以“三不機(jī)制”建設(shè)為引領(lǐng) 推動(dòng)國企工程建設(shè)領(lǐng)域反腐敗工作的思考

楊華

摘 要 黨的十八大以來，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐（簡稱“三不機(jī)制”）的反腐敗工作機(jī)制是以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于反腐敗工作的一貫要求和有力抓手。改革開放以來，工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗問題成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定、引發(fā)社會(huì)矛盾的重要因素。加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域反腐敗工作是促進(jìn)解決社會(huì)腐敗問題、防范職務(wù)犯罪的必然要求。筆者結(jié)合工作實(shí)踐，以“三不機(jī)制”建設(shè)為引領(lǐng)，梳理總結(jié)了國企工程建設(shè)領(lǐng)域反腐敗有效做法，供相關(guān)人士參考。

關(guān)鍵詞 “三不機(jī)制” 建設(shè)工程 反腐敗

一、時(shí)代背景

習(xí)近平總書記每年在中央重要會(huì)議上都會(huì)對(duì)“三不機(jī)制”建設(shè)提出要求。他在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制;在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)指出要加大查辦違紀(jì)違法案件力度，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制，作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的主要任務(wù)之一;在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)提出要著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍;在黨的十九大報(bào)告提出要奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺;十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)強(qiáng)調(diào)要深化標(biāo)本兼治，夯實(shí)治本基礎(chǔ)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。

二、實(shí)踐探索

（一）強(qiáng)化監(jiān)督的震懾作用，健全不敢腐的懲戒機(jī)制

積極發(fā)揮“四大一聚焦”作用。一是監(jiān)督責(zé)任大，要監(jiān)督黨員干部落實(shí)全面從嚴(yán)治黨和黨的事業(yè)兩個(gè)責(zé)任的情況。二是形成力量大，要集中紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、法律、內(nèi)控、特邀監(jiān)督員等監(jiān)督力量，壯大監(jiān)督合力。三是輻射范圍大，著力發(fā)揮各職能監(jiān)督部門、崗位的監(jiān)督，擴(kuò)大監(jiān)督主體與客體的范圍。四是產(chǎn)生效果大，各條線有效開展監(jiān)督，共同促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。五是聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察要深化“三轉(zhuǎn)”，守好主責(zé)主業(yè)。

建立監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度。每季度召開由紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、法律、人力、財(cái)務(wù)、黨群、工會(huì)等條線負(fù)責(zé)人組成的聯(lián)席會(huì)議，交流近期開展監(jiān)督工作的情況及存在的困難，集體研判當(dāng)前存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，研究需要相互配合支持和協(xié)調(diào)解決的問題。聯(lián)席會(huì)議作為一個(gè)監(jiān)督交流平臺(tái)，發(fā)揮了研討、提醒、監(jiān)督、督促作用。

建立失職失責(zé)問責(zé)機(jī)制。將失職失責(zé)問責(zé)寓于日常監(jiān)督之中，強(qiáng)化不作為、亂作為、慢作為也是一種腐敗的認(rèn)識(shí)，按照“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)、失職問責(zé)”建立干部員工失職失責(zé)問責(zé)機(jī)制，著力管控工程建設(shè)中安全管理、質(zhì)量管理、現(xiàn)場管理和廉潔從業(yè)等方面履職不到位、責(zé)任不落實(shí)的問題。

（二）建立監(jiān)督的制度流程，完善不能腐的防范機(jī)制

建立分級(jí)決策機(jī)制。圍繞工程項(xiàng)目建立專題會(huì)議、項(xiàng)目部例會(huì)、工程指揮部例會(huì)、黨委會(huì)和總辦會(huì)四級(jí)會(huì)議決策機(jī)制。專題會(huì)議由指揮部授權(quán)不定期召開，主要針對(duì)某項(xiàng)工作任務(wù)或需要協(xié)調(diào)解決的問題。項(xiàng)目部例會(huì)主要是向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)近期工作情況、需要協(xié)調(diào)解決的問題及下一步工作安排。工程指揮部例會(huì)負(fù)責(zé)處理項(xiàng)目推進(jìn)過程中的安全、質(zhì)量、投資、進(jìn)度等具體問題。黨委會(huì)及總辦會(huì)研究確定指揮部例會(huì)提交的重要事項(xiàng)和問題。

