遼寧省社會基本養老保險制度分析

嚴加高

摘要：人口老齡化帶來了社會對基本養老保險制度的普遍關注。本文以遼寧省為例，對遼寧省社會基本養老保險制度進行分析，研究現行養老保險制度中存在的突出問題，給出未來遼寧省社會基本養老保險制度的優化方向。結合人口結構變動形勢，不斷對養老保險制度進行完善和更新。

關鍵詞：養老保險;遼寧;保險缺口

引言：

截至2016年末，遼寧省戶籍人口達4267.9萬人，其中年齡在60周歲以上、被劃定為老齡人口達925.3萬人，占比超過1/5，高于同年我國平均老齡人口占比的16.7%。遼寧省人口老齡化程度在全國排名靠前，隨之而來的是社會基本養老保險制度矛盾凸顯，加上城鄉人口結構調整的影響，這一矛盾會更為嚴峻。

一、遼寧省社會基本養老保險制度存在的問題

（一）基本養老保險參保比例不足

參保比例不足主要體現在三個方面。第一，靈活就業人數增加。遼寧省近年來在產業結構調整上取得不錯的成績，第一、第二產業的人力資源需求放緩，第三產業就業人數明顯增加[1]。更多新興行業快速發展的同時，也帶來了更加靈活的就業方式。受制度、流程的限制，參保率提升困難較大。第二，農民工群體擴張。農村人口大量向城市流動，然而并沒有完善的養老保險制度能夠有效覆蓋到農民工群體。第三，規避參保現象嚴重。養老保險參保給企業帶來不小的經濟壓力，隨著退休人員比例的提高，企業面臨更為嚴重的養老保險收支失衡。尤其在一些小型服務企業、建筑企業、民營企業、個體工商戶等，通過規避參保降低投保支出的現象更加普遍。

（二）繳納比例較高，參保壓力大

近年來，省內經濟發展形勢不斷看好，第三產業就業人數增加，為農民工提供大量城市就業崗位。遼寧省社會基本養老保險參保人群中，私營企業員工、農民的占比不斷增加。但由于這部分員工的就業狀態穩定性不足，整體收入水平偏低，繳納養老保險給其帶來一定的經濟壓力。遼寧省養老保險繳納比例同樣位居全國前列，除大連地區執行18%的繳納比例外，均為20%。在農村地區，受到保險體制不完善、居民參保意識不足、收入水平欠佳等問題的限制，參保壓力更為明顯。

（三）基本養老保險缺口逐漸擴張

社會人口老齡化帶來了更大的基本養老保險需求，隨之而來的是呈現出縮減趨勢的養老保險基金供給。2017年，遼寧省基本養老保險繳納金額為1134億元，當年發放到老年人口手中的養老金高達2207億元。養老金收支失衡導致的保險缺口已成為遼寧省現行社會基本養老保險制度需要面對的最突出問題。預計到2042年，遼寧省老齡人口占比將上升至最高程度，約占總人口的39%，保險缺口進一步擴大。

二、遼寧省社會基本養老保險制度優化措施

（一）加強養老保險宣傳，輔助強制參保手段

針對目前遼寧省養老保險參保比例不足的問題，有必要從主動及被動兩個層面，即通過加強養老保險宣傳和制定強制性的參保手段，提高養老保險的普及程度。

積極開展基本養老保險的社會性宣傳活動，向公民明確，參保是對個人利益的維護方式，也是當前人口發展形勢下，解決養老問題的必然選擇。在宣傳過程中增加普法教育，除了要求企業依照國家及地方規定，為員工繳納足夠比例的養老保險外，提高公民的法律維權意識。在為企業服務的過程中，合理申請、維護自身享受社會基本養老保險的權益。

我國現行《勞動法》、《社會保險法》等法律文件中并未對養老保險繳納違規、違法行為的處罰方式做出明確的規定，執法力度不足導致很多企業存在僥幸心理，故意發生滯后繳納、繳納額度不足，甚至不繳納的行為。進一步完善養老保險國家性管理法規，并依照遼寧省養老保險體制存在的問題，制定地方性保護法規。強制企業依照要求，按時、足額為員工繳納養老保險。從而不斷提高遼寧省社會基本養老保險的繳納比例，進一步擴大保險普及范圍，讓更多居民享受到國家的惠民政策。

（二）適當調節繳納比例，降低居民參保壓力

參保壓力主要針對城市流動就業群體、農民工及低收入群體而言，這部分人員逐漸成為養老保險參保的新增成員，但受到繳納比例過高的限制，使其面臨較大的經濟壓力而影響參保行為的發生。為此，有必要為這部分人群制定專門的養老保險管理方案。例如農民工群體，對其在企業參保或在戶籍所在地參與農村居民養老保險做出規范，將農民工劃定到基本養老保險享受群體之內。

2019年5月1日，遼寧省開始執行新的社會基本養老保險企業繳納比例，從原本的20%下調至16%。同時，將全省城鎮非私營單位就業人員平均工資及城鎮私營單位就業人員平均工資進行加權計算，共同形成養老保險個人繳費基數的上下限[2]。政策執行后，遼寧省小微企業的保險負擔明顯降低，且低收入職工群體的繳費基數更低，減輕居民的繳費壓力。

（三）拓寬基金籌措渠道，彌補養老保險缺口

人口老齡化促使社會保障成本顯著上升，單單憑借企業及職工繳納的養老保險金額難以滿足逐漸擴大的養老金需求，進而增加政府的財政壓力。拓寬養老保險基金籌措渠道是彌補養老保險缺口的主要措施，在世界范圍內，該措施都有著較高的認可度。例如，通過發行保障性彩票、出售國有股份等方式，多渠道進行養老保險基金籌措。

有調查顯示，遼寧省符合二孩政策的人群中，僅有1/10左右有生二孩的打算，社會新增人口不足也是導致養老保險缺口擴張的主要原因。在養老金供給方面，進一步推行二孩政策，為符合二孩政策的人群建立更完善的保障措施，刺激新生兒出生率的提高，逐漸調整人口結構，縮小養老保險缺口。借助中央財政、地方財政，盡快彌補養老金債務。建立長期、有效的養老保險財政補貼制度，做好養老保險補貼部分的財政預算，促使遼寧省社會基本養老保險制度的可持續發展。

結論：

本文對遼寧省社會基本養老保險制度存在的問題及解決對策進行了總結。人口老齡化已經成為一個長期持續的發展趨勢，刺激參保率的提升、合理調整繳費比例、努力彌補養老保險缺口，形成適合遼寧省人口分布特點及保險需求養老保險制度，提高當地社會福利水平。

參考文獻：

[1]田偉.遼寧省城鎮職工養老保險基金缺口測算及對策研究[J].遼東學院學報（社會科學版），2019，21（01）：41-46.

[2]宋琪，馬樹才.地方人口結構變動對養老保險基金平衡的影響研究——以遼寧省為例[J].遼寧大學學報（哲學社會科學版），2018，46（04）：46-52.