包工程完成額的回歸結果

由表可得到模型為：Y=-8.15146+1.595699X1+19.88701X2+3712.609X3

（三）模型檢驗。

1.經濟意義檢驗。其中X1、X2、X3分別為進出口總額，實際利用外資額和對外承包工程完成額，Y為生產總值，a2=1.595699，a3=19.88701，a4=3712.609，表示進出口總額，實際利用外資額和對外承包工程完成額與生產總值呈正相關關系，符合經濟意義。所以，可以看出此模型已經通過了經濟意義上檢驗。

2.統計檢驗。

（1）擬合優度檢驗：通過回歸標準差以及判定系數的數值，檢測所建立的模型對選取的樣本值的擬合效果。當所建立的模型為多元線性回歸模型時，通過調節擬合優度來處理選取的變量元素增加對擬合度的產生的作用。其中在回歸模型中R2的數值越靠近于1，就說明模型擬合的越好。由表中可知：R2=0.9912，修正的可決系數R2=0.9824，表明本文所建立的模型對所選樣本值的擬合效果。

（2）F 檢驗：針對假設a2=a3=a4=0，給定顯著性水平α=0.05，在計量的F分布表中查出在k-1=3和n-k=3的臨界值下F（3,3）=9.28，由表2得到F=112.8097＞F（3,3）=9.28，所以應該拒絕原假設a2=a3=a4=0，說明進出口總額，實際利用外資額和對外承包工程完成額等變量對生產總值有顯著性影響。

（3）t 檢驗：在 0.05 的顯著水平下，X1、X2、X3 的系數顯著不為零，通過顯著性檢驗，常數項也通了顯著性檢驗。

3.計量經濟學檢驗。多重共線性檢驗，利用逐步回歸法檢驗。以Y 為被解釋變量，逐個引入X1、X2、X3，建立回歸模型。

表3 2011-2017合肥生產總值與進出口總額的回歸分析結果

由表3可知，R2=0.875047,則表示合肥地區生產總值與進出口總額有較強的相關性，且為正相關。

表4 2011-2017合肥生產總值與實際利用外資額的回歸結果

在表4中，R2=0.966122，可知合肥實際利用外資額與合肥生產總值的相關性要高于進出口總額對生產總值的影響。

表5 2011-2017合肥生產總值與對外承包工程完成額的回歸結果

在表5中，R2=0.584796，有上述圖表可知，X2 對 Y 的擬合優度最好。

（四）模型的經濟意義。

1.合肥的進出口總額增長對合肥地區生產總額有著明顯的促進作用。國際貿易伴隨著經濟全球化的不斷發展在國民經濟中的重要性越來越突顯，不僅推動了資源的有效配置和結構分工的優化，而且使得國民經濟快速增長。其將對未來合肥經濟的增長帶來持續性的影響。

2.合肥實際利用外資額對合肥地區的生產總值有著重要的推動作用，是合肥地區經濟不斷增長的源泉，對經濟增長有著先導作用。

3.對外承包工程完成額對合肥生產總值有著拉動作用，是促進合肥外經發展的又一催化劑。

三、合肥深化“五外”聯動發展的SWOT分析

（一）合肥深化“五外”聯動發展的優勢。

1.地理環境和自然資源。合肥在地理分布上緊挨著長三角經濟區，是江海環繞的內陸城市，其所處的地理位置非常重要。[6]合肥市周邊相連的上海市，湖北市都是自貿區，且其周邊省份全都是自貿區試驗地，這些自貿區所發散出的溢出效應，對合肥的加工貿易等業務方式帶來了長遠的影響。在“十六大”提出“中部崛起”戰略后作為中部省份的安徽的發展納入到國家重要規劃行列，合肥作為省會城市自然受到輻射作用。合肥地處江淮丘陵，具有豐厚的礦產和生物資源，已探明蘊藏量的礦產資源就有十多種。

2.對外開放水平不斷提高。合肥處于長江經濟帶以及“一帶一路”雙重覆蓋區域的重要戰略規劃地位，是具備國際號召力的新興創新之城，同樣在皖江城市帶中占據著核心地位，并且是中國東部區域重要的教育、科研基地和交通綜合樞紐。因此為響應國家“適應新常態，謀求新發展”的政策導向，合肥不斷擴大對外開放水平。

2014年6月安徽合肥首次開通了的國際貨運通道響應了國家的“一帶一路”倡議，發揮了合肥雙覆蓋區域的重要作用，合肥本著“三大”即大通道大平臺大通關的目標要求，不斷推動對外開放平臺的建立和對外開放手續的簡化。[7]2018年1月1日合肥中歐班列的運行，不但加速了合肥物流產業的轉型發展，而且對合肥市乃至安徽省對外開放和投資等都產生了重要的推動作用。目前合肥的影響力逐漸擴展到電商產業圈，吸引了國內外的很多外商企業對“合新歐”班列業務的注意力，希望尋求洽談合作。

