對標香港:香港自由貿易港公共關系發展對海南的啟示

各位公關前輩，還有來自全國各地的公關朋友們，大家下午好！

首先代表所有和我一樣從事著公共關系教育、被學生們稱為老師的中年公關人，向前輩們表達我們的謝意。

我今天所講的內容，是2018年4月13日下午，國家主席習近平在海南建省辦經濟特區30周年大會上宣布，中央支持海南建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系講話后，海南全面積極開展自貿區自貿港建省探索和研究的背景下，我在今年上半年申請的一個海口市社科聯課題的研究內容。在做這個選題的時候，我們主要考慮的是在海南進行自由貿易港建設的過程中，香港作為一個最為開放的自由貿港，它可以給我們一些什么樣的經驗，香港自由貿易港公共關系的發展可以為今天或者未來海南提供一些什么啟示？

海南自由貿易港的建設，它對于今天改革開放40年的中國意味著什么？非常重要的一點，它是我國更加開放的表現。海南自由貿易港建設，這一重大舉措進一步彰顯了我國擴大對外開放、積極推動經濟全球化的決心，它被賦予了一個特定的歷史使命。自由貿易港是指設在一國（地區）境內關外、貨物資金人員進出自由、絕大多數商品免征關稅的特定區域，是目前全球開放水平最高的特殊經濟功能區，自由貿易港往往能發展成為一個國家乃至全球的貿易中心。這樣的自由貿易，對海南來說要用多長時間實現呢？海南省根據習總書記的413講話，結合海南的實際，去年做了一個頂層設計，推出了一個四步走的計劃。目前看來，整個自由貿易港建設的推進比這個四步走的設計還要快。為了提高海南省領導干部的執政能力，今年11月，中組部新選派一批干部來瓊掛職，目前已有130名到任。這是自今年7月第一批44名掛職干部期滿結束后，又一批由中央選派支援海南建設的掛職干部，規模是此前3倍多。這是從國家層面對海南自由貿易港建設的大力推進，也表明中央對海南建自貿港的支持力度很大。

公共關系在其中能做什么？對標一下香港，來看看香港的自由貿易港的特點。新加坡、香港和海南的情況比較相似，海南周圍沒有其他的區，是一個完整的海島，香港全島都實現了自由貿易。所以從省、國家層面要求我們更多對標的就是香港。從中央確立海南建設自由貿易（區）港，海南政府官員分批到香港，以及全球的自由貿易區、自由貿易港去學習。海南在對標香港的過程中，我們首先可以看到香港的自由貿易港是怎么樣的，具有什么特點。它表現出來一個全球最大的自由經濟體，相對于其他的自由貿易區、自由貿易港來說香港目前是全球最大的。第二個是它上佳的賦稅環境，由世界銀行與IFC國際金融企業組織發布的《2016賦稅環境報告》認定，香港的賦稅環境是全球最佳地區之一。再次香港簡便的通關程序。據世界經濟論壇最新發布的全球競爭力報告，香港在通關便利方面的排名繼續保持全球第一。還有就是自由的金融政策和資金流通，被《經濟自由度指數報告》評為世界前列。十年來，香港在世界銀行《營商環境報告》的排名一直處于全球前五。使其有享譽全球的營商環境，從而吸引了大量的外國投資，為貿易和其他行業的發展提供了更多機會。這都是香港的獨特性。

海南能不能做到這樣，我們是不是要超越它？中央給我們的是要更加開放，我們一定要對標香港，甚至要超越香港。在這么大的發展機遇面前，這樣的自由的貿易發展過程中，目前海南的情況又是怎么樣的呢？貿易的發展情況如何？海南的公共關系發展能否匹配自由貿易港建設發展的需求？對標香港自由貿易港公共關系的發展，目前海南能做得到嗎？與他人的差距在哪里？

香港公共關系發展的歷史，是伴隨著香港的自由貿易而發展的，前人曾經總結香港的公共關系發展經歷了萌芽期、導入期、快速發展期和公關發展新時期四個階段。當年的殖民地統治，英國政府為了處理好和本地民眾之間的關系，成立了民政務司處，了解華人的民情文化、風俗、道德，后又設置政府新聞處與民政溝通，也充當著政府和外來組織溝通的職能，表現出政府公共關系的成熟。它有專門的溝通機構和溝通媒體，比如在新聞處里設置本地公共關系科、外地公共關系科（外地公共關系科實際上就是對境外的組織和公眾的溝通機構），海外公共關系組，香港境外辦事處新聞及公共關系小組等機構，營造了一個非常好的營商環境，讓外來者了解香港，了解香港的政策。還有本地居民了解自由貿易究竟是怎么回事，怎么在其中發揮自己的作用。

