政府會計制度改革及其對高校財務管理的影響

袁倩

摘要：我國在2015年與2017年分別出臺了新的政府會計準則與制度，對原有的政府會計制度進行了進一步的完善與改革，適應了經濟社會發展的需求。在新的會計制度與準則出臺后，各行政事業單位需要積極的在工作中實施相關的具體要求，高校作為主要的事業單位也需要不斷改善財務管理機制，優化財務管理方法，在具體財務工作中落實新制度與準則的規定與要求。當前高校在落實政府會計制度改革措施的過程中還存在很多問題，需要財務管理部門充分分析新舊制度之間的變化，積極地調整財務管理方式，完善預算管理機制，加強對財務人員的培訓，積極推動財務信息公開披露，提高高校財務管理的整體水平。

關鍵詞：政府會計制度;改革;高校;財務管理

一、改革后政府會計制度的新變化

在政府會計制度改革前，各行政事業單位根據不同的行業實行不同的會計體系，這種情況下，會計制度的種類非常多，而且核算的口徑也不同，對不同類別的財務信息比較非常不利，而且財務報告的實用性也會降低。隨著我國社會經濟的發展以及政治體制改革的不斷深入，原有的政府會計制度已經阻礙了政府工作效率與質量的提升，也不能滿足各行政事業單位發展的需求，因此，對政府會計制度進行改革勢在必行[1]。

（一）核算模式變化

政府會計制度改革后，會計核算的模式發生了重大變化，核算模式主要是把預算會計與財務會計融合在一起，進行雙功能的核算，使核算工作在同一核算系統中進行。與這兩種核算方式相對應的是預算會計以收付實現制為會計基礎，財務會計以權責發生制為基礎。另外，形成的報告也分別是決算報告和財務報告。

（二）對各單位會計制度進行整合

新會計制度整合了原來以行業與單位為主的會計制度，整合了各種會計制度中的具體內容，建立統一規范的制度，使各單位按照統一的標準實施會計制度，使各單位的會計信息可以比較，為各單位的決策提供合理依據，提高財務報告的實用性。整合工作的有效實施也為行政事業單位逐級匯總編制財務決算提供基礎，使后續工作更加方便快捷[2]。

（三）強化了財務會計功能

新會計制度全面引入了權責發生制，可以使行政事業單位按照權益法對單位的固定資產、計提折舊攤銷、無形資產等進行核算，使單位做好壞賬準備工作。同時也可以實現對預提費用、預計負債與待攤費用的確認。

（四）擴大了資產負債核算范圍

新會計制度在原有核算內容的基礎上增加了資產、往來賬款與負債的核算內容，核算范圍的進一步擴大可以更加完整的反映單位的資產情況以及單位需要承擔的義務。同時，新的會計制度對行政事業單位的經濟事項與經濟業務的處理更加規范，也可以更加完整的反映政府財務信息，為各單位的決策提供財務信息參考依據。

（五）優化了預算會計的相關功能

新的政府會計制度對預算會計科目以及核算的內容進行了調整，核算內容也有所擴大，使預算會計制度更加完善，也更有利于《預算法》的貫徹落實。

（六）基本建設會計得到完善

行政事業單位的建設業務會計工作內容復雜，在新的會計制度中，對該項內容的核算進行了簡化，且保證了會計信息的完整性，使會計工作的效率得到提升。同時，財務報表的結構與體系也在進一步完善，單位的財務與預算信息也可以更加公開透明的得到反映，預算的執行效率也會進一步提升。

二、新會計制度對高校財務管理的影響

（一）預算管理難度更大

我國高校的財務管理工作是按照國家相關的預算管理制度與要求進行的，高校的財務管理應該在預算管理目標的指導下進行，這樣才會把財務支出控制在財政預算之內。預算管理工作需要對收入與支出兩方面的內容進行核算，同時對預算的執行情況比較關注，但是，對往來款項、固定資產、負債、無形資產的管理還是存在不足之處。高校預算經常會出現執行進度不均衡的情況，有很多高校一般在上半年預算的執行比較緩慢，下半年又會加快預算執行的速度，尤其是在每年度的最后一個月會出現資金集中支付的情況[3]。在新會計制度中，預算會計與會計核算系統結合在一起，高校財務部門必須協調好各種會計要素，實現財務報告與決算報告的互相補充。但是，預算與財務報表之間存在勾稽關系，使預算管理的難度加大。

