“美好教育”的杭州答卷

2018年12月，杭州市出臺《關于深化基礎教育改革建設“美好教育”的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），明確提出全力辦好學生健康成長、教師職業幸福、人民滿意的“美好教育”的奮斗目標。2019年4月，市委市政府召開全市教育大會暨高水平建設“美好教育”推進會。從“公平普惠”到“優質均衡”，杭州經過長期努力和深入謀劃，高高舉起建設“美好教育”大旗。

迎來發展新階段

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”是習近平當選中共中央總書記后對人民的莊嚴承諾，是其治國理政價值理念的宣誓，也是對全黨同志的號令。教育是國之大計、黨之大計，是一個城市最重要的軟實力，基礎教育更是涉及千家萬戶。而美好教育，正是美好生活的重要組成，是關乎每家每戶的最大民生。杭州，應令而動，率先踐行。

當前，杭州教育的發展已進入新階段。橫向看，杭州13個區、縣（市）成功創建為省教育基本現代化縣（市、區），高質量普及15年基礎教育，普及率達到99.76%，領跑全省;近幾年全國15個副省級城市教育現代化監測評價和全國教育治理現代化指數監測中，杭州市綜合排名均穩居第一方陣。縱向看，杭州教育已走過以“公平普惠”為主題、實現“學有所教”、滿足人民群眾“好上學”教育需求的發展階段;近年來，致力于以“優質均衡”為主題，努力實現“學有優教”的目標，滿足人民群眾“上好學”的教育需求，取得了顯著成績。建設高水平“美好教育”有了良好的基礎，構建更充裕、更多元、更優質、更開放、更公平、更均衡的現代化教育服務體系，不斷滿足人民群眾優質多樣需要的新階段已經到來。

當前，杭州正實施擁江發展、三化融合、文化興盛、改革攻堅、民生福祉、強基固本“六大行動”，以排頭兵的姿態創造更多的實踐成果和制度成果。作為全國唯一連續12年獲得“中國最具幸福感城市”稱號的城市，杭州人民對教育寄有更高要求、更加美好的期望。

實施教育領域新探索

不積跬步，無以至千里;不積小流，無以成江海。建設高水平“美好教育”，近年來，杭州一直在行動。

致力于構建“美好教育1+N”建設推進機制。杭州市委市政府《實施意見》為“美好教育”定下了令人振奮的目標：到2022年，學有優教取得重大進展，教育重要領域、關鍵環節改革取得重大突破、人民群眾關心的教育熱點難點問題得到及時有效解決，全面構建資源充裕、公平開放、選擇多元、質量一流，德智體美勞全面培養的現代基礎教育體系。圍繞這一目標，杭州市教育局從優化完善頂層設計入手，研制出臺了《深化基礎教育改革建設“美好教育”實施意見重點任務分工（2019-2022）》《關于推進新名校集團化辦學共建共享市域優質基礎教育資源的實施意見》《關于進一步加強校外培訓機構治理工作的通知》《杭州市推進教育國際化三年行動計劃（2019-2021）》《杭州市中小學“美好成長”計劃實施方案（2018-2020）》《杭州市教育信息化第二輪三年行動計劃（2018-2020）》《關于建立健全師德師風建設長效機制的實施方案》《關于進一步推進杭州市高中階段學校考試生制度改革的實施意見》等一攬子配套政策，初步形成了“美好教育1+N”建設推進機制。

致力于高質量協調發展各級各類教育，構建“后普及”時代高水平教育公共服務體系。持續推進基礎教育深化課程改革，全面啟動中小學“美好成長”計劃，以“尋根之旅”“鑄魂之旅”“揚帆之旅”“追夢之旅”“燃燈之旅”相輔相成，幫助每一個孩子成就美好成長，奠定人生基石。一套8冊的德育地方教材《最憶杭州》，讓學生們重新認識了生活著的這座城市;每天大課間時，可以開展精彩紛呈的陽光體育活動;地方優秀傳統文化藝術走進校園……從課程到活動，從文化到管理，杭州教育正在全方位釋放美的信號，指向學生的全面發展。2018年，教育部評選全國400個中小學德育工作典型經驗，杭州市5個上榜。穩步構建現代職業教育體系，現代學徒制國家級試點成果順利通過驗收，獲得教育部肯定。啟動“名校名院名所”建設工程，大力推動高等教育跨越式發展、內涵式建設。2018年10月20日，西湖大學在杭州成立。作為一所社會力量舉辦、國家重點支持的新型高校，西湖大學按照“高起點、小而精、研究型”的辦學定位，以博士研究生培育為起點，致力于高等教育和學術研究，培養復合型拔尖創新人才。中法航空大學項目簽約，國科大杭州研究院等一批高新尖科研機構落地，“名校名院名所”建設工程正在不斷涌現可喜成果。外籍人員子女學校布局日趨完善。2018年，杭州市新增3所外籍人員子女學校，全市總數達到8所，共吸納了來自49個國家和地區的1351名學生在校學習，涉外教育服務能力進一步提升。