正是因為有這樣的傳播機構、溝通機構以及媒體，從而使得它為香港設置了一個透明、法治、清廉、規范的政府形象，這是它的政府公共關系的發展，它對香港公共關系的發展提供了非常好的基礎。

七十年代香港經濟快速發展，國際公共關系伴隨著香港的經濟起飛開始迅猛發展，在貿易促進局的管理下引進了大量的國際公共關系公司，目前香港公共關系公司已發展至270家，其中117家全球性公共關系公司入駐香港。全球性公關公司亞太總部皆設在香港，公共關系從業人員達到5300人之多。香港本地最大的公共關系及財產投資者關系集團縱橫公共關系顧問集團，該公司策劃了所有日本大公司來香港的新上市傳訊項目，縱橫公關集團過去20年曾負責多個香港矚目的新上市傳訊項目，當中不乏H股、大型中華人民共和國民營大企業及歷年多只新股王。本土的公共關系公司得到了非常好的發展，獲得了非常多的機會。

新銳的公關公司，現在專門做內地企業的海外上市，其中最為典型的，就是博雅公關和凱維公關合并之后，成立了Burson Cohn & Wolfe （簡稱BCW），專門負責中國內地企業海外傳播推廣業務。中國內地的華為、阿里巴巴、美的都是他們的客戶，今年又剛剛把聯想的業務拿下來了。他們的業務做得非常突出和優秀，大量中國本土的公共關系專業畢業的學生，甚至北京某高校的學生去了他們的公司。華為榮耀海外的推廣就是他們做的，華為在今年3月份請他們做了一次16萬美元的業務，華為這段時間的中美貿易問題中也聘請他們公關公司。還有其他國際國內的公司，著名的公關公司都是他們業務的代言者，這是香港國際公共關系的情況。

相較而言，海南島要比香港島面積大很多，我們5月份做了一個調查，海南目前的公共關系公司大概有69家，海南的公共關系發展有兩個高潮期，1992年是一個高潮期，一夜之間出現了40家公關公司，海南剛剛建省，公共關系進入中國，海南作為中國改革開放最大的經濟特區，當然需要公共關系。但是1996年、1997年海南經濟的泡沫化之后，這些公司一夜之間都不見了。第二個高潮是2018年自由貿易（區）港政策宣布后，海南一夜之間又出現了20多家本土公關公司，我們調查發現這些公司什么業務都有，卻沒有公關專業性，可以想象這些公司能幫企業做出海的業務嗎，能幫助把海外的一些總部游說到海南來嗎？做不到，專業能力不夠，執行能力不夠，這是要面對的現實。所以我認為引進一些國際的公共關系傳播機構來助力海南自貿港建設是非常重要的。

第二，借助國際的一些傳播機構來傳播自由貿易港的政策。從經濟、貿易、法律等方面，海南自由貿易港建設每天都有新政出臺，人們怎么知道新政是什么？海南如何將這些新的政策，更加開放的思想傳達給相關公眾？海南剛剛成立了海南國際傳播中心，要向海外講好海南故事，但是從其業務表現看，本土性太強，業務能力還遠遠不夠。

第三，需要借助國際的公共關系來傳播海南自由貿易港的形象，它應該是一個怎么樣的形象，在中央做頂層設計的時候，已經提供了一個非常典型的，更加開放的中國，這樣的一個國際的政治形象。我們要建立的是一個服務于自由貿易，它當然是一個更開放、更透明的服務型政府形象等。第四，借助國際公共關系為國際公共關系公眾提供更好的營商環境，不是把別人引進來就好了，而是他來了以后是舒心的，經濟貿易的發展是能獲得他所期待的效益的。

在整個海南自由貿易港的建設中，公共關系究竟能做什么，思考以后，我認為以上幾點是值得我們去考量的，謝謝。

（本文為海南大學政治與公共管理學院教授、碩士生導師、公共關系學系原系主任陳小桃在公共關系博鰲對話大會上的發言）