科研經費管理中存在的問題及對策

樊曉磊 李杰

摘 要 科研經費是科學事業單位科研活動開展的保障。它不但可以保障科研活動的順利開展，還能滿足科研項目的物質需要。因此，科研經費管理的問題就顯得尤為重要。而科研經費管理水平的高低，就從一定程度上決定了科研活動及項目能否順利開展，這樣一來，自然而然就會影響科研成果。本文首先概述了我國科學事業單位的科研經費的現狀，指出了科學事業單位科研經費管理中存在的問題，最后就如何加強科學事業單位的經費管理提出了對策。

關鍵詞 科研經費管理 存在問題 對策

科研經費作為科研活動的根本保障，在科學事業的發展中有著極為重要的作用。對科研事業而言，科研經費的投入規模是影響其發展水平的重要因素，同時，科研經費的管理水平則是影響其價值實現的重要因素。如何加強科研經費的管理，已經成為現階段我國優化科研經費配置的重要手段。

一、科研項目經費管理工作存在的問題

在實際工作中，我們經常發現，經費支出進度常嚴重滯后于項目執行進度。雖然項目之間存在差別，不能一概而論，同時也存在項目獲批后資金到位時間比立項時間要晚很多的情況，但是大量項目突擊支出的現象值得科研管理部門密切關注。

（一）預算管理薄弱

預算管理是科研經費管理的重點。當前，不少科學事業單位在科研經費管理中均存在預算管理薄弱的問題。首先，預算管理工作貫穿科研經費管理的各個環節，需要有健全的管理機制。其次，在實際的編制過程中，科學事業單位存在為了編而編的現象，導致預算編制缺乏執行空間。受此影響，預算編制在執行環節中也存在一些問題，比如預算執行效率不高、超預算支出現象得不到有效控制等。

（二）項目核算粗放

在直接費用與間接費用的鑒定中存在模糊性，致使成本核算的鏈條不完善。隨著科研經費管理機制的日益完善，部分科學事業單位已經在科研項目成本核算中采用了全成本核算的方法，但在費用分攤中仍然存在不科學、不合理的現象。就以電費的分攤為例，很多時候，分攤經費的總額超出了間接費用的限額。

（三）結余經費管理混亂

首先，部分科學事業單位存在結題不結賬的現象，對已經完成的課題沒有進行及時的結算工作。其次，科研經費結余的原因比較多樣。從科研經費結余的成因出發，采取有效的處理方式，是優化節余經費管理的重要手段。但在實際的管理過程中，相當一部分科學事業單位并未認識到節余經費差異化處理的重要性，對成本控制而產生的節余經費與預算偏差產生的節余經費采用相同的處理方式。

二、科研項目經費管理對策

（一）構建全面預算管理體系

預算管理薄弱是科學事業單位經費管理的主要問題之一，對此，科學事業單位需要樹立全面預算管理理念，構建全面預算管理體系。具體內容如下：首先，健全預算管理機構。從科學事業單位預算管理的流程與特點來看，預算管理機構可以分為3個層次，分別為預算決算部門、預算管理職能部門以及預算責任部門。其中，預算決算部門是預算工作的領導機構，主要負責預算目標的設置、重大預算調整、預算整體評估以及金額審批等。其次，完善預算編制。預算編制是預算管理的首要工作，也是全面預算管理體系構建的重點。科學事業單位需要嚴格按照項目需求來開展編制工作，充分做好管理部門與科研部門之間的交流溝通工作，多方合力完成項目任務書，審核后對外申報。最后，嚴控預算執行。針對預算執行環節中存在的超支現象，科學事業單位需要加強每一筆支出經費的審核與控制工作，分析經費支出與預算之間的偏差，構建動態化的預算執行管理機制。

（二）嚴格做好項目核算工作

科學事業單位的經費支出以項目為中心，科研項目的成本核算水平對科學事業單位經費管理有著重要的影響。因此，科學事業單位需要嚴格做好項目成本核算。首先，健全經費核算體系。科學事業單位需要結合單位的科研特點，制定特性化的核算制度。其次，優化支出經費管理。在科研項目成本核算中，支出經費的管理是重點內容。最后，提高日常會計核算的規范性。科研經費的支出范圍是日常會計核算的重點內容。

（三）推動結余經費管理改革

科學事業單位需要從以下兩點出發，采取好措施。首先，提高對節余經費管理的重視程度。對一般單位而言，節余經費的管理部門是財務部門以及科研管理部門，兩部門需要從工作職責出發，加強節余經費管理。其次，采用多樣化的節余經費處理方式。如前所言，節余經費的產生原因比較復雜，因此，在處理方式的選擇與采用上，也需要從節余經費產生的實際原因出發，提高節余經費的處理效果。最后，因科研小組嚴控成本支出，合理使用經費，且高效完成科研項目任務而產生的節余經費，單位應表彰科研小組。

（四）構建科研經費使用監督機制

當前，科學事業單位在科研經費的使用中存在不少的問題，預算外支出、隨意支取經費等嚴重影響了科研經費的使用效率與價值。因此，各科學事業單位需要構建完善的經費使用監督機制，以精細化管理為理念，提高經費使用支出的管理效果。科研經費使用監督機制主要分為內部監督以及外部監督兩種形式，就內部監督而言，監督主體主要為科研項目課題組。

三、結語

在我國科學研究事業蓬勃發展的今天，同樣存在一些隱患，最為典型的就是科研經費使用效率不高的問題。這從源頭上制約了我國科研事業的開展。因此，科學事業單位作為科研經費的主要使用者，需要重視科研經費的管理，從預算、核算等多個角度出發，建立健全科研經費管理機制，提高科研經費管理水平。

（作者單位為威海市立醫院）

參考文獻

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