妥善解決中越海上問題的唯一選擇

雷筱璐

近日，美國、歐盟等域外勢力連續(xù)發(fā)聲，對中越在南海有關(guān)情勢表示“關(guān)切”。美歐稱中國“一直干涉越南在其主張的專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)長期存在的油氣開發(fā)活動”，嚴重影響了地區(qū)和平與安全，無視其他國家根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》）享有的在專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)從事經(jīng)濟活動的權(quán)利；歐盟甚至稱必要時有關(guān)國家可以尋求第三方方式（調(diào)停或仲裁）解決爭議。筆者認為，美國及歐盟“拉偏架”和挑撥爭議升級的做法無助于中越雙方妥善解決和管控爭議，甚至可能使爭議更加復(fù)雜。

起因是越南單方面開發(fā)

本次“萬安灘事件”的起因，是越南違反《公約》有關(guān)義務(wù)，單方面在萬安灘海域進行油氣開發(fā)活動，此后，還對中國“海洋地質(zhì)8號”勘探船的正常作業(yè)進行非法干擾。

眾所周知，萬安灘水域并不是越南及歐美等域外國家所說的“越南專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架”，中國一貫主張對萬安灘及其附近海域享有主權(quán)，對有關(guān)水域享有主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)。2016年7月12日，中國政府發(fā)表《關(guān)于在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的聲明》，重申對包括南沙群島在內(nèi)的南海諸島享有主權(quán)，主張南沙群島等四大群島擁有領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架，并重申了中國的歷史性權(quán)利。根據(jù)《公約》及一般國際法，“群島”的概念不僅包含島礁，而且包括“相連的水域或其他自然地形”。顯然，萬安灘屬于南沙群島的組成部分。即便按照單個島礁而論，有關(guān)水域也位于南威島200海里之內(nèi)。因此，越南進行單方面油氣勘探開發(fā)及“海洋地質(zhì)8號”的作業(yè)海域，是中國主張主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)的海域，顯然不是越南的專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架，至少是中國與越南專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架的重疊海域。

越南單方面在萬安灘水域進行油氣開發(fā)活動，侵犯了中國享有的主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)。

即便認為有關(guān)水域是中越的爭議海域，越南的單方油氣開發(fā)活動也違反《公約》對于爭議海域內(nèi)當事方權(quán)利義務(wù)的明確規(guī)定。《公約》第74條和第83條明確爭端當事方“應(yīng)盡一切努力作出實際性的臨時安排”，并“不危害或阻礙最后協(xié)議的達成”。

因此，本次事件的是非曲直非常明確，即越南違反國際法的單方開發(fā)活動挑起了事端，并不斷采取使爭議升級的舉動，而中國的行為是克制的，同時也是符合《公約》及一般國際法實踐的。

協(xié)商解決是唯一選擇

實踐一再證明，第三方介入只能使南海爭議陷入更加敏感復(fù)雜的境地，無助于爭端的解決，直接當事方談判協(xié)商才是處理和管控爭議的最佳途徑。

所謂“南海仲裁案”就是典型的反面例證。其不但沒有妥善解決南海問題，反而使中菲關(guān)系遭遇重大挫折，給地區(qū)穩(wěn)定帶來沖擊，失敗是必然的。南海爭議有其獨特的歷史實踐和現(xiàn)實困境，許多問題并沒有成熟的經(jīng)驗可借鑒，國際法規(guī)則的適用，也面臨過去從未遇到的問題。

如歷史性權(quán)利問題，世界其他國家和地區(qū)遠不具有本地區(qū)如此漫長的歷史實踐，而不論是中國與周邊國家在國家管轄方式方面，還是南海地區(qū)的地理情勢方面，都具有獨特性。解決上述問題，需要地區(qū)國家在長期管控爭議和務(wù)實合作中不斷探索出既尊重歷史事實，又符合各方共同利益的解決之道，豐富國際法實踐，推動國際法理論發(fā)展。

事實上，中越在海洋爭端解決方式方面一直持有相近立場，共同選擇了談判協(xié)商作為解決爭議的唯一方式，也一直致力于以雙邊談判協(xié)商解決有關(guān)爭議。1994年越南批準《公約》時曾聲明，“在平等、相互尊重及尊重國際法的基礎(chǔ)上，以和平談判解決領(lǐng)土主權(quán)及海上爭議”。2000年，中越兩國劃定了北部灣海上邊

界，這是中國與周邊鄰國劃定的第一條海上邊界。同年，中越簽訂了《中越北部灣漁業(yè)合作協(xié)定》。2011年，中越簽訂《關(guān)于指導(dǎo)解決海上問題基本原則協(xié)議》，雙方約定，“對中越海上爭議，雙方將通過談判和友好協(xié)商加以解決。如爭議涉及其他國家，將與其他爭議方進行協(xié)商。”可見，通過雙邊協(xié)商妥善處理和管控海上爭議，共同維護地區(qū)和平與穩(wěn)定是中越兩國的共同意愿和唯一選擇。

域外介入必將多生事端

自上世紀80年代以來，中國政府就提出“擱置爭議、共同開發(fā)”的重要原則和政策主張。幾十年來的實踐證明，南海沿岸國完全有意愿、有能力、有智慧管控爭議、推動務(wù)實合作，實現(xiàn)本地區(qū)長久穩(wěn)定、發(fā)展和繁榮。

在所謂的“南海仲裁案”后，在中國和東盟國家共同的努力下，南海局勢保持穩(wěn)定并不斷向

好發(fā)展。中國同東盟國家在全面落實《南海各方行為宣言》的框架下，積極就“南海行為準則”進行磋商并不斷取得進展。不久前，中菲雙方宣布成立油氣合作政府間聯(lián)合指導(dǎo)委員會和企業(yè)間工作組，推動共同開發(fā)取得實質(zhì)性進展。這些都是在排除域外干擾的前提下取得的。

因此，域內(nèi)國家應(yīng)對和平、妥善、持久地解決爭議保持信心和耐心，對鄰國秉持信任。世界范圍內(nèi)因域外干涉攪亂地區(qū)局勢的例子比比皆是，一發(fā)生爭議就呼吁域外勢力介入，其結(jié)果很可能是“引狼入室”。

尊重地區(qū)國家意愿和努力，維護南海和平穩(wěn)定發(fā)展，推動南海地區(qū)務(wù)實合作向更深、更廣方向發(fā)展，是大勢所趨。域外國家應(yīng)看到南海沿岸國排除外部干擾的決心和能力，為地區(qū)國家處理海上分歧、管控爭議、推進務(wù)實合作營造良好氛圍。▲（作者是武漢大學(xué)中國邊界與海洋研究院副教授）