中國城市社區變遷的內在機制的探究與思考

裴書盈

摘要：自共和國成立以后，我國在時代背景下誕生了具有中國特色的社會基層管理制度——“單位制”，并且在那個時代發揮了重要的社會整合作用。改革開放以后，我國所有制發生變化、市場經濟走向繁榮、社會流動加大，“單位制”已經無法適應社會翻天覆地的變化，逐漸走向奔潰局面，而面對各方需求，國家出臺政策，通過“社區制”來回應現實需要。本文是以“單位制”誕生和崩潰以及“社區制”的發展為視角來梳理中國城市社區變遷的過程，探究和思考其內在的動力機制。

關鍵詞：單位制;社區制;城市社區變遷

問題描述

新中國成立后，我國城市社區在歷史經驗與現實考驗兩個維度的共同制約下形成了具有中國特色的以“單位制”為主，以“街居制”為輔的基層管理制度。其中，單位制的誕生對我國城市社區的內在結構、功能以及發展變遷都產生了深刻的影響，可以說“單位制”是中國城市社區變遷的重要的內在機制，即使在單位制消失的今天，我們依然能夠在很多社區和社區的很多方面感受到“單位制”的影子。因此，理清單位制發展的脈絡、探究單位制從誕生到崩潰的原因對于我們從縱向上理解我國城市社區變遷和從橫向上推動現代社區建設和治理體系完善有著重要的作用。

本文從社會變遷的角度出發，梳理中國城市社區變遷的脈絡，探究單位制出現的必要性，以及在經歷改革開放之后單位制所呈現的弊端，從而為現代“社區制”的進一步完善和發展提供理論依據和實踐經驗，滿足新時代國家和人民對于社區建設、社區治理的多樣化需求。

文獻綜述

（一）社區的概念

社區的概念最早是由德國社會學家滕尼斯提出，他在其著作《共同體與社會》中描述的社區是“由共同價值取向的同質人口組成的，關系密切、出入相友、守望相助、疾病相撫、富有人情味的社會關系和社會團體”。在他的觀點中，社區是相較于現代化社會而言的具有道德取向和倫理取向的共同體。在此之后，社區概念進入美國，隨著美國經驗社會學研究的興起，“社區”逐漸成為美國社會學界研究的熱門課題之一，美國學者還對其概念內涵有了進一步的發展和擴充，除了滕尼斯所強調的道德情感紐帶，還增加了“地域性”以及“功能性”等要素特征，從而使得社會學在社區領域的研究能夠更加深入和系統化。

我國的“社區”概念最早承襲于美國芝加哥學派的觀點，于20世紀初期，由費孝通、吳文藻等一批優秀的社會學家對“Community”一詞的翻譯和引入，根據其所包含的“地域”“情感”“共同體”等內涵，同時結合中華傳統文化，最終譯為“社區”。其中“社”在古漢語詞典中是指土地神和祭祀土地神的地方、日子以及祭禮，而“區”不僅表達了區域地理位置，還體現著人與環境的關系、由自然地理環境而孕育出的獨特的人文特征的深刻含義。由此可以看出，那一時代的社會學家們對于社區概念的理解不僅延續了美國學者對于社區功能性和地域性的研究視角，更是回歸到了滕尼斯的觀點——情感與文化的紐帶上，并且最重要的是，他們將中華傳統文化貫穿始終，與之產生共鳴，為“社區”這樣一個舶來品平添了一絲本土色彩。此后，我國在《民政部關于在全國推進城市社區建設的意見》中正式指出“社區是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體”。另一方面，城市社區一般被定為在城市中的一定區域，即基層法定行政社區，一般指街道轄區或居委會轄區。理論與實踐上的概念差別體現了我國社區發展的中國特色，對于中國社會學研究來說既是一種理論上的創新機遇，同時也面臨著挑戰，進一步清晰地界定社區概念應該是進行社區研究的前提條件。

社會學在中國發展至今，盡管不同的學者對于社區概念仍然持有不同的看法，但是地域區位、人和文化三個要素是目前大家所公認的，并且涵蓋了早期西方社會學家和吳文藻、費孝通那一代的中國學者的觀點。筆者的闡述一方面是為了對社區概念的發展進行總結和提煉，另一方面也是為了方便后文中對社區進一步的研究和深入。

（二）中國城市社區的發展歷程

新中國成立后，中國城市基層社會實行著以“單位制”為主，“街居制”為輔的組織形態和管理體制，可以說單位就是中國城市社區的縮影，承擔著資源分配、就業、子女入學等各項功能，對于許多城市居民來說單位生活就等同于社會生活。改革開放后，隨著經濟體制轉軌和社會轉型，單位制無法回應現實要求。1986年，國家民政部為了配合城市經濟體制改革、推行社會福利工作建設，提出“以民政對象為服務主體的社區服務”，在政策上首次引用“社區”概念，同時意味著“單位制”在中國逐漸解體。1991年，民政部又提出“社區建設”概念，再次豐富我國社區研究的領域和視角。2000年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發民政部關于《在全國大力推進城市社區建設》意見，標志著我國進入了社區發展的元年，由此，社區建設在我國開始大力開展。2017年，中共中央、國務院發布《關于加強和完善城鄉社區治理的意見》，進一步對新時代社區治理和建設提出要求。