在安徽合肥片區自由貿易試驗區的申報書中，致力于將合肥片區打造成綜合性的國家科學中心，著力于建設“中國制造2025”試點示范城市，全面開放創新產業平臺，加大資金投入形成高新產業聚集區，從而建設一個具有合肥特色的國際級的內陸開放新高地。[8]

3.合肥利用外資實現歷史性的跨越。合肥市的對外直接投資額自“十二五”以來，由12.5億美元增加到了28.1億美元，年均增長近1/4。而且全市對外直接投資額在2017年上半年就已經突破了20億美元，增長速度遙遙領先。

合肥在不斷拓展利用外資領域，2011年至2015年期間合肥市共414 家外資企業創下了近百億美元的投資額。合肥的康寧顯示科技有限公司在2016年得到了美國康寧7.8元美元的增資。打破了合肥市單方面項目增資長久以來保持的記錄，而且境外世界500強企業入駐合肥的趨勢隨著合肥實力的不斷增強而不斷攀升，截至2018年境外世界500強企業在合肥的投資數量已經增加到了40家。

（二）合肥深化“五外”聯動發展的劣勢。

1.行業分散，產業競爭力弱。合肥市在國際市場上具備影響力的大企業和品牌相對稀缺，產業集群較分散，低中小企業的發展沒有活力。勞動密集型和資源密集型產業在合肥的產業結構中所占的比例較大，屬于第三產業的服務業和高端制造業發展緩慢，產業的空間和資源分布不協調，產業集聚的發展水平有待提高，

2.國家政策扶持力度不夠。改革開放至今已有40年，國家先后實施了眾多的助力政策來推動經濟的發展。不論是西部大開發政策，還是“一帶一路”建設，其中所涉及的優惠政策一直無法惠及合肥。只有在中部崛起戰略中，合肥才得以享受到國家政策予以的支持。合肥的發展多是依存于其自身的建設。

3.自貿區“擠出效應”帶來不利。合肥緊挨自貿區，肯定會遭到自貿區政策的輻射影響，比較明顯就是本地紛紛轉移到自貿區的一些企業是被自貿區優惠的政策所吸引，因此帶走了大量的人力物力。并且自貿區采取“一線放開，二線管住”等的優惠政策招攬了大批國外廠商進駐到自貿區，使得合肥的對外業務大量減少。[9]而自貿區繁榮發展留住了大量的高科技人才，使得合肥的優質勞動力資源流失。自貿區對合肥的擠出效應使得合肥的資源轉移到了自貿區，對合肥未來的發展帶來了不利的影響。

（三）合肥深化“五外”聯動發展的機遇。

1.“一帶一路”倡議取得輝煌成就。“一帶一路”建設為我國與周邊國家的貿易發展構建了一個公共的發展平臺，建起了各國溝通和合作的橋梁。合肥作為“一帶一路”倡議的節點城市自然與各成員國的經貿合作也在不斷增加。合肥對外貿易總量不斷增長，其進出口總額從2011年的123.08 億美元增長到2017年的249.6 億美元。“走出去”范圍逐漸擴寬，截至2018年，對外投資囊括了第一產業至第三產業等多個領域的各個方面。“走出去”步伐不斷擴大，截至2018年，合肥累計有67戶外包和外派企業。外包領域也有從以勞動密集型為主向以資金密集型為主拓展的趨勢。

2.政府政策大力支持高新技術產業和自主創新企業。“科學技術是第一生產力”，為了提高合肥的自主創新能力和為合肥市的創新創業項目提供一個良好的環境，合肥制定了若干政策以致力于建設一個“世界一流高科技園區”，從而培養推動經濟發展的新的動能和合肥綜合性國家科學中心的建設。[10]

（1）為了節約預算避免浪費，成立專項資金會。

（2）大力支持創新型企業和擁有自主知識產權的企業。

（3）獲得政府支持的企業必須駐扎在合肥高科技產業區，持續經營。政府政策的支持，為合肥高新區的建設提供了堅強的后盾，為合肥未來的進一步發展鋪設了一個美好的前景。

3.長三角一體化。合肥是長三角城市群副中心，作為國家戰略規劃的長江三角洲的發展肯定會推動合肥的發展。[11]未來合肥的發展水平和發展質量都將得到更大的提高，潛力巨大。

長三角的一體化建設有助于挖掘合肥的內在潛力，從而實現持續高速的發展。省內資源對合肥的“五外”發展起到了奠基作用，而當發展到特定階段時，省內資源將不再滿足其發展，這時發展也將停滯不前。現在有了長三角的支撐，合肥的發展又有了新的活力源泉，那么合肥的外資外貿外經外包外智的發展取得重大成就指日可待。

（四）合肥深化“五外”聯動發展的挑戰。

1.對外貿易發展方式單一，科技創新后勁不足。[12]由于合肥的對外貿易產業多為能源消耗高和環境污染嚴重的勞動密集型的產業，與國家的綠色發展理念相悖，不利于合肥外貿工業的長久發展。

