事業單位全面預算管理問題及對策研究

唐美鳳 李麗瓊

摘要：本文先在預算管理意識較弱、管理機制不完善等相關方面，對事業單位全面預算管理中存在的問題進行總結，進而在加強預算管理認知、完善管理機制以及建設預算績效機制相關基礎上，對事業單位全面預算管理問題的相應對策進行詳細分析與闡述。

關鍵詞：事業單位;全面預算;問題及對策

事業單位是我國社會結構中的主要構成部分，在市場經濟環境中，事業單位的發展面臨了更大的挑戰與壓力。事業單位要想在當前競爭激烈的市場中占有一席之地，就需要提升經濟效益，控制運行成本。在實際工作中，全面預算管理是控制成本的有效途徑。在事業單位發展中，全面預算管理還是存在一定的問題需要解決，以此促使事業單位的穩定發展。因此，本文對事業單位全面預算管理問題和對策進行研究有一定現實意義。

一、事業單位全面預算管理的內涵和可行性分析

組織要想長期穩定發展就必須要做好全面預算管理，全面預算管理是企業內部管理的一種有效的方法手段，其主要內涵是通過預算的編制對單位各部門進行資源上有效的分配和未來的有效考核。通過全面預算管理可以在很大程度上規范事業單位的各項活動，從而使事業單位的更好的對收入和指出進行有效的管理。全面預算管理在事業單位中是一個各個部門都要參與到其中的管理系統，是全員都要參與的全流程系統，在很大程度上覆蓋了單位的各個方面。

在事業單位實行全面預算管理具有很大可行性和必要性。首先，全面預算管理符合事業單位改革發展的要求。在自身管理體系不斷改革的過程中，事業單位本身在走向不斷的簡政放權的道路中，在很大程度上主管部門要避免對部門直接進行管理，要在一定程度上給與事業單位一定的自主權，使其在限定范圍內得到最大程度的自我決定權。這樣我們就要明確的編制出每個單位的預算情況，讓所管單位在預算范圍內作出合理的決定，并通過年終考核的方式對其執行能力進行判別，使其更好地服務于主管部門的戰略目標。

其次，全面預算管理也可以優化事業單位的資源配置和使用情況。在沒有預算管理的情況下，很多單位會產生資源浪費的情況，很多資源不經規劃的被重復利用。在全面預算管理的前提下，各部門將圍繞本部門的預算情況對資源進行合理的配置，從而實現資源的高效利用，減少資源的浪費和閑置。

二、事業單位全面預算管理問題

（一）預算管理意識較弱

在實際情況中，依舊有部分事業單位因為受到傳統計劃經濟理念的影響，有些事業單位還沒有樹立合理的預算管理意識，沒有認知到全面預算管理的重要性，這樣就對事業單位開展全面預算管理工作形成阻礙。單位中的領導層對全面預算管理在單位發展中的重要性不夠了解，沒有對各個部門進行合理設置。事業單位中的員工參與全面預算管理積極性不夠，在進行預算的編制工作中，沒有依據相關的規范做好深入細化的調查工作，預算工作的實施盲目性較強，從而讓預算管理工作十分混亂。

（二）預算管理機制不完善

機制是執行的前提條件，一個良好的機制將保證整個體系的順暢運行，對于全面預算管理而言也是如此，目前大多數單位的全面預算管理的制度基礎都很不完善。全面預算管理是事業單位財務管理中的核心內容，不過當前部分事業單位的預算管理質量比較低，事業單位的自主能力較低，在進行預算編制時只是將預算目標為基礎，以此制定預算報表，沒有在事業單位發展和任務標準上進行編制。在實際工作中，編制內容覆蓋面較窄，預算工作沒有可靠的數據參考，進而導致預算結果與實際情況之間存在差異。

（三）預算編制的方法和流程不科學合理

在預算編制的科學性上，很多事業單位都把爭取財政資金作為直接目標，將預算編制的手段過于簡化，只是在上一年度的決算的基礎上進行增加，在預算編制的過程中不和相關業務單位進行溝通，同時也沒有很詳細的精確到細目的預算編制。這樣一來，就很難考慮到在未來任務執行的過程中相關因素變化造成的總體預算變化的情況。此外，很多單位在編制預算的時候都缺乏對下一年工作的詳細安排，與年度工作計劃的匹配性較低，這樣一來就不能從客觀上反映單位在下一年度的資金需求情況，從而影響下一年度的工作任務的有效完成。

三、事業單位全面預算管理問題的解決對策

（一）加強對預算管理的認知

在新時期中，事業單位體制需要深入改革，在重視預算管理的基礎上對財務工作進行改革。在事業單位財務制度形成之下，事業單位需要依據制度中的規定，建設健全高效的預算編制方式，在此基礎上做好綜合化管理工作。在實際工作中要貫徹全面預算管理方式，逐漸提升預算管理水平，吸取先進的工作理念和方式，對新型預算管理方式和理念進行了解和掌握，在此基礎上促使事業單位全面預算管理工作的順利開展。

（二）完善全面預算管理機制

事業單位的預算管理工作質量較高，則可以提升事業單位資金的利用率。不論是事業單位的領導或是管理人員，都需要把財務全面預算管理作為重要工作。在這其中要根據事業單位財務管理現狀，擴大預算資金管理范圍，讓事業單位的具體收支更加透明化與真實化，以此對資金進行合理分配。除此之外，還需要建設專項的管理機構，比如在預算機構中包含審批決策預算方案，擬定預算方案，依據職能分工的不同，實現管理部分預算的工作目標表。通過對全面預算管理機制的完善，可以讓事業單位的預算管理工作更高效。比如某個事業單位中，其主要的收入全部依靠財政撥款，并且還有其他一些補助款與事業性收入。在這個事業單位只能夠實施全面預算管理，可以采取分層管理、監管和全面預算管理為一體的管理方式。從這個事業單位的財務管理部門發出通知，發布到各部分實施年度預算編制工作計劃，做好全單位預算申報。接著各個部門依據規劃編制下一年度的預算，并上報給上級辦公室，這樣就完成了預算上報工作。最后事業單位的管理人才經過會議審批之后，將預算結果傳輸給財務部門，再轉發給各個部門，在經過各個部門的分析和預算后，將調整的預算修改上報。在單位經營中若是差旅費超出預算，則要寫申請，并且說明情況。通過以上這些規范的流程，對全面預算管理機制進行完善。

（三）建設健全的預算績效機制

績效考核是很多企業單位對工作績效進行評價的有效機制，在事業單位多年實施績效考核評價中積累了很多經驗。全面預算績效需要切實反映出事業單位財政資金收入和支出中形成的經濟效益，同時還要反映出單位財政資金在運用之后形成的社會效應。在這其中還需要設置相關的考核標準，比如及時提交預算，此項指標占據整個考核項目的20%，預算額度與部門實際發生額應該要控制在 15% 以內，這一項的指標需要占據考核項目的40%。預算和實際產生的項目數量變化，這部分占據30%。需要申請單位付款的項目，要提前提交，這部分內容占據考核項目10%。通過不同項目績效考核權重的設置，能夠讓事業單位的全面預算管理工作水平更高。

四、結束語

全面預算是事業單位管理工作中的重要內容，在實際工作中，全面預算還存在管理意識較弱以及管理機制不完善的問題，經過加強管理意識、完善管理機制以及建設預算管理績效評價機制，在此基礎上讓事業單位的全面預算工作開展更加順利，進而促使事業單位的穩定發展。

參考文獻：

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