（二）財務核算要求提高

高校財務管理中的財務核算以前主要集中在預算會計上，在會計制度改革后，財務核算實行預算會計與財務會計相結合的核算方式，并形成了統一的核算體系，核算的復雜程度明顯提高。同時，核算的內容也發生了明顯變化，以前主要核算收入與支出兩個方面的內容，當前核算的內容又加入了資產、收入、凈資產、負債、費用等各項內容，核算的范圍明顯擴大。以前的方式主要通過決算報表反映預算的具體執行情況，限制的核算方式比以前更加復雜，需要對收入與支出進行合理配置，比以前的收付實現制核算方式難度更大。新的會計制度還增加了編制現金流量表等其他類型的報表內容。財務人員還要判斷具體經濟事項的會計分錄，需要財務人員不斷提高自身的專業能力，積極適應新會計制度的要求。

（三）增加了會計信息披露

當前高校的財務報表主要使用者是上級主管部門和單位，導致財務信息只能在小范圍內披露，可以有效反映預算執行情況，對高校內部管理有利，但不利于財務信息的大范圍利用與監督。新會計制度增加了很多需要披露的財務會計信息，比如現金流量表、資產負債表、決算報表。收入費用表等，不僅信息披露的內容增加，而且披露的完整性也在不斷提高，財務工作之間的聯系性也不斷加強。

（四）資金預算的執行難度加大

高校實施預算會計，財政的監督作用較強，資金的使用效率也在不斷提高。盡管有這些優點，但是高校的財政信息系統建設還很不到位，導致資金清算系統無法跟上銀行網銀支付的速度，進而影響資金支付的效率。同時，財政資金使用的審批流程也比較復雜，需要財務管理部門按月申報用款計劃，審批后才能支付。申報計劃需要按資金、類別等分類進行，如果實際用款情況與計劃不符，還需要重新上報，大大降低了資金預算的使用效率。

三、高校應用新會計制度加強財務管理工作的主要措施

（一）完善預算管理體制

高校應該按照新的會計制度要求編制科學合理的預算方案，對各部門的預算情況進行合理均衡安排，使其收支工作更加均衡合理。

同時，財務管理部門還要不斷細化預算標準，使使用規范更加明確，減少濫用預算等行為。為了使預算執行更加均衡，降低預算管理的難度，高校的財務部門需要加強與業務部門的溝通交流，使各業務部門協調安排好資金的工作進度，同時，財務部門也要督促業務部門及時使用預算資金。

（二）加強財務人員培訓工作

會計制度改革后，有很多財務人員的專業能力已經不能完成財務工作的要求，高校財務管理部門需要對財務人員進行專業培訓，同時與財務人員交流，了解其在財務管理中遇到的問題，指導其在具體工作中積累經驗，互相交流，共同進步。

（三）加強會計信息披露

會計制度改革后，要求財務信息大范圍的實現公開透明，促進社會各界對行政事業單位的監督。社會大眾都可以使用已經公開的財務信息，信息的使用率就會不斷提高，也有利于社會各界向行政事業單位提供建議與意見。

四、結束語

在政府會計制度改革后，形成了新準則與新制度兩大重要指導性規范文件，高校在開展財務管理工作前，需要對新制度的變化進行充分了解，并在此基礎上采取有效的應對措施。首先，高校應該進一步完善預算管理體制，并對財務人員展開專業財務知識的培訓，同時還要加強會計信息的披露工作，提高信息使用率，促進社會各界對高校財務工作的監督。

參考文獻：

[1]趙暉.政府會計制度改革及其對高校財務管理的影響[J].內蒙古科技與經濟，2018 （09）： 30-31+33.

[2]熊娜，撒晶晶，曾春麗，王秋娜，田映紅.政府會計改革對高校財務管理的影響 [J]. 會計之友，2018 （3）.

[3]王秋菊.政府會計改革對高校財務管理的影響及對策[J].商業會計，2018 （16）： 101-103.