農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理實(shí)踐研究

葉冰

摘要：農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理能夠維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，使得黨群關(guān)系更加密切，進(jìn)一步推動農(nóng)村基層政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理工作需求下可以通過完善農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理公開化以及注重農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍建設(shè)等方式來做好農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理工作，為社會主義新農(nóng)村的建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村地區(qū);財(cái)務(wù)管理;新農(nóng)村建設(shè)

高效的農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理下，農(nóng)村集體資產(chǎn)將不斷擴(kuò)大、不斷豐富，使得農(nóng)村集體資產(chǎn)能夠得到最優(yōu)配置，推動農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，針對農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理實(shí)踐工作進(jìn)行研究對于新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理及其重要性

農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理主要是通過規(guī)范化建設(shè)設(shè)定目標(biāo)，用以強(qiáng)化農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)管理的相關(guān)規(guī)章制度。財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容就是健全事物管理監(jiān)督體系，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理工作手段，穩(wěn)定會計(jì)人員日常工作，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理制度科學(xué)化、民主化，應(yīng)用現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理手段，打造農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理新格局。農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理具有以下特點(diǎn)：一是農(nóng)村集體組織經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)均為集體所有，是由村級全體成員長時(shí)間勞動而累積的共同財(cái)產(chǎn)。農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)所有制受到法律保護(hù)，任何組織、個(gè)人都不得違法侵占、私吞、挪用共有財(cái)產(chǎn);二是農(nóng)村基層組織核心是要維護(hù)基層集體組織及其成員的合法權(quán)益，以全面保障村民的正當(dāng)利益;三是農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵在于進(jìn)行財(cái)務(wù)公開與民主管理。農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理工作是基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)，能夠有力落實(shí)黨的方針政策，全面維護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益，真實(shí)展現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，為國家落實(shí)推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策提供良好的依據(jù)。第一，農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，強(qiáng)化農(nóng)村自治建設(shè)的內(nèi)在需求[1]。在社會主義和諧社會的建設(shè)過程中實(shí)現(xiàn)民主化管理是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理作為村務(wù)管理的重要核心，必須要做好財(cái)務(wù)管理的公開機(jī)制才能進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村基層民主治理，以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，讓農(nóng)村基層干部能夠在農(nóng)民群眾的監(jiān)督下，嚴(yán)以律己，預(yù)防任何貪污腐敗的情況出現(xiàn)，強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)工作，穩(wěn)定農(nóng)民群眾，進(jìn)而推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)。第二，農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理能夠緩解農(nóng)村矛盾，避免任何虛假造謠信息在形成、傳播，使得黨群關(guān)系更加密切，保障了農(nóng)民群眾的知情權(quán)，同時(shí)也保障了農(nóng)村基層政治經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理體系有助于完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展，提升基層群眾綜合素養(yǎng)。

二、農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理工作實(shí)踐

（一）完善農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度

只有建立完善財(cái)務(wù)管理制度，并且嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行到位，才能夠充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的效用，維護(hù)農(nóng)村財(cái)務(wù)環(huán)境的穩(wěn)定。一是要建設(shè)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理預(yù)算結(jié)算制度。年初需要對本年度資金使用、財(cái)務(wù)收支、固定資產(chǎn)采購等計(jì)劃進(jìn)行編制，經(jīng)過村民審議并申報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站批準(zhǔn)后實(shí)施。年終再進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)算情況的公開，接受村民與監(jiān)督管理部門考核;二是完善村務(wù)監(jiān)督委員會規(guī)范化建設(shè)，重點(diǎn)對村集體“三資”管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)建設(shè)、支農(nóng)和扶貧資金物資的使用等情況進(jìn)行監(jiān)督;三是建立費(fèi)用定額制度。對村干部接受的相關(guān)補(bǔ)助、辦公設(shè)備和辦公用品購置等需要進(jìn)行一定的限額配置，具體涉及金額與標(biāo)準(zhǔn)需由村民會議討論決策;四是制定固定資產(chǎn)管理辦法，年初做好購置預(yù)算，經(jīng)村民會議討論通過，購置時(shí)完善審批程序，并根據(jù)具體金額進(jìn)行價(jià)格性能比選后或供應(yīng)商招投標(biāo)后實(shí)施采購，日常管理安排專人負(fù)責(zé)，每年至少進(jìn)行一次清查盤點(diǎn)，確保固定資產(chǎn)準(zhǔn)確核算、安全完整;五是完善農(nóng)村財(cái)務(wù)檔案管理制度，建立檔案管理部門，配用專業(yè)檔案管理人員對財(cái)務(wù)檔案進(jìn)行日常管理。

