對新《事業單位會計準則》的解讀與思考

王靜 劉曉萱

摘要：2013年1月1日實施了《新的事業單位會計準則》，新舊會計準則的形式上并沒有突出的變化，但是，新的規范性文件在原有的基礎上發生了許多實質性的變化，本文通過比較新的《事業單位會計準則》的優勢，并對新的規范性文件提出進一步的思考和解讀，以期指導實踐。

關鍵詞：新《事業單位會計準則》;解讀;局限性

2013年1月1日實施了新的事業單位會計準則，其目的主要體現在對于事業單位的會計框架進行定位，進一步改進事業單位會計報告質量的不足。新的準則從我國多年的社會實踐出發，結合會計準則的客觀規律，使得規范性文件更加具有規范性和可操作性。但筆者認為在核算基礎上仍然具有局限性。

一、新的《事業單位會計準則》的變化

（一）適用范圍的轉變

1.必要性

事業單位是基于滿足公眾的社會利益，有關警務、教育、醫療、衛生、社會文化等方面的社會組織、社會團體的總稱。隨著我國經濟體制的不斷深化，為了滿足人民群眾日益增長的社會需要，必須通過改革事業單位的發展來促進社會的可持續性進步。我國現階段各行各業的事業單位為了滿足自身日益繁榮發展的需要，除了單純地獲得政府的財政撥款、財政補貼之外，積極謀取之外的資金來源，以為自己的發展提供扎實的物質基礎。面臨著多元化的主體，會計業務日益復雜，新的準則中對于事業單位的適用范圍進行明確，具有很大的進步意義。

2.適用范圍的變化內容

2012年的意見稿將國有的事業單位進一步擴展，最終將“各級各類事業單位”作為本規范調整的對象，將納入營利性企業和其他企業組織排除在規范的適用范圍之列，對于參照我國《中華人民公務員法》管理的事業單位進行了排除。

隨著市場經濟逐步在社會的資源配置中起著決定性作用，事業單位更廣泛地出現在群眾的視野里，對于不同性質的事業單位，比如有關警察財務方面準則也進行了進一步的明晰化，對于設在中華人民共和國境外的事業單位應當適用于不同的法律規范。

（二）新的《事業單位會計準則》宗旨的完善

1.必要性

會計的目標是指會計報告所要達到的最終目的。提供信息的接收者;提供的信息的形態，提供信息的目標。作為事業單位會計制度改革的基礎，受托責任的理論和決策有力的理論是主流觀點，也是準則制定的基本依據。

2.新的《事業單位會計準則》宗旨完善體現

準則采用了認同兩種論斷的立法模式。將財務報告的使用者變更為會計信息的利用者。使得目標更加清楚。對于原文中“事業單位的服務接收者增加到事業單位本身和其他利益關聯者”，這種定位具有里程碑的意義，通過利益關聯著的加入，對于完善事業單位的質量，促使會計報告更加透明、公開，接受利益相關者的監督更為有利。將會計信息的“運營成果”調整為事業單位的事業成果，體現了事業單位的本質屬性，彰顯了事業單位的公益性質，有利于促進事業單位進一步服務公眾的最終使命。

（三）準則法律依據的明確化

新的規范性文件具有更強的目的性，會計的法律層級上，分別是會計法、會計準則和會計制度。新的會計準則明確了準則的制定依據，并提出準則的目的性在于對于事業單位會計行為予以規范。

（四）會計報告體系規范化

所有事業單位均以財務會計報告體系作為會計核算的結點，主要作用在于使得會計報告能夠全面地反映單位的經營活動和預算的執行情況。新的財務會計報告體系明確了財務會計報表的組成部分，主要包括會計報表及其附注，具體包含資產負債表、收入支出表和收入費用表、財政補助收入支出表，新的規范性文件對于財務會計報告的體系做進一步的規范。

二、新《事業單位會計準則》的局限性-以核算基礎為視角

新的會計準則第十二條明確規定，事業單位應當以實際發生的經濟事務作為核算的標準，為保證會計信息的真實可靠，需要事業單位采取收付實現制，在該原則下，只有實際收付的資金才能作為支出入賬，而應收帳目不能在會計表中進行有利地反映。會計部門提供的相關信息應當有利于相關公眾的監督和查詢，新的會計準則規定：事業單位的會計核算采用收付實現制，部分經紀業務發生的特殊規定，采用權責發生制進行核算。由財政部在相關規范性文件中加以規定就會加大對于會計信息的非真實度。相關性和可比性是會計信息達到目的的必要路徑，但是準則中對于會計基礎的不一致規定，導致事業單位會計準則采納不同的標準，從而影響會計信息的可比性。

三、新的《事業單位會計準則》的完善意見

從以上解讀中我們可以看出：部分行業根據成本核算的情況，并滿足單位內部的績效管理，由于事業單位的收入來源具有極端的復雜性，外部公眾對于會計信息的透明度的要求進一步提升。未來的發展方向采用權責發生制是一種事業單位前進的方向。現行的實際收付制度不符合單位對于績效考核和管理的需要，一定程度上影響了財會工作人員的工作積極性。

四、結語

制度的產生以實踐為基礎，隨著我國事業單位的會計工作與市場的聯系程度逐漸加深，從追求社會效益到追求社會效益相統一的事業單位，在會計制度上應當做出相應的變革，以適應社會環境的需要，實現自身的可持續發展。隨著中國的對外開放的逐漸深入，我國各種各樣的事業單位與世界的聯系也逐漸密切。新的會計準則具有一定的進步性，但是在核算基礎上也存在著局限性。筆者認為要使得新的《事業單位會計準則》更好地適用，必須不斷促進現有規則的局限性，靈活應用，實現準則的有力施行。

參考文獻：

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