致力于推進教育重點領域改革創新，積極破解社會關切的教育熱點難點。圍繞基礎教育優質均衡，創新辦學模式和管理體制機制，實施新名校集團化戰略，促進市域范圍內優質教育資源共建共享。圍繞減輕中小學生過重課業負擔，加強校內校外聯動，扎實推進“輕負高質”教學實踐，推廣“彈性作業”“一本作業”“精準輔導”等減負舉措，聯合多部門協同推進校外培訓機構專項整治和有效監管。圍繞緩解民辦學校“擇校熱”，積極推進公民辦小學同步招生和中考招生制度改革，從嚴規范民辦學校辦學審批和監督管理，有序推進事業編制教師在民辦學校任職任教清理規范工作。

致力于落細落實教育民生“關鍵小事”，做到“民有所需，我有所應”。近年來，為更好保障中小學生飲食安全，杭州實施了百萬學生飲食放心工程;為滿足廣大市民日常健身需求，杭州建立了學校體育場地對外開放機制。2018年，為解決社會呼聲已久的“三點半”難題，杭州市小學生放學后托管服務工作納入2018年度市政府民生實事項目，予以大力推進。2018年秋季學期，全市共有361所小學（校區）提供放學后托管服務，參與學生達36000余名。2018年，還實行了招生報名“最多跑一次”，讓家長少排隊、少跑腿，通過幼兒園、小學“無紙化”報名管理系統，市區8萬名適齡兒童的家長在線完成了入學報名和材料審核工作。2019年，實施“護校安園”專項行動，目前正在全市732所小學（校區）周邊圍繞優化提升食品安全、交通秩序、文化環境、社會治安等開展專項整治，以切實提升師生安全感。

奮力書寫美好教育新篇章

建設新時代人民滿意的杭州教育，目標已定，方向已明。杭州要力爭率先在全省高水平實現教育現代化，辦好學生健康成長、教師職業幸福、人民群眾滿意、服務社會發展進步的美好教育，奮力譜寫高水平建設“美好教育”新篇章。

系統謀劃實施杭州教育現代化頂層設計和行動方案。全面貫徹落實全國、全省教育大會精神，在構建完善“美好教育1+N”建設推進機制的基礎上，研制出臺《杭州教育現代化2035行動綱要》和《加快推進教育現代化實施方案（2019—2022年）》。抓實抓好“美好教育”22個施工項目，精準施策，克難攻堅，促進各級各類教育協調發展。

全面加強教育系統黨的建設。全面落實中小學校黨建工作標準，落細落實黨建工作責任制。制定實施加強民辦學校黨的建設工作意見，強化分類指導，推進系統黨建工作提質增效。深入推進“清廉教育”“清廉學校”建設工程，進一步完善廉政風險防控機制，強化招生、招聘、招投標等重點領域和關鍵環節監管，努力建設清明校風、清凈校風、清正教風、清新學風。

進一步落實立德樹人根本任務。完善“美好成長”育人工作新體系，強化中小學德育工作，全面推廣使用地方德育教材，深化文明校園、美麗學校建設。持續深化基礎教育課程改革，探索義務教育拓展性課程建設，完善學生課業負擔監測與家長滿意度調查機制，進一步發掘、推廣“輕負高質”優秀經驗做法。培育一批市級體育、藝術、科技特色品牌學校，實施“體藝愛好2+1”行動，提高學生綜合素質。推進市級研學旅行精品線路、活動課程、示范基地、示范學校建設，探索建立長效工作機制。堅持體教結合、醫教結合，加強中小學生近視綜合防控工作。

繼續堅持教育優質均衡優先。一是深化新名校集團化戰略，加大跨層級跨區域集團化辦學力度，加快推進十區教育融合發展和名校集團化辦學從縣域向市域拓展。二是深化新時代教師隊伍建設改革，出臺《關于全面推進新時代教師隊伍建設改革的實施意見》，推進新一輪“中小學名師151培養工程”和“名校長525培育工程”，完善分類別、分階段的教師培養培訓體系;加強教師工資收入保障，率先實現教師平均工資收入不低于或高于公務員平均工資收入水平，并堅持績效工資分配向班主任、一線骨干教師、農村教師傾斜。三是增加教育資源的有效供給，抓好新一輪基礎教育布點規劃編制，并嚴格按“三同步”要求加快落地建設，繼續做好省義務教育標準化學校創建工作。

加快推進“三名工程”建設。加大力度引進國內外一流的高等教育資源和科研資源，統籌協調，重點推進西湖大學、浙江大學杭州國際科創中心、國科大杭州高等研究院、中法航空大學等重大項目建設，積極推進香港大學杭州研究生院等重點洽談項目。實施市屬高校一流學科建設工程、新型專業建設工程和高水平人才隊伍建設工程，推進市屬高校內涵式發展。支持杭州師范大學建設省內一流綜合性大學，完成倉前校區基本建設。支持西湖大學建設高水平研究型大學，推進主校區建設和博士研究生培養工作。