縱觀中國社區發展的歷程，體制變革是社區發展變遷的內在動力，經濟、政治上的轉變逐漸影響著社會生活的方方面面，人民的需求趨于多樣化。由此，為了回應社會現實的需要，國家出臺了相關政策，并且由政策上升為制度，促使權力從街道向社區下放，最終滿足人民群眾的實際需求，完善我國的政策結構和政治制度。

三.“單位制”的變遷探究

（一）“單位制”產生的歷史背景

1、經濟體制的要求。改革開放以前，我國在經歷三大改造時期后成功地踏入了社會主義初級階段，實行計劃經濟。但是，在當時生產力落后的情況下，想要大力發展工業，在短時間內快速增長我國的經濟實力是異常困難的，單位制正是在面對這樣的社會現實的困境下應運而生，為國家強有力地掌控經濟以及資源分配提供動員機制。同時，高度集中統一的“單位制”與國家的“公有制”也相匹配，經濟體制在“單位制”的基礎上得以進一步延續和推進。

2、政治制度的需要。自鴉片戰爭以后，中國就一直處于帝國主義、封建主義和資本主義三座大山的壓迫中，盡管中國共產黨于1949年建立新中國，使得中華民族站了起來，然而在經歷了近百年的戰爭的摧殘下，中國的社會秩序遭到嚴重破壞，中國人民也處于“一盤散沙”的狀態。在這樣的情況下，建立新的政治制度就必須要有能夠將全社會組織起來的新秩序，因此，“單位制”成為了當時的最優選項。

3、傳統文化的延續。中國社會秩序長期以來是通過儒家傳統思想的三綱五常、禮俗秩序，家長制和家族文化，“差序格局”的組織系統，大一統和家國一體的政治思想和意識形態等等多方面多元化的要素共同作用來維持的，并且具有繼承性和穩定性。因此，在新中國成立之后，傳統文化仍然能潛移默化地影響著中國內部各項結構和系統的運行。一方面，國家在制定政策時擺脫不了文化的作用，另一方面，人民群眾也在歷史慣性的推動下自然而然地接受了來自單位強有力的整合和控制。

（二）“單位制”的特征與弊端

在中國特殊的歷史背景下所誕生的單位制，具有單一性、封閉性、穩定性的特征，在建國初期發揮了重要的社會整合作用。

1、對于個人來說，其經濟生活、政治生活乃至文化社會生活都離不開單位。單位掌握著社會成員的收入來源，除了工資性收入以外，還包含了各項補貼和福利。其次，個人所處的單位有明顯的社會分層，層級高的個人在稀缺資源的獲得和工作的提升發展上有更多機會。再次，很多單位為社會成員提供居住，由此帶來的社會成員的社會生活和社會互動也往往限定在單位的范圍中。簡而言之，單位通過為社會成員提供經濟、政治、文化、社會等各方面的資源和服務來滿足社會成員的各種需求，而個人也在單位的壟斷和支配下形成了高度的依賴性。

2、對于單位來說，單位之間也存在著層級隸屬關系。單位總是隸屬于一定的“上級單位”，而單位領導也接受“上級單位”的調控和管理，因此，單位并沒有自主權和獨立發展的意識而只接受國家全方位的掌控。由此造成了國家的一切資源、產業全部由行政力量所管控，從而導致“政企不分”、資源分配不合理、下級單位過于依賴上級單位、效率低下等現象。同時，由于單位內部“自給自足”，單位與單位之間的邊界明顯，社會流動低，組織結構僵化，整個社會系統呈現出高度的分隔和封閉性。

3、對于國家來說，單位制有利于國家對社會的全方位整合和控制，通過單位將政策和意識形態貫徹下去，從而集中資源建立工業體系、提升國家整體經濟實力。然而單位制的特性在另一方面也阻礙著國家的可持續發展：個人和下級單位的過度依賴性給國家增加了更多負擔;職業的穩定性和低流動性降低了個人的積極性和工作效率，最終影響國家整體的發展效益;單位集經濟、政治、社會文化于一體的功能綜合體的發展本身就增大了國家管理的壓力和困難。

（三）“單位制”走向奔潰

改革開放以后，國家經濟體制轉軌，市場經濟不斷繁榮，社會流動加劇，單位制自身的特性已經不能再適應社會的變化，逐漸走向“瓦解”。

首先，在經濟層面上，我國由單一的公有制經濟轉變為以公有制為主體多種所有制共同發展的基本經濟制度，打破了國家集中統一控制生產、分配的狀況，市場對于資源調配起到的作用越來越重要。因此，單位制所依靠的經濟制度基礎已不復存在，其發揮國家控制和管理的基本功能也不斷減弱。

