預(yù)算會計制度改革對行政事業(yè)單位會計的影響

趙金燕

摘要：預(yù)算會計制度應(yīng)緊跟時代的變遷與發(fā)展特點(diǎn)不斷調(diào)整，體現(xiàn)國家財政體系的全面性與嚴(yán)謹(jǐn)性，使該項(xiàng)制度全面落地。本文從改革的意義、相關(guān)影響以及改革措施入手，展開了深入分析以期引起相關(guān)工作人員的重視，促進(jìn)各方面工作的進(jìn)一步完善。

關(guān)鍵詞：預(yù)算會計制度;改革;行政事業(yè)單位;分析研究

預(yù)算會計制度的整體環(huán)境與未來發(fā)展趨勢與中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升有著較為直接的聯(lián)系，縱觀現(xiàn)階段的核算內(nèi)容與具體工作較之前的行業(yè)情況相比發(fā)生了許多根本性的改變。在這種前提下預(yù)算會計制度不得不跟隨時代的發(fā)展進(jìn)行改革與創(chuàng)新，這已經(jīng)成為了現(xiàn)階段會計工作的一個常態(tài)。

一、預(yù)算會計制度改革的重要意義

（一）有利于會計資源的有效運(yùn)用

行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作的有序開展離不開會計預(yù)算工作的支持與協(xié)助，脫離了這一核心要素，既無法實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為的有序開展，也會造成日常正常工作的混亂與低效化。原有行政事業(yè)單位的預(yù)算會計制度受到體制框架以及原有管理理念的約束，需要通過開展相關(guān)的核對校正工作才能促進(jìn)預(yù)算會計制度的進(jìn)一步完善，通過構(gòu)建全面的改革措施促進(jìn)單位內(nèi)部工作效率的提升，將原有的資源進(jìn)行最大程度的優(yōu)化與合理配置利用，有利于行政事業(yè)單位內(nèi)部各項(xiàng)工作的合理開展，這與之前單位工作活動中只能單一反映財務(wù)數(shù)據(jù)執(zhí)行情況的現(xiàn)狀相比，都邁進(jìn)了一大步，更好地實(shí)現(xiàn)了預(yù)算會計制度的發(fā)展與鼎新。

（二）有利于打造新型、健全的會計體系

我國經(jīng)濟(jì)體制帶來的變革可以反映在諸多方面，在這個不斷發(fā)展不斷變革的時代，任何一個行業(yè)、一個部門都需要在時代的激流中一往無前、與時俱進(jìn)，行政事業(yè)單位的各項(xiàng)工作關(guān)系到國家政策的具體實(shí)施，人民群眾能否享受到真實(shí)福利的重要機(jī)構(gòu)。正是因?yàn)槿绱耍A(yù)算會計制度更不能止步不前，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)階段行政事業(yè)單位的工作重點(diǎn)與預(yù)算會計管理難點(diǎn)不斷調(diào)整，使單位內(nèi)部預(yù)算會計體系能夠與各項(xiàng)具體工作進(jìn)行全面地銜接，打造出新型、健全的會計體系，滿足時代發(fā)展的需求，推動我國行政事業(yè)單位會計工作不斷向前，達(dá)到預(yù)期的要求與標(biāo)準(zhǔn)。

二、現(xiàn)行預(yù)算會計制度存在的主要問題

（一）現(xiàn)有預(yù)算會計結(jié)構(gòu)有待完善，不利于政府的管理

我國現(xiàn)有的預(yù)算會計體系在構(gòu)成方面，并沒能實(shí)現(xiàn)足夠完整，無論從整體構(gòu)架的搭建還是內(nèi)部各項(xiàng)制度的整合方面，還有待進(jìn)一步提升，從現(xiàn)階段的體系構(gòu)成來看可以分為財政總預(yù)算會計、行政單位會計以及事業(yè)單位會計，這一區(qū)分模式從形式上大多是按照行業(yè)以及不同的領(lǐng)域進(jìn)行設(shè)置的，雖然這樣一來有利于從不同的領(lǐng)域研究相關(guān)制度，然而也容易造成會計信息的不全面，政府也無法較為及時地進(jìn)行管理與督導(dǎo)，在以往的企業(yè)會計制度中也涉及這一問題，國家也對此進(jìn)行了明確的規(guī)范，然而對于預(yù)算會計制度這一方面仍然存在許多的空白區(qū)域，探索的時間也較為漫長，這其中存在的問題與不合理性亟待解決。

