政府會計制度改革對基層預算單位的影響及應對分析

周天妹

摘 要 比起原來的政府會計制度，新的會計制度產生了一定的變化，這些變化給單位的財政工作帶來了很大的影響。為此，基層預算單位要了解和熟悉新制度，采取科學合理的方式來進行應對，同時提高財務管理的質量。筆者對此進行了分析，具體如下。

關鍵詞 政府會計制度 改革 基層預算單位 影響 對策

一、前言

2019年1月1日開始，我國實施了新的政府會計制度，同時也對基層預算單位的財務工作提出了更高的要求。為了促使新政府會計制度得到一定的落實，基層預算單位要改進過去的財務管理模式，采用新的方法和對策進行應對。

二、政府會計制度的變化和對基層預算單位的影響

（一）核算方法的難度更高

新的政府會計制度最顯著的變化，便是采取了雙重會計核算模式。在過去，預算單位進行會計核算時，所采用收付實現制財務核算方式非常單一。但新政府會計制度則提出了新要求，促使核算方式由過去的收付實現制轉變為更加復雜的方式，也就是權責發生制與收付實現制相結合的方式。第一次采用這種方法進行管理，提高了會計核算的難度。而且財務會計與預算會計之間的關聯也受到了一定的影響，其不但是相互聯系的，也是相互結合的。因此在同一筆經濟業務中，不但要采用預算會計記賬模式，也要采用財務會計記賬模式。這種雙重核算的方法，可更好地管理納入部門預算管理的現金收支。其不僅加重了會計人員的工作負擔，也對會計人員的能力提出了更高的要求。兩種模式結合的情況，雖然強化了財務會計與預算會計的作用，同時也提升了核算的復雜性。[1]

（二）科目的設置更加細化

和過去的收付實現制財務核算模式比起來，新會計制度中的兩種核算模式對會計科目的設置要求更高。為了提高核算的合理性，必須要對會計科目的設置進行改變，使得科目符合新制度要求。而在會計核算中，會計元素是非常重要的一部分。為了促使新制度更好地落實，新制度將會計要素分為兩個部分。一個部分是財務會計要素，其包括了資產、負債、凈資產、收入和費用;另一個部分是預算會計要素，其包括了預算收入、預算支出、預算結余。按照不同的會計要素來對內容進行分辨、核算，在進行細化的前提下設置了兩種不同的會計科目。[2]第一種是將會計科目分別設置在財務會計與預算會計的各種類型里。舉個例子，財務會計設置資產類一級科目“零錢賬戶用款額度”，但預算會計卻設置預算結余的科目“資金結存”。要促使劃分更加細致，就需要在一級科目“資金結存”中設置二級科目“零余額賬戶用款額度”，從而開展核算工作。另一種則是設置在兩種會計科目中，盡管收入類科目的名字是一樣的，然而核算時點卻有很大差異。舉個例子，財務會計設置了“財政撥款收入”科目，但預算會計卻設置了“財務撥款預算收入”。

而且新政府會計制度更加注重對資產負債、費用支出等科目的會計核算，舉個例子，“受托代理負債”“長期待攤費用”等一系列的科目，對業務活動分類也更加細致。

（三）報告編制更加詳細

為了提高核算內容的完整性，新政府會計制度對財務報表、預算會計報表進行了一定的完善、修改。比如其將權責發生制作為財務報表編制的重點，會計核算所產生的數據，組成了收入費用表、資產負債表、凈資產變動表。將收付實現制當成預算會計報表的關鍵，預算會計所產生的數據組成了財政撥款預算、預算結轉結余變動表等。所以，新的政府會計制度突出了財務報表、預算報表的各種功能，促使報表的數據更加完善。因此，報表結構與編制等方面受到了一些影響，使得報表填寫和編制更加復雜。[3]

（四）政府采購制度更加完善

一些單位的政府采購事務很多，一般都是在單位產生大宗采購之前，對主管的財務部門進行上報。在獲得財政部門的審批之后才能進行采購，其流程非常煩瑣。政府采購需要一些預算資金，而且也需要其他資金支出，產生了資金從預算單位流動到財政部門的現象。在構建了政府集中采購制度后，單位的設備采購不用再通過財務部門的審核，而是在年度預算編制中進行體現。在采購過程中，由國庫單一賬戶將款項撥付給供貨商。[4]這樣一來，避免了資金朝著財政部門流動，分離了管理和執行權利，防止產生財政資金的挪用、貪污現象。通過國庫單一賬戶的統計功能，可體現出資金的具體流動，也能對年度數據進行統計。

