行政事業單位資產管理存在的問題及對策

孫秀安

摘要：市場經濟環境下，行政事業單位擁有的資產規模不斷擴大，資產類型也變得越發多樣化，同時，部分原本就存在的“死資產”通過各種各樣的處置，演變成“活資產”，充分發揮出其使用價值，更進一步增強了行政事業單位對于資產管理的重視程度。本文對行政事業單位資產管理中存在的問題進行了分析，并有針對性地就解決問題的對策進行了探討。

關鍵詞：行政事業單位;資產管理;問題;對策

最近幾年，行政事業單位資產無論是規模、類型還是數量都呈現出一種快速增長的態勢，如何在實現現有資產保值增值的同時，對資產進行規范管理，提升資產的使用效益是行政事業單位在運行管理中需要深入思考的問題。

一、行政事業單位資產管理存在的問題

（一）缺乏完善的資產管理制度

當前，部分行政事業單位在開展資產管理工作過程中，沒有建立起健全完善的資產管理制度，也因此無法實現對資產管理流程的監督和評價。不相容職務分離制度的缺失，對于資產的完整性和安全性產生了威脅，更導致了資產使用效率的不斷下降。不僅如此，很多行政事業單位沒有能夠將授權審批控制制度引入資產管理中，沒有針對資產的采購和使用等環節進行有效審批，導致資產內部監管制度存在很大缺陷，無法發揮出應有的作用。

（二）缺乏規范的資產采購管理

在資產采購環節，少數行政事業單位為了能夠規避政府采購行為，經常采用化整為零的方式，或者對發票名稱進行更換，也有少數行政事業單位在進行資產采購招標工作時，沒有嚴格依照相關規范進行，存在任意更改設備技術參數以及規格型號等問題，導致采購行為過于隨意，資金浪費現象嚴重。不明確的采購合同或者較少的質保金使得一旦采購的資產出現質量問題，行政事業單位缺乏針對供應商的有效制約手段。同時資產采購環節，很多時候都是依靠合同或者發票進行驗收，并沒有進行現場實物驗收，或者實物驗收沒有能夠嚴格依照相關規范進行，從而無法保證采購資產的質量和性能[1]。

（三）缺乏有效的資產日常管理

很多行政事業單位對于資產的日常管理不夠重視，導致管理相對薄弱，分析原因，一方面是由于有不少行政事業單位缺乏相應的資產管理意識，存在重采購輕管理的情況，使得資產的登記信息在不同部門中存在不一致的現象;另一方面，有部分行政事業單位不重視固定資產管理工作，導致備查賬信息欠缺，賬目與實際不一致的現象十分突出，再加上沒有完整有效的資產調配流程以及規范化的資產管理，很容易引發資產閑置問題。

二、行政事業單位資產管理問題的解決對策

（一）完善資產管理制度

在實踐中，行政事業單位管理人員應該從制度層面著眼，推動資產管理相關制度和規范的完善，實現資產需求部門與資產采購部門職務分離、資產登記部門與資產管理部門職務分離，資產的處置申請、審批以及執行等職責同樣應該做到有效分離。不僅如此，行政事業單位還應該對授權審批制度進行完善，從資產管理實際情況出發，設置合理的資產購置金額標準，以專門的部門和職位來進行資產購置的授權審批工作，配合相應的監督管理來保證資產購置的合理性和規范性。同時，需要就審批機構和審批人員的權責進行明確，防治越權審批的行為，尤其是一些價格昂貴，或者作用巨大的資產，應該采用集體決策和聯簽制度，確保決策的準確性和投資的合理性[2]。

（二）重視資產采購管理

在資產采購環節，應該對政府采購制度和相應的采購預算制度進行有效的貫徹落實，通過相應的可行性分析來確保資產采購的科學性，避免重復采購行為。同時，應該設置專門的供應商管理平臺，確保資產采購工作的規范有效，選擇合理的采購方式，對采購定價機制進行完善，做好資產驗收和入庫管控等工作，以此來保證資產采購環節的質量管理。同時，行政事業單位需要結合資產采購預算制度，對資產配置效率進行強化，制定出切實可行的資產采購計劃，建立健全定額標準，推動定額與實物管理的有機結合，立足行政事業單位本身的發展需求及戰略規劃，依照資產存量，設定合理的資產采購計劃。在開展固定資產采購的過程中，行政事業單位同樣需要在采購環節，開展必要的研究分析以及可行性論證，確保資產采購需求合理，不存在重復采購問題，以此來減少資金的浪費，發揮資產使用效益。如果采購的固定資產本身具備較強的技術性和專業性，也可以交給外聘專家開展評審工作，從論證程序上，實現集體決策和集體審批。

（三）做好資產日常管理

行政事業單位應該圍繞自身的資產，完善相關制度，健全資產登記卡和明細賬，確保登記卡、賬目以及資產實物具備高度一致性，發現問題需要及時查明原因，做好處理，避免資產流失或者損壞。同時，在資產日常管理工作中，還需要設置相應的資產調撥制度，對有關部門提出的資產使用申請進行審批，確認后在單位內部完成資產轉移，更改資產登記狀況。另外，行政事業單位需要依照資產的類別和特點，對相應的保養維護制度進行完善，盡可能減少資產在使用過程中的損耗，對可能存在的安全隱患進行消除，以此來延長資產的使用壽命。對于一些大型資產設備，需要對責任人進行明確，確保供應商可以提供上門維護服務，通過有效的保養維護來延長其使用壽命[3]。

三、結語

總而言之，行政事業單位資產管理是一項持續性工作，需要得到足夠的重視，從單位自身的實際情況出發，完善資產管理制度、重視資產采購管理，同時做好資產日常管理工作，對資產管理中存在的問題進行解決，以此來保證資產管理的效果，實現資產的保值和增值。

參考文獻：

[1]金釗.科研事業單位固定資產管理問題及對策——以中國熱帶農業科學院為例[J].環渤海經濟瞭望，2018 （12）： 108.

[2]孫曉紅.事業單位國有資產管理存在的問題及對策研究[J].科技經濟導刊，2018，26 （35）： 226-227.

[3]付利.行政事業單位固定資產管理存在的問題及對策[J].經貿實踐，2018 （22）： 158.