建立投資分析機(jī)制。每月組織召開項(xiàng)目投資例會(huì)，通報(bào)項(xiàng)目投資進(jìn)度情況，分析項(xiàng)目投資偏差，監(jiān)控投資進(jìn)度，處理投資問題。及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)、變更引起的投資變化帶來的風(fēng)險(xiǎn)，早提示早解決，精準(zhǔn)管控項(xiàng)目投資。

建立反腐共建機(jī)制。與參建單位黨組織簽訂項(xiàng)目反腐倡廉共創(chuàng)共建協(xié)議，明確雙方協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)與人員，定期組織召開共創(chuàng)共建聯(lián)席會(huì)，開展供應(yīng)商巡訪工作，強(qiáng)化各方的自我監(jiān)督與相互監(jiān)督，共同建設(shè)“廉潔工程”。

（三）創(chuàng)新教育的方式方法，形成不想腐的保障機(jī)制

開展“警示教育月”。圍繞廉潔主題，創(chuàng)新形式，系統(tǒng)謀劃，以警示教育強(qiáng)化預(yù)防腐敗工作成效，既“請(qǐng)進(jìn)來”，邀請(qǐng)高級(jí)律師、高級(jí)檢察官、專家教授做講座、做報(bào)告、做輔導(dǎo)，提升認(rèn)識(shí)水平，又“走出去”，參觀監(jiān)獄、旁聽庭審、紅色教育、對(duì)外交流，增強(qiáng)教育效果。

強(qiáng)化“六必談、兩必講”。即做到員工入職必談、員工轉(zhuǎn)正必談、交流提拔必談、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)必談、違反制度必談、發(fā)現(xiàn)苗頭性問題必談，逢會(huì)必講廉潔、逢節(jié)必講廉潔。

健全教育管理工具。聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”編發(fā)《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”工作手冊(cè)》，明晰“一崗雙責(zé)”內(nèi)容和要求，設(shè)立有關(guān)記錄和表格，作為領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)教育輔助工具。

三、有關(guān)啟示

在“三不機(jī)制”建設(shè)過程中，為確保國企工程建設(shè)領(lǐng)域反腐敗工作成效，有以下三點(diǎn)啟示：一是“關(guān)鍵少數(shù)”在接受監(jiān)督上要真帶頭。從項(xiàng)目啟動(dòng)開始，“關(guān)鍵少數(shù)”要切實(shí)帶頭踐行企業(yè)廉潔文化和廉潔規(guī)定，以實(shí)際行動(dòng)為身邊人、為供應(yīng)商做出表率，是推動(dòng)建設(shè)“廉潔工程”的前提。二是工作抓手在建設(shè)過程中要真管用。比如筆者所在單位工程項(xiàng)目明確看“五重五?！钡墓ぷ髯ナ郑础爸貦z查、保安全，重管控、保質(zhì)量，重組織、保進(jìn)度，重審核、保預(yù)算，重教育、保廉潔”，并落實(shí)落細(xì)工作要求，取得切實(shí)管用的效果。三是工作機(jī)制在建設(shè)過程中要真有效。建立安全管理、質(zhì)量管理、財(cái)務(wù)、合規(guī)監(jiān)督、宣傳等部門共同參與的內(nèi)部協(xié)作機(jī)制，聯(lián)合地方監(jiān)獄、檢察院、法院、廉政教育基地，構(gòu)建有效的聯(lián)動(dòng)教育機(jī)制，與參建單位、客戶單位建立定期溝通交流機(jī)制。

反腐敗工作永遠(yuǎn)在路上，國有企業(yè)在工程建設(shè)領(lǐng)域更要始終保持這一清醒認(rèn)識(shí)。依托項(xiàng)目建設(shè)，一體推進(jìn)“三不機(jī)制”是國企反腐敗工作重點(diǎn)，也是干部員工人心所向。實(shí)踐無止境、探索不停歇，國企還需要進(jìn)一步把工作做實(shí)做細(xì)，不斷探索、健全工程建設(shè)領(lǐng)域反腐敗的工作模式，為企業(yè)健康發(fā)展提供更有力的保障。

（作者單位為中國商飛公司四川分公司）