鄉鎮財政績效管理改革的特點及其思路探析

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摘 要 隨著黨的十九大的召開，鄉鎮財政績效管理改革得到了廣泛的重視。在改革的過程中，需要抓住管理改革的特點，并理順改革的思路;以解決鄉鎮財政中出現的資金浪費問題與資金使用效益低下等問題，提高鄉鎮財政績效管理改革的最終效果。

關鍵詞 鄉鎮財政 績效管理 改革

隨著社會經濟的高速發展，相關的財政管理體制也在不斷地修補完善。鄉鎮財政績效管理改革，能解決資金浪費問題與資金使用效益低下等問題，推動財政制度的現代化發展，為效益的提升鋪平道路。

一、鄉鎮財政績效管理改革的特點

（一）高質量發展

在發展的過程中，鄉鎮財政績效管理改革更加強調發展的質量問題。在實行鄉鎮財政績效管理改革時，需要建立發展規劃，滿足發展的客觀需求，解決與經濟發展、項目運行、人民生活所需之間的矛盾。首先，要實施農村振興戰略，明確新農村的發展規劃，并調整產業結構，推動農村經濟高速發展。其次，要關注項目運行，運用發展的眼光看問題，建立長期的發展戰略，逐步實行發展規劃。最后，解決人民生活所需，加強公益項目的投資建設，提升人民群眾的生活水平，讓改革成果能夠惠及百姓。

（二）科學化管理

在鄉鎮財政績效管理改革中，科學化管理與改革思路、制度建設、責任分配等有著密切聯系。在實行改革前，需要對改革思路進行確立和調整，將鄉鎮財政績效管理放在首位，提高財政部門的效益，并改變傳統的粗放式管理模式，推動管理的細化、深化，提高產出效益。制度建設需要對已有制度進行優化升級，淘汰掉不合時宜的制度，提高制度的可操作性，能很好地落實到管理工作當中。責任分配與制度密切相關，能夠將有關責任落實到個人，完善考評機制，抓住改革中的薄弱環節，提高管理改革的執行效率。

（三）提高利用率

鄉鎮財政績效管理改革要求使用最少的投資，帶來最大的收益，因此需要注意預算的合理性、投資的有效性、資金的引導性。預算的合理性要求鄉鎮各級部門能夠通力合作，將項目的預算進行合理規劃，擁有中長期的發展戰略，并對項目進行估值，明確短期收益與長期收益。投資的有效性要求各級部門能夠及時知曉投資后的收益，并且進行資金的整合，并對各項撥款進行密切關注，減少無效支出。資金的引導性要求投資的資金能夠吸附社會的閑散資金，提升投資的金額總數，帶動群眾實現共同富裕。

（四）惠民性政策

鄉鎮財政績效管理改革與惠民行政策牢不可分，不僅帶動了財政效益節節攀高，還讓整個行業因此受益，是惠民的優秀政策。財政效益指在使用財政績效管理改革后，減少了資金浪費，強化了資金的集中率，讓資金的使用效率大幅提升，為現代化的財政管理制度打下基礎。行業效益指財政績效管理改革具有引領作用，能夠帶動預算單位發展進步，并推動整個行業的發展，實現對項目資金的全程管控。惠民效益指財力的集中，讓建設更加富有規劃性，能準確投入到民生改造中。

二、鄉鎮財政績效管理改革的思路

（一）建立鄉鎮績效管理制度

鄉鎮績效管理制度的建設，需要運用科學發展觀，將每一個環節進行優化重組，并對制度的設計進行可行性評估。鄉鎮財政績效管理改革是一項長期的改造工作，需要不斷地優化調整管理結構，使其更加符合基層實際，能夠帶動效益的提升，擁有明確的發展規劃。在制度的應用中，需要強調績效的指標，設置大指標和小指標，在小指標不斷達成后，能夠更加接近大指標，讓管理人員擁有目標，并不斷實現自我突破。在鄉鎮績效管理制度的建設中，要引入彈性制度，避免管理制度改革鉆進死胡同。

（二）設立鄉鎮績效管理目標

鄉鎮績效管理目標需要設置短期目標和長期目標，并且做好資金的有關規劃，在降低成本的同時，提高績效管理質量。在鄉鎮財政績效管理改革中，要對投入、產出與最終效果進行觀察，對使用時間長短進行戰略方法的制定，加入標準建設，提高改革效率。在改革的過程中，要對資源消耗進行詳細評估，確保資源的有效性，同時也要對最終的管理質量作出預測，加強效益監督，將績效與考核掛鉤。通過對工作規則的建設，讓績效結果完善項目庫的建設，提高員工的工作效率。

（三）約束鄉鎮績效管理范疇

在鄉鎮財政績效管理改革中，需要對責任進行劃分，并強化規范的建設，進行監督與約束。責任劃分需要通過政策，將責任明確到個人，并且做好各部門的相互配合工作，推動各單位的規劃與執行能力。規范約束能將財政制度進行簡化，并且提高管理效力，使用科學的觀念，實現管理程序的優化調整。監督約束強調了政策和有關條例的確立，并且加強了內部的資金管控。約束鄉鎮績效管理，實際上是推動鄉鎮績效管理朝著正規劃方向發展，減少其中的扯皮現象。

（四）優化鄉鎮績效管理環境

想要創造良好的鄉鎮績效管理環境，需要推動改革朝著正規化、信息化、公開化發展。正規化，要求提高管理人員的專業水平，并對相關政策和制度進行深入了解，定期參與培訓和考核，培養出一支專業化的團隊。信息化強調改革的與時俱進，需要搭建平臺，發揮出大數據管理在鄉鎮績效管理中的作用，并進行資源共享。公開化是發展的必需品，需要減少暗箱操作，將財政支出績效在網上進行公布，并且接受民眾的監督。優化鄉鎮績效管理環境，是一種做大做強的管理手段，能推動改革良性發展。

三、結語

鄉鎮財政績效管理改革，需要不斷進行發展目標的調整，以及政策的不斷完善。管理人員要制定績效標準，讓改革行為走上正軌，實現生產效益的大幅提升。

（作者單位為廣東宏正工程咨詢有限公司）

參考文獻

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