其次，對于政治層面，在市場經濟的蓬勃發展中，原來的“政企不分”的狀況有所改變，市場成為推動生產、消費、分配的主要力量，要求政府“簡政放權”的呼聲越來越頻繁。“單位制”作為曾經自上而下的高強度控制力量所能涉及的范圍和領域也在不斷縮小。

再次，在社會方面，市場經濟帶來了新的機會和生活方式。城鄉之間的壁壘有所松動，農民為了追求更好的生活來到城市打工，形成了“民工潮”，城市涌入了不同的人群，社會流動增加。同時，新的資源分配手段調動了社會成員的積極性，促使他們選擇不同的生活方式，單位與單位之間、單位內部的流動也更加頻繁。

在多種因素的共同作用下，單位制走向“崩潰”已是必然之勢。

四.“社區制”的發展

自1986年國家民政部提出“社區服務”后，我國才在政策上正視“社區”概念。單位制走向“崩潰”后，城市社區的基本管理制度出現空缺，企業改革和政府轉變職能所轉移的服務職能需要主體承接，與此同時社區需求不斷增加，面對各方面的呼聲要求，國家必須要建立一套新的社區管理模式。2000年民政部關于《在全國大力推進城市社區建設》意見正是在這樣的情況下產生，由此，中國的社區發展開始步入正軌。十九大以來，黨和國家更是把社區治理納入國家發展的重要任務當中。從社區服務、社區建設到如今的社區治理，可以看出，“社區”不僅只是作為社會學理論的重要研究領域，更是關乎我國的實際發展和建設，“社區制”的完善具有相當強的理論性和實用性。

（一）“社區制”的重要意義

社區制是社會主義現代化建設的必然要求。隨著市場經濟的繁榮，社會發生了翻天覆地的變化，組織結構動搖，社會流動加劇，已有的城市社區管理制度與之已不能匹配。社區制一方面能夠承接政府與企業轉移下的職能、管理城市基層社會，另一方面，社區承擔著提供城市居民居住、文化、醫療等服務的功能，滿足社會成員的多元化需求。

社區制是實現社會教育、貫穿社會主義核心價值觀的重要手段。除了家庭教育、學校教育以外，社會教育的重要性越來越被人們所重視，良好的社會氛圍和社會環境能夠促進個人素質的提升，而社區正是社會教育的重要載體。社會成員能夠在社區中豐富個人文化活動和精神生活，國家也能通過社區的渠道傳遞價值觀和意識形態，從而提高社會凝聚力，促進社會整合。

（二）“社區制”的主要內容

1、主體多元。相比于自上而下、單一管理的單位制來說，社區制更強調多元主體共同發揮作用。黨和政府更多的承擔引領和指導作用，同時發揮社會組織和機構的協調作用，最重要的是提高社區居民的參與程度、加強基層群眾自治組織建設，將單一的管理體系轉變為多主體多維度的共同治理體系。

2、服務多元。社區除了為社會成員提供基礎設施和居住環境以滿足居民的基本生活要求，同時還需要保證衛生服務的建設，承擔開展文化活動、教育活動的功能，加強治安保障，提供安全的社會環境。另一方面，社區也是國家進行基層社會管理的重要手段。

3、對象多元。高強度的社會流動意味著城市社區不再只由單一的人群聚集而成，而是包括了自政府、企業、社會組織當中的不同職業人群，城鄉區域之間活動的流動人群，以及以前所忽視的老人、兒童、婦女、殘疾人等弱勢群體的集中區域。因此，社區的各項服務措施都是面向全社會的全體成員而推進的。

五.結語

縱觀中國城市社區變遷的過程，無疑可以看出不同社區制度的時代背景色彩，從新中國成立后的“單位制”到新時代的社區治理，不同的制度承擔著國家不同發展階段的任務。總而言之，社區變遷本質上就是國家轉型的一個表現形式，而社區制度作為一項國家制度的重要組成部分必須適應于我國的整體水平和發展進程。社區變遷是一個重要研究課題，對于其發展脈絡的梳理有助于我們把握中國社會的整體發展框架，更好地理解中國文化，進行更深入的理論研究和本土化發展，并且應用于建設新時代社會主義強國的實踐當中。

參考文獻：

何海兵.我國城市基層社會管理體制的變遷：從單位制、街居制到社區制[J].管理世界，2003（06）：52-62.版），2000（04）：32-41.

李漢林.中國單位現象與城市社區的整合機制[J].社會學研究，1993（05）：23-32.

夏建中.從街居制到社區制：我國城市社區30年的變遷[J].黑龍江社會科學，2008（05）：14-19.

于顯洋.單位意識的社會學分析[J].社會學研究，1991（05）：76-81.

張鴻雁，殷京生.當代中國城市社區社會結構變遷論[J].東南大學學報（哲學社會科學