預算績效評價體系在我國行政事業單位預算管理中的運用分析

王虹

摘要：行政事業單位通過預算績效評價系統可以解決傳統預算管理中的財政資金使用效益低等問題，提升預算管理的科學性與合理性，也可以為預算管理工作開展提供系統化的參考。基于此，文章主要對預算績效評價系統在我國行政事業單位預算管理中存在的問題與對策進行了簡單的剖析。

關鍵詞：預算績效評價;行政事業單位;預算管理

在社會經濟全面發展的背景之下，行政事業單位預算管理模式逐漸完善。行政事業單位為了提升預算管理的科學化水平，探究建立預算績效評價體系。將預算績效評價體系與預算管理有效融合，運用績效評價成果，提高預算編制與執行效率。

一、績效評價體系在行政事業單位預算管理中的作用

完善的預算績效評價體系，綜合實際需求為基礎，可以科學評價行政事業單位預算管理中預算編制與預算執行的績效情況。通過科學的方式進行評估，在規范的評估流程與指導之下，可以對其進行系統化的評估分析，進而為單位預算管理工作開展提供指導與參考。以達到提升預算管理效果，提高財政資金使用效益。

預算管理是行政事業單位內部管理的重要內容。進行預算管理可合理制定本年度資金使用計劃，為財務工作的開展提供有效的參考;為單位工作開展奠定基礎;也為行政事業單位的成本控制工作提供了支持。完善的預算績效評價體系，可以提升資金應用效益，在滿足預算改革需求的同時推動行政事業單位的持續性發展。

二、預算績效評價體系在我國行政事業單位預算管理應用中存在的問題

在行政事業單位預算管理過程中預算績效評價體系是較為關鍵的內容，在整體上來說，現階段的預算績效評價體系還是存在一定的不足。行政事業單位要明確自身在預算績效評價體系中存在的問題，綜合實際狀況系統分析。只有這樣才可以提升全面預算管理質量，推動行政事業單位的持續發展。在整體上來說，預算績效評價體系在我國行政事業單位預算管理應用中存在的問題有預算編制缺乏合理性、預算執行監督效力低、績效評價指標設計不合理等幾個方面，其具體如下：

（一）預算編制缺乏合理性

第一，缺乏規范性

預算編制是預算管理的重要內容，在整體上來說，行政單位預算編制工作還是存在一定的不足，預算編制缺乏規范性，沒有融入精細化管理理念，在編制項目預算時沒有寫明資金支出細目、支出計劃等內容。在項目設定中缺乏對可行性的分析，沒有進行全面的探究分析，影響了預算項目的后續開展。

第二，夸大預算

在預算編制工作中，部分行政事業單位為了獲得更為充足的財政撥款，會存在夸大編制預算的問題。徒增下一年度預算金額，不僅會導致預算編制與實際狀況脫離的問題出現，還會導致預算執行效率偏低等問題。

（二）預算執行監督效力低

行政事業單位在進行預算管理中，為了提升預算執行的工作效率，就要明確自身存在的問題，正視問題，探究分析，及時完善，這樣才可以為行政事業單位工作開展提供參考，為預算績效評價工作奠定基礎。

但是，在實踐中，部分行政事業單位在執行預算管理過程中，并沒有綜合單位的具體狀況進行分析，缺乏執行監管力度，導致預算執行過于隨意，部分單位缺乏預算監管環境，單位領導以及管理層缺乏管理意識，不利于預算管理工作的有效開展。

（三）績效評價指標設計不合理

行政事業單位在預算管理工作開展過程中，要對財政資金進行合理的分配，也要分析財政資金應用狀況，而預算績效評價體系可以為資金運行效果評價提供信息數據支持，具有重要的作用。

在預算管理工作開展過程中，部分行政事業單位工作人員缺乏績效評價重要性的意識。即便是進行了績效管理，目標設置過于簡單、隨意、不切合項目實際情況，不能制定出完善可行的評價指標，在制定評價指標時，敷衍了事現象時有發生。在績效標準制定上僅僅融合上年度的執行狀況為基礎，為基層部門績效評價帶來困難，甚至一些項目無法評價。

