鄉村振興背景下溫州民宿消防安全治理研究

藍美娟 徐金虎

摘要：本文通過深入溫州市民宿消防安全調研，結合《浙江省民宿（農家樂）治安消防管理暫行規定》，選取溫州市若干民宿為研究對象，通過問卷調查和實際調查方法，探討分析了當前溫州市民宿消防安全管理現狀及存在的問題，建議多渠道增加消防安全政策扶持及監管，加強民宿消防教育培訓與基礎設備設施建設，積極探索智慧消防設施使用，以此來助推民宿（農家樂）消防安全建設與管理。

關鍵詞：民宿;智慧消防;監管;管理

2018年李克強總理在政府工作報告中指出要積極擴大消費和促進有效投資，創建全域旅游示范區。《浙江省旅游業發展“十三五”規劃》明確將打造旅游萬億產業，作為旅游經濟中的新生事物——民宿經濟，近年來發展迅速。根據艾瑞咨詢發布的《2017年中國在線短租行業調查報告》顯示，預期截至2017年底，民宿市場規模將達到125.2億元，相比2016年（87.8億元），同期環比增長42.6%。在民宿經濟快速發展的同時，各阻礙要素頻現，特別是作為基礎保障的民宿消防安全越來越受到人們的重視。

一、國內外民宿相關研究

（一）民宿

民宿興起于歐美，大多數國家用B&B（Bed and Breakfast）來表示民宿，由于世界各地的文化有所差異，一些地方用Home Stay、Family Hotel、Family Inn、Guest House等來表示民宿。

（二）民宿旅游產業發展

張雪麗通過對杭州民宿旅游的發展研究，認為民宿產業是鄉村旅游的高級發展模式，但是目前的產業定位不明確制約了民宿旅游產業的發展。其中諸如Peter E Tarlow等研究結果顯示從游客、酒店管理者和員工角度分析民宿的消防安全管理等問題應該受到更多的重視，這也是本文研究的主要內容所在。

（三）民宿消防安全管理

李平早在2012年以浙江德清西部山區民宿為對象，對當地民宿的消防安全條件、消防安全隱患等進行了案例研究;張剛華、吳靖華等以江西婺源民宿為例，進一步分析了民宿發展中存在的消防安全隱患及問題。在實踐層面，浙江省人民政府辦公廳印發《關于確定民宿范圍和條件的指導意見》（浙政辦發〔2016〕150號）及浙江省公安廳印發《浙江省民宿（農家樂）治安消防管理暫行規定》，規范治理民宿消防安全。

總結國內外民宿相關研究，發展民宿旅游對我國當前的農村振興戰略實踐具有重要的意義。同時也提醒我們在壯大旅游經濟時，必須正視當前民宿發展中存在的一系列問題，特別是民宿消防安全問題，直接影響消費者的行為選擇和經營者的可持續發展。本文以溫州為例，圍繞溫州民宿消防安全管理進行現狀調研、分析問題、找出原因，提出可行的對策建議。

二、溫州市民宿消防安全現狀調研分析

（一）問卷調查樣本選擇

本次調查對象以溫州市市民為主，同時調查溫州市周邊的浙江省內市民。調查在2019年度4-8月份，共發放問卷415份，回收問卷415份，回收率為100%，有效問卷368份，有效率為88.67%。

（二）調研訪談選擇

為了更好地了解當前溫州民宿的消防安全狀況，筆者在2018年12月至2019年8月深入溫州洞頭、文成、澤雅、茶山、樂清、永嘉等三十幾家民宿進行調研訪談。訪談中針對民宿規模、經營范圍、許可證、政府政策措施、消防設備設施、客房數，智慧消防產品安裝與使用情況及日常其他消防安全管理情況都一一做了訪談咨詢。

（三）溫州市民宿消防安全現狀

據調查，溫州市民宿起源于2014年的“花石間”民宿，經過近五年的發展，截至2019年3月，溫州市民宿發展到924家，客房數7322間，從業人員3453人，全省占比分別為5.7%，4.9%，3.5%。在此基礎上，筆者協同溫州市平安辦、溫州市應急局深入全市進行民宿消防安全摸底調查，調查后，發現如下問題：

1.建筑耐火等級低，存在電氣火災隱患

調研發現溫州市大部分民宿例如文成悅慢小院等6個民宿群、雁蕩山民宿群、澤雅云海人家等都為磚混結構，部分民宿如永嘉薌邨鄰里、樂清借山居、甌海青燈山舍等為磚木結構，而甌海竹海民宿大多為竹木結構。在問卷調查中發現，有30.3%的人主要考慮民宿的裝修風格。而為了滿足客戶的需求，民宿的裝修成為競爭的主要手段之一，古典風、田園風不斷涌現，甚至有些設計師不惜代價回收各種古老木結構進行裝飾，繼而也降低了建筑的耐火等級，引進了一系列可燃物，增加了消防安全隱患。由于民宿大部分為改造建筑，各電氣設施、設備設置雖基本符合要求，但部分電氣線路的設置還存在一些問題。加之政府未做要求，溫州民宿基本未安裝智慧用電。