2.產品競爭力不足。與沿海城市相比，合肥的“五外”產業相對比較薄弱，在國際市場上并不占優勢，只能依靠廉價勞動力來占有微弱的市場份額。[13]然而，由于合肥市勞動力素養水平的提高，導致勞動力的價格也在持續攀升，單純依靠廉價勞動力的產業最終會使合肥的產業發展陷入困境。

四、合肥深化“五外”聯動發展的政策建議

（一）提高對外投資和引進外資的水平，踐行以開放促發展的戰略，堅持把引進來與走出去并重的理念相結合，致力于建設一個開放型的經濟新體制。鼓勵企業在“一帶一路”建設中努力開展境外投資和加強周邊基礎設施互通有無方面的項目建設。合肥不能僅僅局限于安徽省內的發展，應該牢牢抓住“一帶一路”發展所帶來的的機遇，積極主動融入其中。作為合肥市的外貿企業要積極開展和“一帶一路”成員國成員的經貿合作，加大投資力度。利用本土資源和省會優勢，提高出口產品在國際市場上的價格優勢，并且積極有效的利用國家鼓勵出口的戰略，以政策優勢爭取在國際市場上立足安身。政府要制定完善的引進高端人才制度，以外智帶動內智，從而擴大對外經貿合作中的優勢。

（二）堅持以招商引資為中心，內外聯動，五外并舉，優化外商投資結構，提高利用外資質量和水平。政府要將內資和外資同時吸收，第三和第一產業并重。建立協調一致的開放型經濟發展架構，通過增加資本積累將勞動密集型產業轉化為資本和技術密集型產業。要靈活運用招商引資的手段，從而吸引大量資金和高科技的產業進入合肥，以彌補企業資金來源短缺，促進合肥經濟的可持續發展。同時還要充分發揮合肥高新技術的優勢來引進境外資金，從而將科研成果轉化為生產力。對外商投資產業加大科技投入，充分利用優勝劣汰的市場規則，提高全行業的投資質量。

（三）積極推動外包產業的發展，轉變對外貿易增長方式，建立協調機制，形成完善的產業鏈。要實現“五外”的聯動發展，必須協調各方發展，以優勢帶劣勢，建立完善的協調機制。“五外”聯動發展中的服務外包產業作為高端服務業的重要要素之一，它的繁榮發展不僅可以改變我市的外貿和外經的發展方式，優化外商投資，從而使外資被積極有效的利用，并且可以改變我市的產品出口結構，改善產品在配送、包裝等方面的質量水平。相對于東部沿海地區，合肥憑借土地價格較低和勞動力資源較為充足的有利因素可以大規模承接產業轉移，從而可以吸引大量外包企業的轉移。

（四）轉變思想觀念，變劣勢為優勢，積極主動承接自貿區的“溢出效應”。合肥周邊城市自貿區的成立使得合肥的企業進入國際市場的門檻成本降低，因此企業應該積極引進國外擁有專利的高新技術，培養高科技人才和高素質外貿人才，積極主動的融入世界舞臺。政府應該頒布鼓勵出口的優惠政策，支持我市企業開展對外經濟與合作。[14]自貿區的“溢出效應”將具有高端的科技產業成果向周圍區域輻射，合肥作為緊挨自貿區的城市要牢牢抓住機遇，積極主動的承接溢出的科技產業，完善相應技術配套產品和產品所需的基礎設施建設，利用周邊自貿區輻射的技術、資金和人才，推動合肥對外投資向技術密集型結構方向轉化，以產業轉型所帶來的效應加速城市化進程。

（五）充分借鑒他方“五外”發展經驗，優化企業的發展環境，為“五外”聯動發展營造良好的氛圍。要實現“五外”的聯動發展，不能關起門來做學問，要充分學習他方“五外”發展經驗所取得的實踐成果，取長補短。由他方經驗可知“五外”要想取得良好的發展，必定得依靠市場的運作，而良好的市場環境為經濟的發展奠定了基石。要充分肯定市場決定資源配置，而公平的競爭環境和開放自由的市場機制都發揮著不可或缺的作用。由歷史進程可知，越是自由的市場，其市場的潛力被發掘的就越多。因此政府應該鼓勵合肥市內企業充分發揮自身的想象力和創造力，為“五外”聯動發展出謀劃策。另外，政府應該在資金上和政策上做好后力軍的準備。

（六）進一步加大政策供給，為“五外”聯動發展注入新鮮的血液。“五外”聯動，難就難在如何聯動。單純依靠市場自身的發展，要實現聯動是十分困難的。因此，政府的發展政策就變得格外重要。政府應當制定一系列激勵和保障手段，以政策優惠來推動企業對“五外”聯合發展的積極性。另外還應該形成“五外”協調發展的產業鏈，提高產業鏈內的協調機制。要實現政策的有效性，必須建立一個長效機制和監管機制，以保證政策的實際執行和充分落實。制定政策過程中要充分吸收以往經驗，確保政策的科學性和可行性。