三、基層預算單位的應對措施

（一）建立先進的財務信息系統

如今，新的制度不斷形成和產生，而基層預算單位的財務信息系統必須滿足不同業務的需要。為此，單位要提高財務管理的信息化水平。第一，要促使財務核算系統更加智能化、先進化。新政府會計制度里的“平行記賬”現象產生，提高了財務人員的工作量。在這樣的情況下，為了促使財務核算工作更好地完成，要對財務信息系統進行完善和升級，使得會計記賬憑證通過信息技術來形成自動生成預算憑證。[5]第二，要促使財務管理系統實現自動校驗以及控制的功能，新制度采用了兩種核算模式結合的方式，即收付實現制與權責發生制結合。在這樣的情況下，要促使財務報告能快速完成，需要花費一定的時間、精力。所以，信息系統自動校驗以及控制功能可以發揮出一定的作用，在兩種核算模式下促使會計科目完成校驗的工作。最后，要促使財務管理信息系統中各種模塊的數據實現共享，這樣一來，各個部門才能對資金使用情況、資金結余進行了解，促使基層預算單位能更好地開展工作。

（二）對業務范圍進行界定和銜接

在新的政府會計制度實施之前，基層預算單位需要做好全面清算的工作。特別是之前未能得到解決的問題，更是要開展全面財產清查、盈余認定，防止新制度落實后對財務核算帶來不良影響。單位要嚴格遵守新政府會計制度準則，在符合單位實際情況的基礎上，針對所核算的業務范圍以及清查的資產負債進行明確，從而了解資產負債類型、核算方式、記賬科目和資金情況。這樣一來，才能促使新會計制度與舊會計制度的銜接更加科學合理。

（三）明確責任制和監督制

在開展了國庫集中支付制度、政府采購制度的變革工作之后，基層預算單位的不同事務都受到了影響，也產生了一定的變化。所以，不同的財政部門需要加強管理和監督方面的工作，提高自身的管理能力，從而促使基層預算單位能在合法的基礎上順利開展不同的業務。而且各級財務部門都要了解自身的職責，同時到所管轄的行政事業單位開展財務工作的審計，對預算執行情況進行監督、考核，促使各預算單位向外部披露預算的工作狀況，提升預算的透明程度。[6]

（四）提高財務人員的素質和能力

為了更好地適應新政府會計制度，單位要對財務管理隊伍進行建設。新政府會計制度的內容更加豐富，而且涵蓋了很多創新內容。為此，必須做好基層預算單位財務管理工作，提供完善的會計信息。這樣一來，也對會計人員的能力提出了更高的要求。第一，要采取不同的措施組織會計人員參與培訓，讓他們了解新會計制度的內容，提高自身的能力和素質。第二，要選拔和引進高素質的財務會計人才，特別是業務能力強的財會人員，從而促進財務工作的開展和進行。優化和完善目前的財務人員隊伍，能帶動現有人員進行能力提升。第三，也要提拔優秀的財務管理領導，從而更好地銜接新會計制度，同時提升單位的財務管理質量。

四、總結與體會

會計制度改革屬于社會經濟改革中的重要部分，其能提升單位的財務工作效率以及資金使用效率，推進各項工作的順利開展。2019年我國政府會計制度產生了變革，給單位的會計核算帶來了一定的影響。只有分析了會計制度改革對單位帶來的影響，才能制定出有效的應對措施，更好地適應新政府會計制度。

（作者單位為蕪湖縣防汛抗旱應急管理中心）

參考文獻

[1] 殷芳.政府會計制度改革對基層預算單位的影響及應對[J].現代經濟信息，2019（06）：258.

[2] 黃超群.政府會計制度改革對基層預算單位的影響及應對[J].中國經貿導刊（中），2019（01）：55-56.

[3] 靳娜.行政事業單位政府會計制度改革后固定資產折舊探討[J].財會學習，2019（20）：117-118.

[4] 陳琳.政府會計制度執行初期對科學事業單位財務管理的影響探討[J].現代商貿工業，2019，40

（22）：123-124.

[5] 代偉.新政府會計制度實施對行政事業單位會計核算的影響[J].財經界，2019（07）：127-128.

[6] 張潔.政府會計制度改革對事業單位財務管理的影響[J].河北工程大學學報（社會科學版），2019，36（02）：32-33.