2.安全疏散樓梯狹窄，消防基礎設施滯后

調研發現，溫州民宿部分建筑采用旋轉式樓梯，且樓梯寬度狹窄。而例如雁蕩山民宿、文成民宿群、永嘉民宿群等在旅游旺季一幢二層或三層樓幾乎滿客（能提供十幾間房，接待三四十人）。一旦發生火災，將造成人員逃生困難。雖然民宿都配備了逃生繩索，但調研發現二樓三樓窗戶為懸窗或固定窗，逃生困難。此外，大部分建筑雖然都按照《浙江省民宿（農家樂）治安消防管理暫行規定》配備了滅火器及火災自動報警系統，但也存在個別民宿滅火器無檢查記錄、火災探測器無法使用等現象。

3.部分建筑分散在農村及山區，消防監管困難

自2014年第一間民宿以來，當前溫州民宿不斷壯大，其點多、面廣、偏僻。例如溫州天悅天旅游發展有限公司（文成民宿群之一）距離最近的消防救援隊伍為西坑義務消防隊約2km，距離縣消防救援大隊約15km。

此外，調研發現雖然溫州市關注民宿的消防安全，基本設備設施配置基本完善，但有部分民宿坐落偏遠山村，例如永嘉部分民宿錯落布置，加上工商部門、消防機構之間配合機制不健全，針對部分民宿的消防安全，存在監管與救援缺陷。

4.民宿從業者消防安全意識薄弱，缺乏專業性培訓

雖然溫州市政府大力引進人才投資民宿，但民宿經營者農民依然占比較大。由于經營者專業技術能力的缺乏以及消防安全意識的薄弱，部分投資者不會使用或檢查消防設備設施。例如部分民宿安裝感煙探測器后發現誤報嚴重，消防驗收后斷電，滅火器購置后從未進行過月檢等。

三、加強民宿消防安全建設與管理措施與建議

筆者通過對溫州市民宿的消防安全管理現狀調研以及消防設備設施調研情況，結合專業知識，提出以下幾點建議與舉措：

（一）提高裝修耐火等級標準，積極探索使用智慧用電

進一步落實消防安全責任制，規范民宿消防安全建設與管理。為了提高游客的審美效果，同時也為了保證游客的人身安全，在民宿建筑裝修材料驗收上，消防部門應當把好關。采用政府扶持政策，鼓勵民宿投資者采用涂有防火涂料的裝修材料。為了保證民宿用火用電安全，鼓勵民宿使用智慧用電產品，實時監測實時報警，有效預防電氣火災的發生。

（二）強化消防安全監管力度，嚴格落實“雙隨機，一公開”監管機制

自從國務院發布《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》（國發〔2019〕5號）后，各省市也開始逐步實行消防安全“雙隨機、一公開”監管機制。為了全面推進該機制，消防機構應當嚴格落實到位，全面監督民宿消防安全建設與管理，定期檢查滅火器、消火栓、火災自動報警系統，禁止出現安裝驗收后無法使用的情況，禁止消防設備設施安裝后成為擺設的情況出現。

（三）建立民宿群統一管理，加強多種形式應急救援隊伍和基礎設施的建設

針對民宿分布分散的問題，應推廣民宿群建設，由機構或公司統一進行安全管理，定期進行消防安全檢查，并按規定對民宿群進行安全評價，有利于民宿的消防安全管理。一方面，政府應當根據民宿的分布情況，因地制宜組建專職兼職消防隊、農村義務消防隊，落實農村消防站，配齊相關滅火救援器材，保證消防水源，定期組織消防演練。另一方面，地方政府應當考慮以鄉村振興發展為契機，加大資金保障力度與資金扶持力度，完善消防安全基礎性設備設施建設，建立信息化安全管理體系。

（四）多渠道加強民宿消防安全建設，增強消防安全教育培訓

一方面，地方政府要充分考慮到民眾安全福祉，通過制定一系列優惠政策，鼓勵開發商將民宿消防安全建設的基礎保障性工程納入設計、施工環節，引導民眾合理分擔安全建設成本。

另一方面，強化民宿消防安全知識為增強民宿消防安全管理的一項重要措施。政府部門應當加強對民宿管理者、經營者的消防安全培訓，定期開展火災逃生演練，加強消防安全四個能力建設，讓每一個經營者都能夠在火災發生前以及火災發生后進行及時而有效的處置，并懂得應急救援措施。

參考文獻：

張雪麗，胡敏.鄉村旅游轉型升級背景下的民宿產業定位、現狀及其發展途徑分析——以杭州市民宿業為例[J].價值工程，2016，35（23）：101-103.

Peter E Tarlow.Hotel and Motel Security，in Tourism Security[M].Butterworth-Heinemann：Boston，2014.

李平，劉晴.德清縣西部山區“民宿”發展與存在的消防安全問題探討[J].消防技術與產品信息，2015（05）：57-59.

張剛華，吳靖華.從江西婺源民宿發展現狀解析消防安全難點及對策[J].消防技術與產品信息，2018（02）：55-56.

九三學社溫州市委會.九三學社溫州市委會的發言——關于振興溫州鄉村民宿產業和發展的建議[EB/OL].[2019-02-15].http：//www.wzzx.gov.cn/art_1621602_30310128.html.

作者簡介：

藍美娟（1988—），女，畬族，浙江衢州人，碩士，主要從事建筑防火、滅火研究。

基金項目：

本文系2018年溫州市科協軟科學研究課題“鄉村振興背景下的溫州民宿消防安全治理研究”的階段性研究成果，項目編號：WZKX201802。