（二）收付實(shí)現(xiàn)制度不科學(xué)，靈活性欠佳

會計信息對于我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用，采用收付實(shí)現(xiàn)制度雖然可以較好地體現(xiàn)以收抵支的核算目的，然而也存在一些不利因素如會計信息質(zhì)量難以得到全面地把控，也不利于高層管理人員更好地了解單位內(nèi)部各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動的整體水平以及實(shí)質(zhì)進(jìn)展。容易出現(xiàn)一些本可以規(guī)避的財務(wù)風(fēng)險，在這樣的情況下想要縱深化地反映出現(xiàn)階段政府的負(fù)債情況是不容易實(shí)現(xiàn)的。與此同時，行政事業(yè)單位工作人員需要根據(jù)制定好的預(yù)算會計制度開展各項(xiàng)工作，然而現(xiàn)行的制度本身也存在著一些問題與不足，這與制度訂立的時間以及政府職能在近幾年發(fā)生的相應(yīng)變化有著較大的關(guān)聯(lián)，將之前的預(yù)算會計制度放置在新時代，在新的環(huán)境下進(jìn)行使用，難免出現(xiàn)固化與教條的情況，靈活性與適應(yīng)度都無法得到很好地體現(xiàn)，從而在很大程度上影響了會計信息的質(zhì)量。這就需要廣大政府部門在充分考慮我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式以及事業(yè)單位內(nèi)部工作運(yùn)營情況的前提下，尋找更多成功的經(jīng)驗(yàn)制定更加合理的預(yù)算會計制度。

三、預(yù)算會計制度改革對行政事業(yè)單位會計的影響

（一）細(xì)致剖析預(yù)算會計制度今后的方向

打破原有的制度結(jié)構(gòu)重建全新制度體系有利于行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作的全面落實(shí)。首先，新的會計制度可以由行政事業(yè)單位會計向政府會計這一方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變，具體到單位實(shí)質(zhì)也應(yīng)體現(xiàn)出其各項(xiàng)工作的非營利性，彰顯公共要素，更好地展現(xiàn)出社會服務(wù)性與便利性等相關(guān)功能。其次，陳舊的工作形式與低效的管理流程嚴(yán)重地制約著行政事業(yè)單位的工作進(jìn)度，在創(chuàng)新預(yù)算會計制度的同時，實(shí)現(xiàn)我國會計制度和權(quán)責(zé)發(fā)生制之間的協(xié)同發(fā)展，全面構(gòu)建在新時代發(fā)展下、能夠與國際社會接軌的會計核算預(yù)算制度。從大的方向來看，一方面權(quán)責(zé)發(fā)生制與我國現(xiàn)階段各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動形式的發(fā)展思路是相符合的，它既可以推進(jìn)公共財政資金各項(xiàng)監(jiān)管工作的全面落地使我國現(xiàn)有公共資金的使用效能得到最大化地發(fā)揮，以此實(shí)現(xiàn)公共財政朝向規(guī)范化與公正化的方向不斷邁進(jìn)，另一方面，我國現(xiàn)有的會計制度雖然已經(jīng)做出了許多調(diào)整與改革，然而受到會計從業(yè)人員工作水平、處理復(fù)雜問題的專業(yè)能力等客觀因素，加之我國現(xiàn)有會計制度的規(guī)范力度以及專業(yè)化程度有待提升，就需要相關(guān)制度作為保障參與進(jìn)來，引入權(quán)責(zé)制是很有必要的。通過這一方式的施行，促進(jìn)了我國預(yù)算會計制度的全面發(fā)展，更符合時代的要求與會計制度改革的創(chuàng)新性。

（二）實(shí)行國庫單一賬戶制度后對行政事業(yè)單位的新挑戰(zhàn)