三、預算績效評價體系在我國行政事業單位預算管理應用中的優化對策

為了凸顯預算績效管理的價值與作用，在實踐中要綜合行政事業單位預算管理的具體狀況，綜合存在的問題與不足，探究合理的優化對策與手段，其具體如下：

（一）完善預算管理理念，優化預算編制模式

為了凸顯預算績效評價體系的作用，保障各項工作的有序開展，在實踐中行政事業單位在進行預算管理過程中就要意識到預算編制工作存在的問題，綜合實際狀況，重視預算編制，在實踐中要保障預算編制的規范性、科學性。對此，在實踐中要做到以下幾點：

第一，優化預算編制觀念，融入精細化管理理念，提升預算編制水平與能力。一是應用現代化的預算管理方法，通過專業預算管理系統強化預算管理，提升預算編制的精細化水平。二是探究分析預算年度報表，綜合精細化的分析預算結果，為后續預算執行工作開展提供有效參考。

第二，建立預算編制結果比對制度。預算編制結果實行橫向對比與縱向對比相結合的方法，及時評估分析預算管理結果。橫向對比即與本系統內同級別預算單位對比，縱向對比即與本單位以前年度預算相對比。對比內容主要有金額的增減變化，支出科目的變化以及預算項目的變化，要通過比對計算增減率，分析增減變化原因。

第三，建立預算評價結果應用制度。評估分析預算管理結果，形成評估分析報告，綜合本單位內部實際問題，探究合理的改進方法，凸顯預算績效評價體系的價值與效能。

（二）強化監督管理，提升執行力

第一，行政事業單位在構建預算管理機制的過程中，要構建良好的預算管理氛圍與環境，在日常工作中融合預算管理理念，在領導與基層員工中都要強化預算管理教育，提升預算管理的意識，提升預算管理的權威性。

第二，構建完善的預算管理機制，加強對預算執行狀況的監督管理，對其進行系統化的監督管理。在行政事業單位的職責管理以及分配過程中要了解自己存在的問題與不足，對其進行合理規范，保障預算績效評價體系的有效實行。

第三，強化內部審計，重視預算執行管理，相關部門要綜合行業標準，強化預算管控與監督，提升預算執行的科學性與有效性，進而充分的凸顯預算管理的作用與效能。

（三）科學制定績效評價指標，明確評價標準

行政事業單位在預算管理評價過程中，要設置完善的、系統化的預算管理績效評價標準，綜合項目的內容以及實際狀況對其進行合理設計，完善各項指標與內容。構建完善的預算績效評價機制，通過共性以及個性化的指標設計，明確內容，全面落實各項責任，在公平嚴謹的原則下，凸顯績效評價的作用。

評價指標分為效果指標與產出指標，指標設計中應盡量采用定量指標，并為評價指標設置優、良、中、差標準，以便于評價分析。評價結果要形成評價分析報告，以供行政事業單位工作人員的參考與運用。合理應用績效評價結果，將評價結果應用到預算編制與預算執行過程中，提高單位預算管理水平，提升資金使用效益，把傳統預算真正做成績效預算。

另外，通過信息化的技術手段與平臺，強化預算監督與管理，繼而為行政事業單位的預算管理工作開展提供技術支持。

四、結束語

行政事業單位在實踐中，要重視預算績效評價體系的運用。合理的應用預算績效評價體系，可提升單位內部管理能力與水平，可提升資金應用效益。在實踐中做好預算編制、績效評價以及監督管理工作，合理應用現代化的管理手段與方式強化管理，提升預算管理的執行效果，在科學完善的預算績效評價體系支持之下，為績效預算管理工作開展奠定基礎。

參考文獻：

[1]唐賓.探析預算績效評價體系在我國行政事業單位預算管理中的運用[J].時代金融，2018，No.693 （11）： 19+21.

[2]劉香三.行政事業單位預算績效評價體系構建探析[J].中國國際財經（中英文），2018 （09）： 194.

[3]陳東輝，朱冉.行政事業單位預算績效考評探析[J].中國財政，2009 （15）： 44-45.

[4]李霞.論行政事業單位全面預算管理中績效考核指標體系構建[J].財會學習，2017 （22）： 217.