試論我國(guó)公務(wù)員薪酬制度改革

王若宇

摘 要 隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)的薪酬制度也在不斷調(diào)整、變化，而薪酬制度作為公務(wù)員制度中一個(gè)重要的部分，對(duì)公務(wù)員這個(gè)群體的穩(wěn)定有很大的影響。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)下，我國(guó)的薪酬制度在發(fā)展過程中取得了不錯(cuò)的成果，但是相較于一些發(fā)達(dá)國(guó)家，仍然存在一些小的問題，有待改進(jìn)。近年來，隨著政府對(duì)公務(wù)員薪酬制度的重視，提出了一些有效的措施，本文將以我國(guó)公務(wù)員薪酬制度的改革為議題展開討論。

關(guān)鍵詞 公務(wù)員 薪酬制度 措施

一、我國(guó)公務(wù)員薪酬制度存在的問題

（一）公務(wù)員平均薪酬水平較低、結(jié)構(gòu)失調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)不合理

現(xiàn)階段，我國(guó)的公務(wù)員雖然經(jīng)歷了多次加薪，但是平均薪酬水平仍然較低，這是一大問題。在實(shí)際的工作中，公務(wù)員付出的是腦力勞動(dòng)，所以相對(duì)來講，他們的人力資本是比較雄厚的，對(duì)于公務(wù)員本身來說，合理的薪資水平是他們進(jìn)行腦力勞動(dòng)和運(yùn)行人力資本的基礎(chǔ)也是前提，是他們前行的動(dòng)力。但是從目前的情況來看，公務(wù)員的薪資水平并不如他們預(yù)想的那樣。雖然有調(diào)查研究顯示，從1993年以來，我國(guó)公務(wù)員的薪資水平一直呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但是從另一個(gè)角度來看，[1]公務(wù)員的薪資水平在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中呈現(xiàn)的形勢(shì)并不樂觀，所處的水平相對(duì)較低，這種情況是十分不合理的。另一方面，公務(wù)員的薪資是由基本工資、各種補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金組成。從薪酬制度的設(shè)計(jì)上來看，不同部門、不同崗位之間的工作是沒有較大差距的，也就是說薪酬分配實(shí)際上并沒有形成不同的檔次，平均主義還是存在，這樣一來，無法激發(fā)員工工作的積極性。

（二）沒有明確的薪酬增長(zhǎng)機(jī)制，福利和保險(xiǎn)制度落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

我國(guó)公務(wù)員的薪資是國(guó)民收入的再分配，不受市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用，自然也就失去了一定的靈活性，因此，根據(jù)市場(chǎng)的變化適時(shí)地調(diào)整公務(wù)員薪酬制度顯得尤為重要。目前公務(wù)員薪酬制度中最大的一個(gè)問題就是缺少一些規(guī)范性的調(diào)控措施，使大眾更加認(rèn)為此制度缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性。除此之外，我國(guó)的公務(wù)員薪酬制度還缺乏創(chuàng)新性，一些福利待遇放在現(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)失去了福利本身的意義，這樣一方面會(huì)給政府帶來一定的財(cái)政壓力，還很大程度地減弱了福利對(duì)個(gè)人的激勵(lì)作用。還有一點(diǎn)就是公務(wù)員的保險(xiǎn)制度，如今我國(guó)的養(yǎng)老金保險(xiǎn)費(fèi)用還是由國(guó)家統(tǒng)一進(jìn)行支付，并采用現(xiàn)收現(xiàn)付的形式，起不到任何增值作用，這是很不合理的。