預(yù)算會計制度作為政府行政改革的重大舉措，具有極其深遠(yuǎn)的改革作用。公共財政制度近幾年各項(xiàng)工作的穩(wěn)步推進(jìn)使得原有的財政與制度也得以完善，國家根據(jù)現(xiàn)有的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，使公共財政體系朝著更為完整的方向發(fā)展，制度的全面實(shí)施與創(chuàng)新，一改往日無法有效制約腐敗滋生這一問題的產(chǎn)生，極大地增強(qiáng)了政府的宏觀調(diào)控能力。預(yù)算資金的流轉(zhuǎn)程序在國庫單一賬戶制度的改變下受到了一定的影響，其他的預(yù)算流程如行政單位向下屬單位轉(zhuǎn)拔經(jīng)費(fèi)等事項(xiàng)的發(fā)生以及相關(guān)的會計核算工作都會發(fā)生較為全面的變革，這也直接導(dǎo)致了現(xiàn)行行政單位會計的會計基礎(chǔ)收付實(shí)現(xiàn)制受到了前所未有的沖擊。我們可以以行政單位每月支出的工資為例進(jìn)行計算，通常情況下都是由財政部門通過銀行這一渠道將員工應(yīng)得到的該月工資打入職工工資卡內(nèi)進(jìn)行支付，在進(jìn)行了以上的操作之后財政總預(yù)算會計會根據(jù)拔款數(shù)進(jìn)行一筆支出，而現(xiàn)在行政事業(yè)單位則要體現(xiàn)二者間的平衡即既體現(xiàn)收入又體現(xiàn)支出，這種操作手段與收付實(shí)現(xiàn)制度的原則存在較大沖突。如果財政總預(yù)算會計與行政單位會計合并為政府會計，則又要在政府會計的支出總賬上進(jìn)行記錄，同時在某一個支出明細(xì)賬上進(jìn)行記錄。

（三）政府采購制度方面以及國庫監(jiān)管方面的影響

行政事業(yè)單位的日常運(yùn)行活動中涉及到許多的采購項(xiàng)目，這些資金既涵蓋了財政預(yù)算資金也包括其他類型的資金，對于涉及的項(xiàng)目應(yīng)匯聚到財政部門交由其統(tǒng)一管理支付。為了實(shí)現(xiàn)集中管理只要是已經(jīng)列入政府采購名單內(nèi)的商務(wù)和勞務(wù)全部采取統(tǒng)一的采購手段開展各項(xiàng)具體工作，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)由國庫存直接支付款項(xiàng)。這樣做的好處在于有效避免了針對某一種設(shè)備財產(chǎn)采取單一化地購買策略進(jìn)行的財政支出，而是完全依照之前各部門制定的編制預(yù)算開展的具體采購活動。這一手段的有效實(shí)施使財政部門不再“身兼數(shù)職”，無須再負(fù)責(zé)各項(xiàng)具體的采購事宜而是直接將資金的使用權(quán)交還給了國庫，國庫再通過相關(guān)的流程拔付款項(xiàng)交由銷售企業(yè)。運(yùn)用這一方法使政府的監(jiān)管權(quán)與執(zhí)行權(quán)分屬于兩條線路交叉開來實(shí)施下去，對于貪污腐敗問題的滋生起到了很好的控制作用，也盡可能地減少了采購工作中的突發(fā)問題。此外，國庫在進(jìn)行資金管理的過程中信息的透明化程度更高，如經(jīng)常涉及的資金的收入以及支出等，更有利于資金流動的整個過程朝向公正、透明化的目標(biāo)行進(jìn)。

總而言之，預(yù)算會計制度的實(shí)施一方面體現(xiàn)了黨和國家政府對于構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)、高專業(yè)的預(yù)算會計制度的決心，從而更好地推動我國預(yù)算會計制度的專業(yè)化發(fā)展，另一方面也顯現(xiàn)了對于行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作的重視。通過會計制度的調(diào)整與創(chuàng)新，促使行政事業(yè)單位會計工作朝著健康、有序、穩(wěn)定的方向發(fā)展既有利于行政事業(yè)單位內(nèi)部具體工作的全面落實(shí)，也在一定程度增強(qiáng)了我國政府管理的科學(xué)性，對于行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作的順利開展有著積極的意義。

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