（二）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理公開化

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的公開透明是維護(hù)農(nóng)民群眾正當(dāng)權(quán)益的重要舉措。我國農(nóng)業(yè)部在出臺的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作通知中明確指出，財(cái)務(wù)公開是農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理的核心，與村民的切身利益有著密切關(guān)系。首先，要保障財(cái)務(wù)內(nèi)容的真實(shí)性與準(zhǔn)確性。其次，農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理中對農(nóng)民群眾熱切關(guān)心的熱點(diǎn)問題要公開透明。農(nóng)村基層財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容方面，可以通過村民會議決策，也可以根據(jù)上級主管部門所制定的財(cái)務(wù)公開內(nèi)容作為借鑒。當(dāng)前我國農(nóng)村基層財(cái)務(wù)公開內(nèi)容需要涵蓋農(nóng)村當(dāng)?shù)刎?cái)政經(jīng)濟(jì)狀況、上級政府轉(zhuǎn)移支付資金、村集體“三資”管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)建設(shè)、支農(nóng)和扶貧資金物資使用、各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放、農(nóng)村社會救助資金申請和發(fā)放、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村精神文明建設(shè)、村集體企業(yè)股份份額等內(nèi)容;其次，規(guī)范農(nóng)村基層財(cái)務(wù)公開的程序。目前大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)公開主要采用公開欄的形式進(jìn)行宣傳公開，而公開欄通常都位于村委會辦公區(qū)域，導(dǎo)致部分群眾無法第一時(shí)間了解財(cái)務(wù)公開情況。因此，可以將公開欄設(shè)置在群眾集中區(qū)域，同時(shí)開設(shè)其他公開宣傳方式。如利用村級微信公眾號、村級網(wǎng)站、村廣播、村民大會等方式進(jìn)行財(cái)務(wù)公開。

（三）注重農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理工作的開展是影響農(nóng)村環(huán)境穩(wěn)定的重要因素之一，重視農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)，有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化。農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理是否能實(shí)現(xiàn)規(guī)范化工作與財(cái)務(wù)管理人員的綜合素養(yǎng)有著密切的聯(lián)系。根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)財(cái)務(wù)管理人員的實(shí)際情況，可以重點(diǎn)優(yōu)化財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)。一是建立財(cái)務(wù)崗位任職責(zé)任保證制度。當(dāng)前我國農(nóng)村時(shí)常出現(xiàn)有法不依的情況，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理制度形同虛設(shè)，農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理人員尚未明確自身責(zé)任，無法有效保護(hù)農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)[2]。基于此，需要對農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理人員的工作進(jìn)行監(jiān)督管理，構(gòu)建責(zé)任保證制度，提升工作責(zé)任感。可以踐行農(nóng)村財(cái)務(wù)人員聘用制度，嚴(yán)格把關(guān)。所有農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理人員需要具備相應(yīng)會計(jì)專業(yè)知識并由財(cái)政部門與農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理部門一同制定考核要求，組織相關(guān)考試，考試通過后方能上崗。考試內(nèi)容要同時(shí)滿足理論性與實(shí)用性，涵蓋會計(jì)職業(yè)道德、農(nóng)村會計(jì)事務(wù)等科目。同時(shí)，構(gòu)建財(cái)務(wù)管理崗位責(zé)任制度，明確財(cái)務(wù)管理人員責(zé)任與制度的統(tǒng)一[3]。農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理人員要應(yīng)用合同聘用制度，在明確崗位職責(zé)的同時(shí)完善工作職責(zé)分離、定期輪崗等財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理人員的日常工作行為。二是通過進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。首先完善農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理人員法律法規(guī)培養(yǎng)，組織財(cái)務(wù)管理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)國家財(cái)務(wù)管理的相關(guān)法律政策，通過多媒體技術(shù)教學(xué)、案例分析教學(xué)方式等多種形式進(jìn)行普法教育，讓農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理人員能夠以法律法規(guī)嚴(yán)格約束自我，強(qiáng)化法制觀念[4]。將社會主義核心價(jià)值觀融入財(cái)務(wù)會計(jì)道德教育中，提升農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理人員的財(cái)務(wù)道德修養(yǎng)。其次，強(qiáng)化農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)。農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理人員不僅僅要積極參與縣級財(cái)政部門組織的日常專業(yè)培訓(xùn)，還需要樹立終身學(xué)習(xí)的理念。在日常工作中可以通過互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程教育、培訓(xùn)結(jié)構(gòu)、繼續(xù)教育等方式進(jìn)行深造，不斷更新專業(yè)業(yè)務(wù)知識，提升財(cái)務(wù)技能水平。

三、結(jié)束語

農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理工作是農(nóng)村發(fā)展的重點(diǎn)工作也是新農(nóng)村建設(shè)中必不可少的工作，與農(nóng)民群眾的切實(shí)利益有著密切關(guān)系。在農(nóng)村基層管理工作中要充分意識到財(cái)務(wù)管理工作的重要性，通過完善農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理公開化以及注重農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍建設(shè)等來提升農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)效性。

參考文獻(xiàn)：

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