二、改善我國(guó)公務(wù)員薪酬制度的措施

（一）發(fā)揮福利、津貼、基本工資在薪酬結(jié)構(gòu)中的作用，改革工資管理體制

公務(wù)員薪酬制度中的福利、津貼、基本工資，這幾個(gè)部分不是獨(dú)立存在的，三者起到相互促進(jìn)的作用，只有將三者充分結(jié)合起來，[2]才能在公務(wù)員的收入分配中發(fā)揮出各自的價(jià)值。所以，只有認(rèn)清津貼、基本工資、福利三者各自在薪酬結(jié)構(gòu)中起到的作用以及存在的價(jià)值，才可以有效解決一些地區(qū)差別的問題。此外還要對(duì)工資管理體制進(jìn)行改革，一方面要利用經(jīng)濟(jì)或者法律手段對(duì)工資分配體系進(jìn)行宏觀調(diào)控，另一方面，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異問題，所以工資水平是不可能保持在同一個(gè)水平線上的，需要建立相應(yīng)的地區(qū)津貼制度，地區(qū)津貼要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平確定，隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)呈現(xiàn)波動(dòng)的趨勢(shì)。

（二）重新設(shè)計(jì)公務(wù)員薪酬制度

首先可以從職級(jí)入手，完善工資職級(jí)制度，利用職務(wù)工資，不斷拉開薪資差距。一職一薪是個(gè)不錯(cuò)的選擇。除此之外，還要不斷增加基礎(chǔ)工資，如今工齡工資在一些國(guó)企或者事業(yè)單位中是普遍存在的，這對(duì)一些資歷不夠深的員工極不公平，所以最好盡快改變。還有就是加強(qiáng)津貼管理，尤其是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，這樣才可以縮小地區(qū)間的薪資差距。可以效仿企業(yè)，建立動(dòng)態(tài)平衡比較機(jī)制。對(duì)國(guó)內(nèi)狀況來講，社會(huì)大眾總是喜歡將公務(wù)員的薪資與其他企業(yè)的平均工資作對(duì)比，而國(guó)外則并非如此，他們更喜歡將公務(wù)員的收入與一些大型企業(yè)、和自身同等資歷的管理人員做比較。也就是說，國(guó)外的人更喜歡體現(xiàn)自己的人力資本價(jià)值，這無疑是一大優(yōu)點(diǎn)。基于此，在確定我國(guó)公務(wù)員的薪酬水平時(shí)，應(yīng)該制定一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡比較機(jī)制，[3]這樣才可以使他們能夠與市場(chǎng)上的一些同類人群作對(duì)比。還要重制保險(xiǎn)福利制度。沒有什么是比生活和健康更加重要的，所以對(duì)于公務(wù)員來講，建立健全的公務(wù)員醫(yī)療福利制度和住房制度，是最基礎(chǔ)的保障，另一方面就是制定家庭減負(fù)福利制度，對(duì)于一些有家庭負(fù)擔(dān)的公務(wù)員，可以適當(dāng)?shù)亟o予一些福利補(bǔ)貼，例如子女的教育補(bǔ)貼，這對(duì)他們的生活有很大的改善作用。最后就是制定特殊公務(wù)員薪資制度，人的能力決定了自身的物質(zhì)生活，很多優(yōu)秀的人才在擇業(yè)時(shí)，都會(huì)直接考慮自己的價(jià)值問題，而物質(zhì)利益基本上可以與之進(jìn)行掛鉤，所以在一些特殊的崗位上，可以增加津貼補(bǔ)助，吸引更多優(yōu)秀的人才。

三、結(jié)語

公務(wù)員是國(guó)家權(quán)力的實(shí)際踐行者，怎樣利用科學(xué)合理的薪酬制度來吸引或留住更多的優(yōu)秀人才，是政府必須考慮的一個(gè)問題，尤其是在這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境中，一支強(qiáng)有力的公務(wù)員隊(duì)伍對(duì)于企事業(yè)單位來講是非常重要的，直接關(guān)系到企事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位為中國(guó)人民解放軍國(guó)防大學(xué)聯(lián)合勤務(wù)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

[1] 古麗加娜提.我國(guó)公務(wù)員薪酬激勵(lì)機(jī)制研究[D].中央民族大學(xué)，2011.

[2] 李宗政.我國(guó)公務(wù)員薪酬制度的問題及對(duì)策研究[D].山東大學(xué)，2009.

[3] 施華.試論我國(guó)公務(wù)員聘任制度的實(shí)踐與完善[D].蘇州大學(xué)，2013.